1、台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草 案）台州市人民政府二六年二月二十四二日目 录一、全面建设小康社会的重要战略机遇期 .1（ 一 ） 全 面 建 设 小 康 社 会 的 坚 实 基 础 .1（ 二 ） 新 阶 段 、 新 挑 战 、 新 机 遇 .4二、指导思想、主要目标、布局导向 .5（ 一 ） 指 导 思 想 .5（ 二 ） 主 要 目 标 .8（ 三 ） 布 局 导 向 .10三、着力自主创新，打造先进制造业基地 .12（ 一 ） 加 强 布 局 引 导 ， 推 进 产 业 有 效 集 聚 .13（ 二 ） 加 强 自 主 创 新 ， 优 化 提 升 产 业 结 构 .14
2、15（ 三 ） 发 挥 特 色 优 势 ， 做 大 做 强 集 群 产 业 .15（ 四 ） 发 挥 沿 海 优 势 ， 发 展 滨 海 临 港 工 业 .17四、加强城乡统筹，建设社会主义新农村 .18（ 一 ） 大 力 发 展 现 代 高 效 生 态 农 业 .1819（ 二 ） 全 力 推 进 农 村 新 社 区 建 设 .2021（ 三 ） 培 育 新 型 农 民 提 高 农 民 收 入 .21（ 四 ） 全 面 推 进 农 村 综 合 改 革 .22五、加大扶持力度，加快发展现代服务业 .22（ 一 ） 大 力 扶 持 现 代 物 流 业 .23（ 二 ） 整 合 提 升 商 贸 流
3、 通 业 .23242（ 三 ） 优 化 发 展 交 通 运 输 业 .24（ 四 ） 积 极 发 展 旅 游 休 闲 业 .2425（ 五 ） 鼓 励 发 展 金 融 保 险 业 .2526（ 六 ） 加 快 发 展 信 息 服 务 业 .26（ 七 ） 有 序 发 展 房 地 产 业 .2627（ 八 ） 积 极 发 展 新 兴 服 务 行 业 .27六、加强区域统筹，构建现代化港口大城市 .2728（ 一 ） 强 化 市 区 功 能 ， 提 高 中 心 城 市 首 位 度 .28（ 二 ） 优 化 城 镇 体 系 ， 推 进 城 乡 结 构 调 整 .2829（ 三 ） 协 调 发 展
4、“三 大 板 块 ”， 提 升 区 域 综 合 实 力 .2930（ 四 ） 增 加 有 效 投 入 ， 加 快 基 础 设 施 现 代 化 .2930七、深化改革开放，创建民营经济创新示范区 .3031（ 一 ） 强 化 民 营 机 制 优 势 ， 推 进 企 业 主 体 创 新 .3031（ 二 ） 大 力 发 展 要 素 市 场 ， 完 善 现 代 市 场 体 系 .3132（ 三 ） 深 化 政 府 改 革 ， 加 快 政 府 转 型 .3233（ 四 ） 优 化 外 贸 结 构 ， 促 进 外 贸 稳 定 增 长 .3233（ 五 ） 大 力 引 进 外 资 ， 提 升 “走 出 去
5、 ”水 平 .3334（ 六 ） 加 强 区 域 合 作 ， 发 展 “台 州 人 ”经 济 .3435八、发展循环经济，增进资源节约环境友好 .3536（ 一 ） 推 进 “511 行 动 计 划 ”， 建 设 节 约 型 社 会 .3536（ 二 ） 切 实 保 护 环 境 ， 建 设 优 良 生 态 .3637（ 三 ） 加 强 资 源 管 理 ， 提 高 开 发 利 用 效 率 .3940九、建设文化大市，全面提升软实力 .42433（ 一 ） 加 强 科 技 创 新 能 力 建 设 .4243（ 二 ） 加 快 发 展 教 育 事 业 .4344（ 三 ） 加 强 人 才 队 伍 建
6、 设 .4647（ 四 ） 积 极 发 展 文 化 事 业 和 产 业 .4647（ 五 ） 积 极 发 展 医 疗 卫 生 事 业 .4849（ 六 ） 大 力 发 展 体 育 事 业 .5051（ 七 ） 加 强 思 想 道 德 建 设 .5152十、切实关注民生，努力构建和谐社会 .5152（ 一 ） 积 极 促 进 就 业 和 再 就 业 .5253（ 二 ） 进 一 步 完 善 社 会 保 障 体 系 .5253（ 三 ） 加 强 人 口 与 计 划 生 育 工 作 .5354（ 四 ） 建 立 健 全 公 共 突 发 事 件 应 急 体 系 .5455（ 五 ） 推 进 民 主 法
