1、中共重庆市委党校 重庆行政学院2017 年第三学期主体班学员优 秀 案 例 汇 编中共重庆市委组织部中共重庆市委党校重庆行政学院2017 年 10 月目 录第 56 期市级部门领导干部进修班 .1四联集团在 国有企业二轮改革中的做法与启示（谭津津） .1中药类科研院所体制机制创新的路径选择（范俊安） .4干部进民企促发展活动的做法与成效（王进） .7第 57 期区县党政领导干部进修班 .11万盛经开区发展乡村旅游的基层实践（唐应良） .11荣昌区“十公 开” 防范 惠民政策权利寻租的成效和启示（童飞） .15城口县“三帐一表” 监管 扶贫项目款的做法与启示（李小军） .18垫江县基层医联体建设
2、的做法及思考（李小莉） .22第 58 期区县党政领导干部进修班 .26渝黔铁路（九龙坡段）征地行 动的成效与启示（封波） .26黔江区整治非法采矿行为 的举措与启示（杨通胜） .30潼南区“6.22”较大中毒事故 的应急处置方法与启示（陈建华） .33秀山县探索农村电商破局之道（林成芳） .36第 67 期市级机关处长进修班 .42集体经营性建设用地入市改革的试点启示（甘建英） .42党建标准化建设的举措与效果（何翔） .47“诚 e 通”机制在出入境管理中的应用（张茂） .51查处虚开增值税发票案件的做法与启示（欧伟） .55城管综合执法改革的措施与思考（陈前） .58文化创意产品开发试点
3、的做法与启示（王涛） .62第 32 期区县部门主要领导干部进修班 .67荣昌区“移动办公” 模式的实践探索（余龙华） .67璧山区“口袋党建” 的举措与成效（王复梅） .72南川区“最难办事科室群众评”活动的启示（周平） .77云阳县党校在廉政教育 中的做法与成效（彭亿峰） .80大渡口区机关服务标 准化建设的做法与成效（周娟） .83丰都县精准扶 贫中的金融供给举措与成效（熊红梅） .86第 53 期区县乡镇（街道）主要领导干部进修班 .90回兴街道宝圣东路智慧社 区建设的探索实践（冯梁） .90周溪乡网格化扶贫的基层实践与成效（黄鹏举） .94观音桥街道缓解老旧小区停 车难题的举措与成效
4、（姚红） .101平滩镇处理宅基地复垦款分配纠纷的启示（代永飞） .104石角镇中小企业创业园建设的路径选择（刘德松） .108狮滩镇“绿桥法律诊所” 在乡村 治理中的应用（刁云明） .112第 54 期区县乡镇（街道）主要领导干部进修班 .116童家溪镇 G212 沿线违章建筑 整治做法与成效（邓继胜） .116石子乡乡村旅游合作社的模式探索（王福全） .120郭家沱街道“微系列” 党建的工作思路与效果（徐功天） .124小林镇农村电商发展 的做法与成效（左春华） .127丛林镇“特色旅游小镇” 建设的做法与启示（李明） .131赵家乡发展乡村旅游的举措与成效（申健） .1351第 56 期
5、市级部门领导干部进修班四联集团在国有企业二轮改革中的做法与启示市政协经济委专职副主任 谭津津主题：四联集团在国有企业二轮改革中的做法与启示概述：四联集团于 1987 年以原四川仪表总厂为核心、并入吸纳重庆仪表局所属企业组建而成。近几年来，四联集团积极响应国家和市委市政府号召，积极推进企业二轮改革，从发挥国有资本控制力、带动力、影响力方面，改革内部激励机制、推动股权多元化、适应市场竞争，积极探索投资运营平台的新功能定位，企业发展展现出强劲生命力和赢利能力。背景：近两年来，面对宏观经济变化和市场竞争加剧的严峻考验，中国四联集团在市委、市政府和市国资委的坚强领导下，主动适应新常态下的市场需求，着力供
6、给侧结构性改革，坚持创新驱动，努力促进各项产业发展，保持了生产经营的稳定运行。做法：一是 2008 年起通过引进战略投资者，对川仪总厂进行股份制改造，于 2014 年 8 月在上海证券交易所挂牌上市；二是 2008 年成功收购美国 HONEYWELL 蓝宝石业务设立四联光电科技公司，引进了明德国际（香港）经贸有限公司、超明（重庆）投资有限公司等 10 名股东；三是 2015 年利用在光、电、热、传感器等领域的优势，积极把握国家推动能源革命建设清洁低碳、安全高效的现代能2源体系战略机遇，与民营资本合作成立的混合所有制企业四联新能源公司，从事太阳能电站 EPC 建设。此外，结合“ 退城进园”后闲置
