1、 密云县建设工程施工突发事故应急预案（征求意见稿）目 录1 总则1 总则1.1 建设工程施工特点与影响安全生产的因素1.2 建设工程施工安全生产的现状1.3 指导思想和编制目标1.4 编制依据1.5 工作原则1.6 事故分级1.7 适用范围2 应急指挥体系及职责2.1 县建筑工程事故应急指挥部2.2 现场指挥部2.3 应急抢险救援队伍3 预警与响应3.1 预警级别3.2 预警信息3.3 预警的发布和解除3.4 预警响应4 应急响应- 2 -4.1 基本响应4.2 一般建设工程施工突发事故的响应（级）4.3 较大建设工程施工突发事故的响应（级）4.4 重大建设工程施工突发事故的响应（级）4.5
2、特别重大建设工程施工突发事故的响应（级）5 扩大应急6 响应结束7 信息管理7.1 信息监测与报告7.2 信息共享和处理7.3 信息发布和新闻报道8 善后恢复8.1 善后处置8.2 奖励与责任8.3 保险8.4 事故总结和调查评估9 保障措施9.1 指挥系统技术保障9.2 通信与信息保障9.3 现场救援和工程抢险装备保障9.4 后勤保障9.5 应急队伍保障9.6 交通运输保障- 3 -9.7 资金保障10 培训、演习和宣传教育10.1 培训10.2 演习10.3 宣传教育11 附则11.1 名词术语、缩写语的说明11.2 预案管理12 附件1. 密云县建筑工程事故应急指挥部领导及成员单位负责人
3、联系方式2. 密云县建设工程施工突发事故应急处置工作流程图3. 密云县建筑工程事故应急指挥部应急抢险救援队伍4. 密云县建筑工程事故应急指挥部专家顾问组人员组成和联系方式5.密云县建设工程施工突发事故预警信息发布单及预警信息解除单样式6密云县建筑建筑工程事故应急指挥部命令单样式- 4 -1 总则1.1 建设工程施工特点与影响安全生产的因素近年，我县经济社会快速发展，城市建设规模逐年扩大，年开复工面积保持在百万平方米以上，建筑业本身属于高危行业，影响安全生产的不确定因素多。(1)作业劳动强度大。在建设工程施工中，脚手架搭设、模板支搭、砖砌筑等大多数工种仍是手工操作，工人劳动强度高、体力消耗大、易
4、疏忽，常常酿成事故。(2)建筑业作业环境变化大，建设工程从基础、结构，到装修各阶段，因分部、分项工程工序不同，施工方法不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在不断变化，作业人员工作环境经常变换，需要采取的安全措施和方法不同。同时，在施工中多工种、多班组在同一地段交叉作业也时有发生，安全隐患多。(3)高处作业多。按规定 2 米以上即属于高处作业，脚手架和模板施工、建筑物内外装修、设备安装等过程大多是在高处进行，危险性较高。 (4)露天作业，受天气、温度影响大。建设工程施工作业大部分在室外进行，夏季高温、冬季寒冷，加上受风、雨、雪、霜、雾等影响，工作条件差，这些自然因素都有可能导致事故发生。- 5
5、 -(5)建设工程施工企业安全生产管理水平参差不齐，重效益，重工期，忽视安全生产的现象不在少数，企业的安全生产责任制和安全培训、安全检查等各项规章制度的落实不到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象得不到及时制止，安全检查走过场，事故隐患不能及时消除。(6)建设工程施工管理是动态、严格、规范的管理。目前，政府的各类安全生产检查成为建筑安全生产监督管理的主要手段，施工企业的主体安全监管责任没有得到有效落实。某一时刻或某个位置的疏忽都有可能造成严重后果。1.2 建设工程施工安全生产的现状由于行业特点，我县建设工程施工生产安全状况不容乐观，每年各类事故时有发生，现场因工伤亡比例最大，尤其以物体打击
6、、高处坠落、坍塌、触电和机械伤害等事故居多。1.3 指 导 思 想 和 编 制 目 标以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，从构建社会主义和谐社会,维护广大人民群众生命财产安全的需要出发，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的建设工程施工突发事故应急体系，为实现“创建国家生态县” 战略构想，构建“ 生态 、富裕、和 谐、实力” 新密云服 务。1.4 编 制 依 据- 6 -依 据 北京市建设工程施工突发事故应急预案、密云县突发公共事件总体应急预案的相关规定，结合本县建设工程实际，制定本预案。1.5 工作原则（1）以人为本，
7、安全第一。把保障人民群众的生命财产安全、最大限度地预防和减少建设工程施工突发事故造成的施工人员伤亡作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥建筑从业人员的自我防护的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。（2）统一领导，分级负责。在县建筑工程事故应急指挥部统一领导下，各成员单位按照各自职责和权限，负责建设工程施工突发事故的应急管理和应急处置工作。各施工单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全安全生产应急预案和应急工作机制。（3）充分准备，科学救援。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。
