1、- 1 -阳江市阳东区供给侧结构性改革总体实施方案（2016-2018 年）为贯彻落实中央经济工作会议和省、市供给侧结构性改革工作会议精神，根据区委、区政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署，积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，着力解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，促进我区经济结构调整和经济社会持续平稳健康较快发展，根据阳江市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018 年），结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委、区政府工作部署，
2、着力推进供给侧结构性改革，在积极扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，立足转型升级优化存量，面向中高端发展引导增量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，深入实施创新驱动发展战略，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，正确处理供给侧结构性改革与稳增长、防风险的关系，推动我区社会生产力水平整体提升，为全面建成小康社会提供有力经济支撑。- 2 -（二）基本原则坚持落实上级部署和我区实际相结合。认真贯彻落实国家、省、市“去降补”工作总体部署，结合我区发展实际、发展阶段和发展需要，聚焦影响
3、要素资源配置效率的突出问题，找准我区供给侧结构性改革的着重点和发力点，摸清情况，明确任务，精准施策，确保我区供给侧结构性改革取得实效。 坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下，在积极扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。 坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。实施创新驱动发展战略，开展大众创业万众创新，增加创新资源和技术、设备供给，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量并举，加快培育发展新产业，通过
4、技术改造等手段增强现有产业和企业发展动力，积极承接珠江三角洲等地区产业转移。 坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划实施方案，加强政策引导，完善配套政策。 坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政- 3 -管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域改革，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风
5、险，确保各项工作稳妥有序推进。 二、工作目标经过 3 年努力，我区供给侧结构性改革和“去降补”工作取得重要进展，企业生产经营环境显著改善，经济社会发展短板有效改进，与供给侧结构性改革相适应的政策服务体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，传统发展动能提升和新的发展动能培育取得明显成效，供给结构有效优化，供给体系质量和效率持续提升。去产能方面。到 2018 年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构持续优化。全面完成国家、省、市下达的淘汰落后产能和化解过剩行业产能任务。省级产业转移工业园 3 年累计承接 32 家左右珠三角地区
6、企业转移落户，2018 年全区产业园区完成工业增加值 78.48亿元左右。 去库存方面。到 2018 年底，全区商品房库存规模控制在 42.5 万平方米，比 2015 年底的 44 万平方米减少 1.5 万平方米，其中，商品住房库存减少 0.5 万平方米，非商品住房库存减少 1 万平方米。商品住房去库存周期基本控制在 16 个月以内，- 4 -非商品住房去库存周期明显缩短。 去杠杆方面。到 2018 年底，全区银行机构不良贷款占比保持低于全国平均水平，保险公司杠杆率基本达标，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求，力争全
7、区新三板挂牌企业达到 2 家，区域股权交易中心挂牌企业达到 3 家。 降成本方面。到 2016 年底，全区企业制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费（含住房公积金）、财务成本、电力等生产要素成本、物流成本等成本下降取得积极成效。到 2018 年，企业负担进一步降低。 补短板方面。到 2018 年底，软硬基础设施建设水平明显提升，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全区城乡配电服务能力进一步提升，城镇居民天然气气化率提高到 50%，光纤入户率提高到 93%，新建成集中式充换电站 4 座以上，高
8、快速铁路运营里程达 34 公里，全区万亩以上海堤全部达标，城镇生活垃圾无害化处理率达 100%、城区污水处理率达 86%。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率每年保持在 95%以上，实现推进教育现代化先进区，年均开展各类职业技能培训达 0.53 万人次，全区医疗卫生机构床位数达 2000 张，每千名老人拥有养老床位数 40 张。 - 5 -三、重点任务与政策措施（一）稳妥有序化解过剩产能，优化产业结构。发挥市场作用，科学引导企业兼并重组，优化产业布局，加强政策协调，盘活“僵尸企业”、落后产能占有的要素资源，提高资源配置效率，支持相关优势行业转型升级、健康发展，促进产业规模、产业结构与环境承
9、载力、市场需求、资源保障相适应，产能利用率达到合理水平，产业核心竞争力有效提升。 1分类处置“僵尸企业”。全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。将国有“僵尸企业”作为处置重点，有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等不同方式进行精准处置。同时，采取兼并重组、扶持发展、市场化退出等方式，分类有序引导非国有“僵尸企业”处置。妥善解决好职工安置等问题。促进企业规范化退出，引导企业兼并重组，简化产权、股权交易评估等程序，支持设立股权融资平台。发展混合所有制经济，鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组。支持区法院设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。 2有序淘汰
10、落后产能和化解过剩产能。全面落实国家、省、市下达的淘汰落后产能和化解过剩产能任务。实施差别化政策，合理提高产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准。重点清理处置高污染高排放、长期违法违规排污、未获得环保准入的企业。 3支持引导相关优势行业健康发展。根据国家、省、市下- 6 -达任务，采取有针对性的措施，合理运用去产能倒逼机制、产能置换指标交易等机制，引导钢铁、水泥、玻璃等相关行业的优势企业加快优化产品结构，增加中高端产品和特种产品供给，支持企业开拓潜力市场，促进相关行业转型升级和健康有序发展。加强重大项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。 4积极承接珠江