7、 治 建 设 .5556（ 六 ） 积 极 支 持 国 防 建 设 .5657十一、十大百亿工程 .5758十二、规划实施保障 .6566附： .68691、 全 市 “十 一 五 ”规 划 目 标 .68692、 市 区 “十 一 五 ”规 划 目 标 .70713、 全 市 “十 五 ”计 划 主 要 指 标 执 行 情 况 .71721台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案/送审稿）“十一五” 时期，是台州加快现代化建设新进程、争取在全面建设小康社会与构建和谐社会中走在全省前列的重要时期。 台州市国民经济和社会发展第十一个五年（20062010 年）规划纲要 ，根据中共台州市
8、委关于制定台州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议编制。本纲要是贯彻党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领台州人民抓住发展机遇，共同战胜困难和挑战，协力建设美好未来的行动纲领。一、全面建设小康社会的重要战略机遇期（一）全面建设小康社会的坚实基础2“十五” 时期，台州人民在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以科学发展观统领各项工作，紧紧围绕台州“二次腾飞 ”的目标，抓住机遇、勇于创新、开拓进取，战胜了严重自然灾害和要素制约等困难，国民经济和社会发展取得新的巨大成就， “十五” 计划确定的主要目标任务
9、提前完成。综合实力显著增强，经济结构不断优化。2005 年，全市生产总值达到 1247.43 亿元，人均生产总值达到 22360元，分别年均增长 13.5%和 13%。财政总收入达到 147.45亿元，其中地方财政收入 72.33 亿元。全市生产总值构成由 2000 年的 13.6:52.0:34.4 演变为 8.0:52.6:39.4，第一产业增加值比重下降 5.6 个百分点，第二产业增加值比重保持稳定，第三产业增加值比重提高 5 个百分点，产业结构趋于优化。城市化加快推进，城乡面貌明显改善。中心城市框架进一步拉大，市区建成区面积扩大到 70 平方公里，城市功能逐步完善。县域城市、中心镇和中
10、心村建设步伐加快，城乡面貌变化明显，城乡布局更趋合理，全市人口城市化率达到 58%（全国第五次人口普查口径）。城市管理和环境保护得到加强，“百村示范、千村整治” 工程深入实施，生态市建设初见成效。一批事关台州长远发展的能源、交通、水利、供水、供气、通信、环保等重大基础设施项目3顺利建设或建成投用。改革取得新突破，开放呈现新格局。一批企业建立了现代企业制度，全市共有 7 家企业上市。行政管理体制改革和审批制度改革力度加大，行政效能不断提高。农村税费改革全面开展，二轮土地承包基本完成。多领域的对外交流与合作不断拓展，外贸、外经和利用外资快速发展，实施“ 走出去” 战略取得积极成效。主动接轨上海，正
11、式成为长三角城市经济协调会成员。山海协作、南北协作和回归工程启动实施，对口支援成绩显著，全方位、宽领域、多层次的开放格局基本形成。城乡居民收入持续增长，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到 17394 元，农村居民人均纯收入 6689 元，年均分别实际增长 13.1%和 8%。居民消费结构加快升级，全市城镇和农村恩格尔系数分别下降到 32.6%和 36.2%。实施农村劳动力素质培训工程，农村劳动力非农化率从 52.9%提高到 65.3%。城乡居民住房条件继续改善，城镇和农村人均住房使用面积分别达到 28.3 平方米和 49.6平方米。市区居民户均汽车拥有量名列全省前茅。精神文明成果
