1、南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）南澳县发展和改革局汕头大学2016 年 1 月III南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一章 规划背景 .1第一节 “十二五”时期主要成就 .1第二节 发展机遇和挑战 .8第二章 总体要求 .12第一节 指导思想 .12第二节 发展目标 .14第三章 优化空间布局 .18第一节 完善城乡空间布局 .19第二节 优化产业空间结构 .20第三节 城区扩容提质 .22第四章 推进新型城镇化建设 .23第一节 统筹城乡规划及管理 .23第二节 统筹城乡经济发展 .24第三节 统筹城乡公共服务供给 .26第四节 统筹城乡基础设施建设
2、 .27南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要IV第五章 构建现代产业体系 .29第一节 现代渔农产业 .29第二节 滨海旅游业 .32第三节 清洁能源产业 .36第四节 现代服务业 .37第六章 完善基础设施建设 .42第一节 完善交通运输基础设施 .42第二节 完善交通安全保障体系 .44第三节 完善公共服务设施 .46第七章 保障和改善民生 .49第一节 促进就业增收 .49第二节 健全社会保障 .51第三节 提升社会事业 .53第四节 加强安全生产管理 .57第八章 建设绿色低碳海岛 .59第一节 加强环境保护 .59第二节 加强节能减排 .63第三节 推进生态建设 .65第四节
3、 增强环保意识 .67第九章 以“互联网+” 推动智慧海岛建设 .69第一节 推动“互联网+”基础设施建设 .69第二节 以“互联网+”推动渔农产业升级 .71南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要V第三节 推动智慧旅游海岛建设 .72第四节 推动“互联网+政务”服务 .74第十章 全面深化体制改革 .76第一节 建设现代服务型政府 .76第二节 推动投融资机制改革 .78第三节 推进经营海岛机制改革 .80第四节 推进依法治县改革 .81第十一章 保障措施 .83第一节 推进多规合一，加强领导实施 .83第二节 创新发展理念，完善营商环境 .84第三节 转变政府职能，提升行政效率 .8
4、4第四节 健全实施机制，强化规划执行 .85南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要1南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。基于经济和社会发展的宏观背景， 南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要阐明未来五年南澳县国民经济和社会发展的战略谋划和具体部署，对于南澳县全面建设小康社会宏伟目标胜利实现，建设生态型海洋经济强县和国际知名旅游海岛，具有十分重要的指导意义，是政府履行职责的重要依据，是组织和团结全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 规划背景第一
5、节 “十二五”时期主要成就“十二五”期间，在中共汕头市委、市人民政府和中共南澳县委、县政府的正确领导下，我县立足发挥南澳的区位优势和资源优势，努力克服各种困难，围绕建设“生南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2态型海洋经济强县”和“国际知名旅游海岛”的目标，开拓创新，奋发进取，不断探索生态海岛发展之路，实现国民经济稳中有进、有效增长和社会全面发展，为“十三五”时期实现更快更好发展打下了良好的基础。一、国民经济较快发展，综合实力明显增强国民经济发展较快。2015 年全县生产总值 15.75 亿元（初步统计，下同），“十二五”年均增长 8.3%,人均生产总值达 2.56 万元；公共财政预算
6、收入 2.14 亿元，“十二五”年均增长 28.3%；全社会固定资产投资五年累计 64.76亿元，比“十一五”期间投资累计增长 164.1%；社会消费品零售总额 19.92 亿元，“十二五”年均增长 10.3%；城乡居民人均可支配收入分别达 12205 元和 9786 元。图 1 “十二五”全县生产总值增加值（亿元）南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3二、特色产业蓬勃发展，转型升级成效初显生态渔农业平稳发展。2015 年，全县农业总产值（现行价）16.5 亿元，比 2010 年增长 23.9%，“十二五”年均增长 4.4%；水产品产量达到 17.79 万吨，比 2010 年增长15.