11、三角洲等地区产业转移。强化规划和政策引导，加大招商引资力度，积极承接珠江三角洲等地区相关产业优质项目、龙头企业的生产环节、加工贸易企业等转移落户我区。加强与国有企业合作，积极争取更多国有企业到我区投资。加强与珠海市对口合作，全面深入推进珠海（阳江万象）产业转移工业园合作共建示范园区建设。 5建立健全产能结构优化长效机制。通过产业政策、金融、财税、质量、环保、能耗、电价等手段，促进优势产业加快转型升级，倒逼一批落后产能退出。完善土地管理政策。全面实施主体功能区配套的差别化环保准入政策。鼓励金融机构加大对企业兼并重组、转型转产、产品结构调整、技术改造和向境外转移产能、开拓市场的金融支持。 （二）着
12、力化解房地产库存，推动房地产业平稳健康发展。加快农业转移人口市民化，推进住房制度改革，扩大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地产库存。 1有效释放农业转移人口城镇购房需求。统筹推进差别化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移- 7 -人口举家进城落户，提高户籍人口城镇化率，支持进城落户人口和家庭购买商品住房。支持符合条件的城市老旧社区居民置换新房。 2积极推进住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度。逐步将公租房保障范围扩大到非户籍常住人口，实现公租房货币化。大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供
13、者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。通过减免行政事业性收费等措施，引导与鼓励房地产经纪机构和专业房屋租赁机构通过接受委托、市场收购等方式筹集房源，以公共租赁住房形式出租。加大棚改安置和住房保障货币化力度，做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接，打通供需通道，引导被保障居民家庭选择购买或租住合适的商品房。 3加大对合理住房消费支持力度。加大居民购房金融等支持力度，降低居民购房成本。加大对居民自住和改善性住房需求的信贷支持力度，放宽首套房和改善性需求的二套房房贷首付比例政策。加大住房公积金支持职工购房力度。4加强房地产市场调控引导。引导房地产开发企业顺应市场需求和市场规律，设计适
14、销对路的产品和调整营销策略，适当降低商品住房价格。结合库存规模情况，合理确定房地产用地供应规模、布局和节奏。优化“三旧”改造政策，统筹平衡商业、办公、工业等改造项目规模。 - 8 -5促进商业地产健康有序发展。合理控制商业地产开发规模，引导支持房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、都市型工业地产、养老地产、旅游地产等。（三）有效推进金融去杠杆，保持金融业稳健发展。加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类金融风险，加强地方政府债务管理，确保不发生系统性金融风险。 1推动金融机构和金融产品去杠杆。全面摸清我区金融杠杆
15、情况，研究制定对策。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金或保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。加强融资融券等业务风险控制，压降证券投资业务杠杆水平。 2加强金融风险监测预警。建立健全去杆杆风险监测和信息通报机制、金融各行业应急预案管理制度和金融诈骗、非法集资等金融风险重点问题监测预警制度。落实金融监管责任，强化日常监管和风险排查。 3强化金融风险管控。强化银行机构风险管理，落实证券、期货风险管控措施。加强保险公司资产配置审慎性监管，落实保险机构风险防控主体责任。建立企业债券定期稽察制度，加强跟踪企业债券兑付情况。加强地方金融机构风险防范。严厉打击非法集资，完善处
16、置非法集资工作机制。 4加快处置不良贷款。在风险可控的前提下，按照“一项- 9 -目一对策”和市场化处置原则，妥善处置涉及我区的各类融资信托产品、私募资产管理产品等出现的兑付问题，有序打破刚性兑付预期。加快商业银行不良贷款核销和处置进度，打击惩戒失信及逃废债务行为。利用资本市场等途径，盘活“僵尸企业”金融资产。按照省、市的部署推进“政银保”等试点工作，完善贷款风险分担和补偿机制。加快社会信用体系建设。 5加强政府债务管控。实施债务风险预警机制，建立债务风险通报机制和债务违约责任追究机制。做好存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理。落实省提出的市县政府债务限额，将地方政府债务分类纳入预算管理。
17、 （四）多措并举帮助企业降低成本，营造良好生产经营环境。按照省、市的统一部署，加快市场化的资源性产品价格改革，以降低企业生产要素成本为重点，提高资源配置效率，推动降低企业制度性交易、人工、税负、社会保险、财务、生产要素、物流等成本。1降低制度性交易成本。严格落实国家、省全面清理规范涉企收费措施。按时推进部分国家、省规定涉企行政事业性收费市县级收入减免工作。实行涉企行政事业性收费目录清单管理。清理规范行政审批中介服务、涉企经营服务、进出口环节经营服务性收费，调整和修订现有外贸涉企收费政策。 2降低企业人工成本。保持收入水平增长幅度与劳动生产率提高相适应，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整
18、机制。加强公共就业服务，降低企业招工成本。扩大失业保- 10 -险基金支持企业稳岗政策实施范围，鼓励符合条件的企业申请稳岗补贴。3降低企业税负成本。落实国家、省、市降低制造业增值税税率政策，落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策。争取国家、省、市支持在我区开展财税政策创新试点。 4降低社会保险费成本。优化社保险种结构，按照国家、省、市统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，下调职工医保单位平均费率、失业保险单位费率、工伤保险单位平均费率。按照“先入轨、后补缴”的原则，妥善处理养老保险欠费历史遗留问题。降低住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可按规定申请降低缴存比例或者缓缴。5降低企业财务成本。推进金融服务创新，优化信贷结构。支持企业上市和赴新三板挂牌。培育发展互联网金融新业态。创新完善中小微企业投融资机制，推动建立中小微企业信用信息和融资对接平台。运用地方政府置换债券减轻企业债务成本。争取和用好各类政策性产业基金，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。通过事后奖补等方式，支持企业增加技术改造、研发创新投入。6深化价格改革降低生产要素成本。落实省、市推进价格机制改革的部署，完善主要由市场决定价格机制，促进要素资源顺畅流动、资源配置效率提高、生产要素成本降低。落实国
