1、I目 录第一部分 鄂州市土地利用总体规划（20062020 年）前 言 .1第一章 总 则 .1第二章 土地利用形势 .5第一节 土地利用现状 .5第二节 现行规划实施情况 .6第三节 土地利用的挑战与机遇 .7第三章 土地利用目标 .9第一节 社会经济发展定位 .9第二节 土地利用总体战略 .10第三节 土地利用规划目标 .11第四章 土地利用结构调整 .13第一节 总体结构调整 .13第二节 农用地结构调整 .13第三节 建设用地结构调整 .14第四节 未利用地结构调整 .15第五章 统筹区域土地利用 .16第一节 土地利用布局 .16第二节 土地利用分区调控 .19第三节 各区土地利用调
2、控 .21第六章 保护和合理利用农用地 .23II第一节 严格耕地保护 .23第二节 推进土地开发整理 .25第三节 统筹安排其他农用地 .26第七章 建设用地统筹安排 .27第一节 促进土地节约和集约利用 .27第二节 统筹安排城乡建设用地 .27第三节 保障基础设施用地 .29第四节 加强建设用地空间管制 .30第八章 保护土地生态环境 .32第一节 土地生态环境保护重点 .32第二节 土地生态环境保护措施 .33第九章 中心城区土地利用规划 .35第十章 土地利用重点项目和重大工程 .38第一节 土地利用重点项目 .38第二节 土地利用重大工程 .42第十一章 规划实施保障措施 .44第
3、一节 加强规划宏观调控地位 .44第二节 健全规划实施管理制度 .44第三节 进行规划实施利益调节 .46第四节 加强规划实施技术手段 .47第五节 形成规划调整完善机制 .47第十二章 附 则 .48附表 .49前 言鄂州市位于湖北省的东南部，长江中游南岸。地处北纬 3001至3036，东经 11430至 11505之间。西与武汉接壤，东与黄石毗邻，南与咸宁相接，北与黄冈隔江相望，一起组成鄂东城市链，鄂州处于其中枢位置。鄂州地理位置优越，在长江流域处于“ 得中”地位。东去上海，西上重庆，水路距离都在 1100 公里左右；万里长江依市而过，境内江岸线长达 90 公里，有大小港口 5 座，江海直
4、达，常年可泊5000 吨级轮船；106 国道纵贯市区南北，武（昌）九（江）铁路、316 国道和宜（昌）黄（石）一级公路三线并行，横穿鄂州东西，这种“ 江湖海直通、水铁公 联运” 的优势，使鄂州得以成为鄂 东南地区的水陆交通枢纽。 2005 年，全市地区生产总值达 146.97 亿元，一二三产业结构比为 16.1：47.4：36.5，当年完成固定资产投资 55.17 亿元。全市常住总人口 117.22 万人，城镇人口 59.11 万人，城镇化率 50.43。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹全市土地资源的开发、利用、整治和
5、保 护，提高土地 资源对 鄂州市社会经济可持续发展的保障能力，根据湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）和鄂州市土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）所确定的土地利用控制指标，结 合鄂州市社会经济发展对土地利用的实际需求，制定鄂州市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下 简称规划）。规划立足于鄂州市土地资源供需状况和社会经济发展形势，确定了全市 2006-2020 年土地利用目标、土地利用 结构调整方案、土地利用空间布局、土地利用重点任务、中心城区土地利用、土地整治重大工程和规划实施保障措施，是指导全市未来土地资源保护利用的重要依据。1第一章 总 则指 导思想以邓小
6、平理论为指导，深化贯彻落实科学发展观，立足于鄂州市国土面积小，水域面积大，耕地后备资源不足，耕地和基本农田保护率高等市情，坚持保障发展和保护资源，落实节约集约用地的根本方针，推进城 乡用地结构和布局优化，协调区域内各地区土地利用关系，促进鄂州经济社会与资源环境全面协调可持续发展。规 划原则坚持严格保护耕地的原则。加大土地开发、复垦、整理补充耕地的力度，严 格控制耕地流失，划定基本农田保护区，确保基本农田数量不减少，不断提高耕地质量，不断改善耕作条件，不断提高农业综合生产能力。坚持节约集约用地的原则。合理控制建设用地规模，协调拓展建设用地空间，加快建设用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高
7、效的根本性转变，提高土地利用效率。坚持区域土地利用统筹的原则。落实国家中部崛起总体发展战略，逐步形成土地利用开发新格局，优化土地利用布局，促进区域、城乡协调发展。坚持发挥土地生态功能的原则。按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生活、生态用地，保护自然生态空间，构建良好的人居环境，促进土地生态文明。规 划目标落实耕地和基本农田保护责任，充分、合理、有效地利用鄂州市域内全部土地资源，重点保障“一主三新十特 ”城镇发展用地和重大基础设施项目用地，土地开发整理复垦全面推进，土地生态保护取得成2效。规 划依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）基本农田保护
8、条例；（4）湖北省土地管理实施办法;（5）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43 号）；（6）市人民政府关于发布鄂州市农村新型社区(中心村) 规划建设管理办法的通知(鄂州政规20094 号)。2、政策文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（2）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（3）湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768 号）；（4）湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划主要控制指标分解方案的通知（鄂土资发2008107 号）；（5）湖北省国土资源厅关于印发