8、（4）预防为主，平战结合。坚持预防为主的方针，做好预防、预测和预警工作。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。- 7 -（5）条块结合，网格管理。通过网格化管理，加强对施工工地的动态管理，建立施工工地全方位监管的长效机制，提高建设工程施工突发事故应急处置的协同应对能力。1.6 事故分级为有效处置建设工程施工突发事故，依据建设工程施工突发事故可能造成的人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(级)、重大( 级)、较 大(级) 、一般(级)四个级别。1.6.1 特别重大建设工程施工突发事故(级)符合下列条件之一的为特别重大建设工程施工突发事故：（1）造成 30
9、 人以上死亡；（2）造成 100 人以上重伤(包括急性中毒，下同)；（3）造成 1 亿元以上直接经济损失；（4）市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响特别巨大。1.6.2 重大建设工程施工突发事故(级)符合下列条件之一的为重大建设工程施工突发事故：（1）造成 10 人以上 30 人以下死亡；（2）造成 50 人以上 100 人以下重伤；（3）造成 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失；（4）市政基础设施、构筑物、建筑物遭受严重损坏，社会影响巨大。- 8 -1.6.3 较大建设工程施工突发事故(级)符合下列条件之一的为较大建设工程施工突发事故：（1）造成 3 人以上 10 人
10、以下死亡；（2）造成 10 人以上 50 人以下重伤；（3）造成 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失；（4）市政基础设施、构筑物、建筑物遭受损坏，社会影响较大。1.6.4 一般建设工程施工突发事故(级)符合下列条件之一的为一般建设工程施工突发事故：（1）造成 3 人以下死亡；（2）造成 3 人以上 10 人以下重伤；（3）造成 100 万元以上 1000 万元以下直接经济损失。1.7 适用范围本预案适用于本县行政区域内各类新建、改建、扩建、拆除等建设工程施工过程中发生的危及人员安全或导致人员伤亡事故，以及由于施工原因危及社会和公众安全、导致国家和人民财产遭受严重损失事故的应对工
11、作。施工人员食物中毒、传染病传播、地下管线受损等事件，由有关部门启动相关应急预案。2 应急指挥体系及职责2.1 县建筑工程事故应急指挥部县建筑工程事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位主管负责同志组成。- 9 -2.1.1 指挥部职责（1）研究制定、修订本县应对建筑工程事故的政策措施和指导意见。（2）在县应急委统一领导下，负责本县特别重大、重大建设工程施工突发事故的先期处置和善后工作，协助市应急委、市建筑工程事故应急指挥部做好本县特别重大、重大建设工程施工突发事故的应对工作；负责指挥本县较大、一般建设工程施工突发事故的具体应对工作。（3）负责指导检查各乡镇（街道）、各有关部门开展建设工程施
12、工突发事故的预防和应对工作。（4）分析总结本县建设工程施工突发事故应对工作，制定工作规划和年度工作计划。（5）负责本指挥部所属专业应急抢险救援队伍的建设和管理。（6）承办县应急委和市建筑工程事故应急指挥部交办的其他事项。2.1.2 指挥部总指挥、副总指挥及其职责（1）总指挥总指挥由县政府分管副县长担任。负责县建筑工程事故应急指挥部的领导工作，对本县建筑工程事故应急工作实施统一指挥。（2）副总指挥副总指挥分别由县政府办公室主任和县建委主任担任。- 10 -县政府办公室主任协助总指挥做好县建筑工程事故应急指挥部应急救援的各项工作。主要负责县建筑工程事故应急指挥部的统筹协调工作；受总指挥委托，负责建
13、筑工程事故现场处置的协调工作；监督检查责任制落实情况。县建委主任协助总指挥做好县建筑工程事故应急指挥部应急救援的各项工作，负责县建筑工程事故应急指挥部办公室的工作。2.1.3 办事机构及其职责县建筑工程事故应急指挥部办公室作为县建筑工程事故应急指挥部的常设办事机构，设在县建委，办公室主任由县建委主任兼任。根据县建筑工程事故应急指挥部的决定，县建筑工程事故应急指挥部办公室负责组织、协调、指导、检查本县建设工程施工突发事故的预防和应对工作。主要职责是：（1）组织落实县建筑工程事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对建设工程施工突发事故相关工作；（2）组织制订、修订与县建筑工程事故应急指挥部职能相关的专项和部门应急预案，指导各乡镇（街道）、各有关部门制定、修订相关应急预案；（3）负责向市建筑工程事故应急指挥部办公室提出发布和解除预警信息的建议，同时负责预警信息的传达和社会组织动员工作；（4）负责本县应对建设工程施工突发事故的宣传教育和培训；