12、丰硕，社会事业日趋繁荣。科教兴市战略深入实施，素质教育积极推进，十五年基础教育提前基本普及，高等教育体系初步形成，大学园区启动建设，科技综合实力不断增强。文化、体育、广电、新闻、出版、4档案等各项社会事业全面进步，精神文明创建活动深入开展，群众文化生活日益丰富。城乡医疗卫生条件继续改善，疾病预防控制能力明显提高。年均人口自然增长率为6.41，略为超过 6的预期。社会保障覆盖面迅速扩大，妇女、儿童、残疾人等社会事业迅速发展。坚持可持续发展战略，生态环境趋于好转。依法关停了一批严重污染企业，建成一批城市污水处理、工业废弃物和生活垃圾处理工程。清水河道工程、 “百万亩阔叶林工程” 深入实施。市区累计
13、创建噪声达标区 42.06 平方公里，覆盖率为 73.8%。全市共新造阔叶林 24.5 万亩，市区建成区绿化覆盖率达到 38.8%。民主法制不断加强，“平安台州” 建设成效明显。依法治市稳步推进，基层民主进一步扩大，“民主恳谈” 等创新做法受到全国关注。普法教育深入开展，依法行政水平进一步提高。公共应急体系逐步健全，社会治安防控体系基本形成，群防群治队伍不断壮大，群众信访工作得到加强。安全生产事故明显减少，食品药品“放心工程” 建设取得成效。重视国防和民兵、预备役部队建设，拥军优属、优抚安置、征兵和人民防空工作得到加强。（二）新阶段、新挑战、新机遇从国际看，和平、发展、合作是当今时代的潮流。经
14、济全球化、新科技革命促进了要素流动和产业转移，国内5与国际市场联系加深、互动增强，外部环境总体上有利于我们发展。同时，围绕资源、技术、人才、市场的国际竞争进一步加剧，贸易保护主义有新的表现，不稳定不确定因素继续增多，对台州经济社会发展和安全提出了新的挑战。从国内看，经过 20 多年的改革开放，我国人均国内生产总值跨过 1000 美元大关，经济社会发展进入新的阶段，经济基础更加厚实，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城市化进程加快，社会事业更加繁荣，为经济社会持续发展创造了有利条件。以上海为龙头的长江三角洲地区迅速崛起，周边城市迅猛发展，既为台州提供了重要的发展机遇，同时也提出了更高的发展要求
15、。从台州看， “十一五”时期全市将进入人均生产总值 30005000 美元的发展阶段，工业化、城市化、市场化、国际化仍将快速推进，经济结构调整和社会结构转型的任务十分繁重。同时，必须正视存在的问题，主要是中心城市首位度不高、服务功能不够，产业升级不快，自主创新能力不强，体制机制优势弱化，增长方式粗放，资源环境压力加大，高成本约束加重，高端要素制约明显，经济社会发展不够协调，城乡和地区发展不够平衡等。面对新的形势，必须要牢牢把握重要战略机遇期的关键时段，突破各种制约和障碍，不断增强综合竞争力和抗风险能力，努6力保持经济社会又快又好发展。二、指导思想、主要目标、布局导向（一）指导思想坚持以科学发展
16、观统领经济社会发展全局，立足创新、加快转型、统筹发展、争先进位，力争在产业优化升级、提升自主创新能力、推进台州一体化、社会主义新农村建设、深化改革开放、重大基础设施建设、建设文化大市、构建和谐社会等方面取得重大进展，努力建设长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区，加快推进台州现代化新进程，为我市全面建设小康社会与和谐社会走在全省前列奠定基础。“十一五”时期，按照 “立足科学发展、着力自主创新、争取走在前列、促进社会和谐”的总体要求，把握好以下战略重点：推动经济增长方式转变。坚持工业立市和品牌兴市，走新型工业化道路，合理开发和有效保护资源环境，大力发展循环经济，加快建设高效益、低消耗、少排放、可持续的经济体系和资源节约型、环境友好型社会。依靠科技进步和制度创新，提高资源综合利用率和产品附加值，促进产业结构优化升级，形成相互促进、协调发展的现代
