1、绩 效目 标 管理原理与方法刘国永2011.12.上海 财经 大学公共 经济 与管理学院中国教育支出 绩 效 评 价研究中心壹贰叁肆伍容为 什么要开展 预 算 绩 效管理预 算 绩 效管理的基本思想绩 效目 标设计 、指 标设计 策略权 重与 标 准 设计 要点注意事 项内一、 为 什么要开展 预 算 绩 效管理 重塑政府、市 场 和社会关系 （一）当前政府面 临 的主要 问题 1、越位、 错 位、缺位2、低效率3、腐 败（二） 财 政 绩 效成 为 回溯政府 责 任的核心 1、 财 政收入增 长 迅速，支出矛盾越来越大 政府定位 问题 2、支出范 围 越来越大，公平性 问题 更加凸 显 究竟
2、 财 政是干什么的？ 3、 财 政精 细 化要求越来越高， 财 政效率并没有得到提高 隐 形、 结 构性浪 费 更可怕； 4、 财 政效率低下 公共 责 任没有得到 应 用的重 视 财 政效率不同于行政效率（三） 绩 效 评 价推 进 公共政府建 设 1、政府 职 能 转变 方向 有限 权 力政府 责 任政府 服 务 型政府 效率政府 2、公共性的特征和公共政府： 公众性 公益性 公正性 参与性 公开性 责 任性 依法行使公共 权 力、管理公共事 务 、代表和体 现 公共利益，承担相 应 的公共 责 任 a. 我 们 怎 样 才能利用可以利用的 资 源提供更多更好的服 务 （效率）？ b.我
3、们 怎 样 花 费 更少的 资 金保持服 务 水平（ 经济 ）？ c.这 种服 务 是否增加了社会公平？ (正 义 )A.公共 产 品的相关知 识 A1.公共 产 品 产 生的基 础 公共需求的增 长 市 场 失灵机制的存在 社会福利制度的建立 政治 组织 行 为 的 扩张 A2.定 义 萨缪 尔 森 每个人 对这 种 产 品的消 费 ，都不会 导 致其他人 对该产 品消 费 的减少。 迈 尔 斯 可以同 时给 予一系列使用者提供利益的 产 品。 国内定 义公共 产 品是指公众所必需使用，且社会每一成 员对这 一 产 品的使用不会 导 致其他人 对该产 品消 费 的减少， 这 一 产 品在 产
4、权 上具有不可分割性。（戴文 标 ）A3.公共 产 品的特征 非 竞 争性某人 对 公共 产 品的消 费 不防碍他人同 时 享用，也不会因此而减少他人消 费该产 品的数量或 质 量。 非排他性公共 产 品的使用在技 术 上无法将其他人（甚至不付 费 者）排斥于受益范 围 之外。 收益外在性公共 产 品所 产 生的利益覆盖所有愿意接受的人。A4.公共 产 品的分 类 按公共 产 品的特征差异分 类 ： 排他性公共 产 品（非 竞 争性和排他性） 拥挤 性公共 产 品（ 竞 争性和非排他性） 按公私 产 品的交叉程度分 类 ： 纯 公共 产 品（符合三性） 混合公共 产 品（部分具有私人 产 品的
5、特征） 按公共 产 品的覆盖范 围 分 类 ： 全球公共 产 品 国家公共 产 品 地方公共 产 品 按公共 产 品的形 态 分 类 ： 有形公共 产 品 无形公共 产 品 公共 产 品 类 型的相互 转 化（四） 绩 效 评 价是深化 财 政改革和 创 新的核心（一） 绩 效 评 价之 财 政改革意 义1、 绩 效 责 任落 实2、提高 财 政效率3、 优 化 资 源配置4、提高部 门 管理 绩 效回 应 民生（二）作用1、 有利于 树 立正确的政 绩观2、 它有利于解决信息 对 称 问题 ，提供科学决策 资 信3、 它有利于 转变 理 财观 ，搞好 财 政建 设4、有利于 规 避道德 风险
6、 ，提高政府 诚 信 绩 效 评 价是依法理 财 ， 缓 和政府和部 门 之 间 供需矛盾的科学武器；是化解 财 政收支困 难 ，用好用足有限 资 金，提高 财 政 资 金使用效率的有效途径；是 树 立正确政 绩观 ，改 变 “重分配、 轻管理、不 问 效 ”状况的治症良方。 几种花 钱 效果 观 一是用自己的 钱为 自己做事； 二是用自己的 钱为别 人做事； 三是用 别 人的 钱为 自己做事； 四是用 别 人的 钱为别 人做事。二、 绩 效 发 展 相关概念： 绩 效 绩 效管理 绩 效目 标 管理 财 政绩 效管理（ 预 算 绩 效 绩 效 预 算） 绩 效 评价 （ 1） 绩 效是基 础 ，是核心，是灵魂； （ 2） 绩 效管理是所有管理的方向； （ 3） 绩 效目 标 管理是 实 施 绩 效管理的核心； （ 4） 财 政 绩 效管理是 围绕 提高 财 政 绩 效的管理理念与行 为 ； （ 5） 绩 效 评 价是 实 施所有 绩 效管理的不可或缺的重要手段。根本思想： 为 什么要花公共 资 金？花多少 钱 ？花 这 些 钱 是否 值 得？