9、湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926 号）；（6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；（7）省委办公厅省政府办公厅关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见(鄂 办发200933 号) ；33、相关规划（1）全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）；（2）湖北省土地利用总体规划（2006-2020）；（3）鄂州市土地利用总体规划（19972010 年）；（4）鄂州市土地利用总体规划大纲（20062020 年）；（5）鄂州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（6）武汉城市
10、圈总体规划（2007-2020 年）；（7）鄂州市城乡一体化规划纲要（20082016 年）；（8）鄂州市城乡总体规划（20082020）；（9）鄂州市矿产资源总体规划（20062020 年）；（10）鄂州市生态示范市建设总体规划；（11）鄂州市交通基础设施建设“十一五” 发 展规划；（12）鄂州市环境保护“十一五” 规划；（13）鄂州市农业“十一五 ”规划；（14）鄂州市林业“十一五 ”规划；（15）武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案及其它配套规划；（16）武汉新港规划（2007-2020）。4、其它资料（1）鄂州市土地利用总体规划前期研究专题报告；（2）规划编
11、制过程收集的其它相关资料。规 划期限本规划以 2005 年为基期年，规划期限为 20062020 年，2010年为近期目标年，2020 年为远期目标年。4规划范围本规划范围为鄂州市行政辖区范围，包括鄂城区、华容区和梁子湖区，全市土地面积 1593.54 平方公里。规 划层次土地规划包含土地利用总体规划和土地利用专项规划两个层次。根据规划实施管理需要，依据本规划，编制基本农田保护规划、土地开发整理规划等专项规划。规 划效力全市行政区域内的区级和乡级土地利用总体规划、土地利用专项规划要与本规划相衔接，城镇、村庄和工矿用地规模及用地空间布局应与本规划相协调，任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项
12、土地利用、开发、整治和保护活动，都必须符合本规划。5第二章 土地利用形势第一节 土地利用现状土地利用 现状结构据土地利用变更调查数据，2005 年全市土地总面积 159353.96 公顷，其中：农 用地 95401.34 公顷，占全市土地总面积的 59.87%；建设用地 17818.07 公顷，占全市土地总面积的 11.18%；未利用地46134.55 公顷，占全市土地总面积的 28.95%。1、农用地2005 年末，全市农用地 95401.34 公顷，其中：耕地 53698.51 公顷，占农用地总面积的 56.29%；园地 1308.39 公 顷，占 农用地总面积的1.37%；林地 1821
13、1.75 公顷，占农用地总面积 的 19.09%；牧草地 4.19公顷，占农 用地总面积的 0.01%；其它农用地 22178.50 公顷，占农用地总面积的 23.24%。2、建设用地2005 年末，全市建设用地 17818.07 公顷，其中：城乡建设用地13907.16 公顷，占建设用地总面积的 78.05%；交通水利用地 3311.26公顷，占建 设用地总面积的 18.58%；其他建 设用地 599.65 公顷，占建设用地总面积的 3.37%。3、未利用地2005 年末，全市未利用地 46134.55 公顷，其中：水域 39579.79 公顷，占未利用地总面积的 85.79%；滩涂沼泽 3
14、012.18 公顷，占未利用地总面积的 6.53%；自然保留地 3542.58 公顷 ，占未利用地 总面积的7.68%。6土地利用存在的问题1、各业争地矛盾突出。一方面，鄂州人多地少，人均土地面积和耕地面积均低于全省平均水平；另一方面，鄂州市既是长江经济带的重点城市，又处于武汉城市圈核心圈层，社会经济发展速度快，建设用地需求量大。鄂州经济建设发展用地与耕地保护、生态保护土地的矛盾尤其突出。2、农用地生产条件有待改善。全市由于农业基础设施建设投入不足，沟路渠等田间基础设施不配套，制约了农用地生产能力的发挥和生产效益的提高，与城乡一体化发展要求不相适应，土地生产条件有待改善。3、建设用地集约利用水
15、平不高。不少城市建设初期占用的土地，其用地性质、利用效益与现状自身条件、利用效益的潜力要求不相符，土地利用潜力尚未充分发挥；鄂州市港区资源非常丰富，但长江航运黄金岸线尚未有效利用，港区建设尚未充分发展。第二节 现行规划实施情况规划实施取得的成效鄂州市土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称现行规划）的实施，在土地利用管理中发挥了重要作用：1、增进了全民规划意识。通过实施土地用途管制，建立规划审查制度，强化了全社会的土地规划意识，引导建设用地在规划建设预留区范围内建设，促进了建设向中心城区、园区和重点城镇集中。2、强化了基本农田保护。通过划定基本农田保护区，实行耕地占补平衡和基本农田补划制度，改变了耕地只占不补的局面，确保了耕地保有量和基本农田面积。