7、1%，“十二五”年均增长 2.8%；养殖面积达到 5.1 万亩，比 2010 年增长 14.23%；养殖产量 10.91 万吨，占水产品产量比重逐年增加，从 2010 年的 53.52%发展到 2015 年的61.35%。科技开发和产业化取得新进展，科技综合实力日益增强。目前拥有 8 个国家级无公害农产品示范基地和 2 个省级无公害海水养殖基地，建成全国最大的县级太平洋牡蛎养殖基地和全省最大的藻类养殖基地。特色风电工业发展态势良好。以风电工业为主的特色工业发展迅速，目前总装机容量达到 17.17 万千瓦，2015年风力发电 3.74 亿千瓦时，比 2010 年增长 17.97%。2015年全县
8、工业总产值（现行价）8.15 亿元，比 2010 年增长53.6%，年均增长 9%。国家 863 计划-“大型风电柔性直流输电接入技术研究与开发”项目已建成投产，成为全国乃至全世界首个试验成功的“大型风电柔性直流输电接入技术研究与开发”项目。旅游业蓬勃发展。全县旅游业实现持续、快速、健康发展，产业规模不断扩大，建成了一批景点及配套设施，南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要4旅游知名度日益提高，旅游强县建设进度不断推进，旅游业成为我县主导产业。2015 年进岛游客达 455.6 万人次，比“十一五”期末增长 5.55 倍，旅游综合收入 12.22 亿元，比“十一五”期末增长 4.24 倍
9、。现代服务业加速发展。为服务渔农业、旅游业，“十二五”期间，南澳大力发展科技服务业、物流、金融、住宿餐饮等服务业。2015 年第三产业增加值 6.19 亿元，比2010 年增长 42.6%，年均增长 7.4%。三大产业结构从 2010年的 313732 调整为 2015 年的 25.335.439.3。三、跨海工程基本建成，基础设施日臻完善“十二五”期间我县共投入资金 64.76 亿元，比“十一五”期间投资累计增长 164.1%，新建和改造一批基础设施项目。“三大跨海工程”己基本建成，南澳大桥已建成通车，供水工程已启动应急供水管，其余部分正在加紧有序推进，基本解决了岛上交通瓶颈和供水饮水难问题
10、。云澳国家中心渔港项目已建成，目前正做好迎接农业部竣工验收的准备工作。目前全县公路通车里程达到 285.39 公里，公路密度达到 205 公里/百平方公里。完成了海滨路、龙滨路等市政路的建设与改造。四、改革开放扎实推进，发展动力不断增强推动公立医院综合改革，全面实施国家基本药物制度，药物实行“零差率”销售，全县药品价格平均降幅约为南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要512%。县人民医院已实施基本药物网上阳光采购和公立医院综合改革，取消药品加成。实施商事登记制度改革，逐步改革工商登记制度。将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽工商登记其他条件。改革涉及
11、工商登记开放前置改后置审批共 108 项，最大限度放开一般生产经营活动。国有企业改革步伐得到推进。共改制国有企业 34 家，其中 2008 年至 2014 年改制 22 家，安置职工 2198 人，支出改制费用 3200 多万元。五、加大生态环境保护，人居环境日益优化“十二五”期间我县加大对环境的保护和建设，开展了一系列环境整治活动，户籍城镇化率达 24%，生活垃圾无害化处理率达 85%，城镇污水处理率达 90.64%，建成县城污水处理厂，采用 A/A/O 微曝处理技术，日处理生活污水能力 1.2 万吨；建成县生活垃圾卫生填埋场，日处理生活垃圾能力 100 吨；青澳湾污水处理厂采用微波处理技术
12、，日处理能力 500 吨。全县生态环境质量保持良好，森林覆盖率达到 76.9%，林业用地绿化率达到了 97.3%。生物资源丰富，生物多样性保护良好，建立了南澳省级候鸟自然保护区、南澳海岛国家森林公园、南澳东山海洋生物多样性保护区、南澎列南澳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要6岛国家级海洋生态自然保护区等一系列高层次的保护区。饮用水源水质达到国标二级，环境空气质量达到国标一级，土壤环境质量达到国标二级，地表水水质、近岸海域水质均达到相应的功能区标准，生物多样性保护良好。获得了“全国生态示范区”和“全国海洋生态文明建设示范区”等殊荣。2013 年获批为国家级海洋生态文明建设示范区，成为首批
13、12 个国家级海洋生态文明建设示范区之一。六、社会事业全面发展，人民生活明显提高按照执政为民的理念，加快推进民生民安体系建设，营造安居乐业、诚信守法、平安和谐的发展环境，人民生活水平稳步提高。2015 年全县人口 7.5 万人，“十二五”期间我县人口出生率年均 10.99，人口自然增长率年均 5，持续保持较低水平。教育强县战略进一步推进，“普九”成果在巩固中得到提高，2015 年全县教育强镇覆盖率 100%，高中阶段教育毛入学率达到 95%。社会各项保障制度得到不断落实。2015 年我县城镇登记失业率为 2.4%；城镇养老保险参保率达到 98.5%，城镇医疗保险参保率达到 100%，医疗条件逐步改善，人民健康水平不断提高。