7、工业厂房存量利用，报经市国资委、市外经贸委批准，于 2016年 4 月与兄弟国企、港资和社会资本合作组建了混合制科技养老产业公司重庆优侍养老产业有限公司。效果：一是主业保持回升态势。从上半年各板块销售情况看，自动化仪表板块的传统领域电力、煤化工、冶金、建材等行业触底反弹，需求回升，销售呈现缓慢回升趋势，其中：智能执行器增长 24%、智能调节阀增长 55%、温度仪表增长 27%、智能变送器增长 21%；蓝宝石及 LED 板块 中大尺寸 6 英寸蓝 宝石衬底销量增加, LED 封装订单有所改善，LED 灯具电子商务平台的品牌效应初显，工矿与市政照明总包业务回升，蓝宝石及 LED 板块增长 44%；
8、电子器件板块强化与艾默生的深度战略合作，销售增长 49%。二是新业务实现较快增。2017 年以来，新能源板块在巩固集中式光伏电站建设基础上，着力提升分布式光伏电站 EPC 能力。河北井陉县 20MW 光伏发电项目 5 月底成功并网发电。重庆巫溪县 200MW 地面集中式光伏电站项目在积极建设中。1-5 月实现营业收入 3.8 亿元，增长 142%，继续保持较高发展速度。启示：一是精细化管理，深挖内部潜力。集团密切跟踪原材料价格走势，不断加强大宗物资集中采购工作，提升集中采购平台的服务功能，持续降低采购及进项物流成本。上半年主营业务自动化仪表板块的营业收入成本率同比下降 1.79 个百分点；通过
9、多渠道搭建筹融资平台，优化融资结构，降低资产负债率近 2 个百分点，财务费用大幅下降；精细管理、内部挖潜，通过生产要素政策争取、优化生产流程、降低费用等举措，上半年管理费用、销售费用同比下降35.5%，其中:自动化 仪表板块下降 3.4%，蓝宝石及 LED 板块下降24.8%。二是技术创新驱动持续发力。与本地对手比技术、拼品种，与外来对手比市场、拼价格，是川仪系取得和保持国内龙头地位的法宝。公司加快技术创新步伐，围绕对标赶超谋划布局，以技术引领带动转型升级，强化重点，精准突破。智能变送器 EJA 全面升级为新一代 EJA-E 系列，凭借其精准、稳定、可靠的性能不断拓展市场，实现了 21%的增长
10、率；具有自主知识产权的 PDS 智能变送器误差率达到万分之四，居国际领先水平，大大提升在同业里的竞争力；国家重点计划“高性能合金 导电材料” 项 目完成评审；研发的 DG型 LED 高杆灯以其重量轻、光效高、性价比高等优势收到良好反响；互联网+ 试点示范 项目稳步推进，智能 护栏报警系统在重庆市G65 高速路( 南川到秀山段)安装示范应用；启动了智能新风系统产品的研发；积极开展太阳能有机薄膜电池前期工作。思考题：国有企业改革的核心是什么？4中药类科研院所体制机制创新的路径选择市中药研究院副院长 范俊安主题：中药类科研院所体制机制创新的路径选择概述：五年以来，重庆市中药研究院通过建立以市场需求为
11、导向布局科技支撑服务链，创新体制机制，强化激励措施，加强科技服务平台建设和团队建设，推动成果转化和市场化，努力激发科技人员创新创业积极性，取得一定成效。背景：建院 80 多年，历史悠久，学科配套齐全，科研平台布局零散、产业实体经营不善、科技人员活力不强、对外服务能力不能适应发展要求，必须改革，以制度创新激发科技人员积极性、从而推动科技创新。做法：（一）坚持科技服务为核心，打造集合性型全链服务体系。根据国家对中医药科研产业链发展需要，我们采取整合院内已有资源，联合市内优势资源，在市科委支持下，打造了重庆市中药资源学研究重点实验室等在内的多个科技平台,从中药资源、生药、药物化学、产品开发、安全评价
12、等方面，为我市及国内外中医药科研和产业提供完整科技服务。（二）坚持推动技术产业化和科技成果转化。鼓励科技人员开发产品、申请专利、实施成果转化；对下属制药公司企业实施混合所有制改革，通过强强联合、引入民营资本和风险投资的增资扩股5实现了组建混合所有制经济实体。通过与企业携手合作，源源不断地推出科技含量高、适销对路的产品，实现成果转化。同时,建立自主创新和科技成果转化的激励分配机制，调动技术和管理人员的积极性和创造性，推动技术产业化和科技成果转化。（三）坚持人才制度的改革。打破事业单位吃“大锅饭” 格局，实行绩效考核，奖勤罚懒；推进科研管理改革,根据科研能力以及项目任务完成情况，建立内部评价机制;
13、推进科研团队改革，响应国家大众创业万众创新的战略部署，结合研究院的实际，建设资源、药学、医学、众创 4 个平台，形成中药研究院为主的众创聚集区,以大健康产业为发展主要方向，激发科技人员创新创业。（四）坚持全方位、多层次科技服务改革。以学科方向组织科技服务团队，了解和梳理本领域发展趋势以及企业、区县等的技术需求，建立技术培训、种植基地和科技特派员等全方位、多层次技术服务体系，重点解决农民在种植技术、良种选育、病虫害等方面突出问题，实现精准扶贫，助推重庆市中医药产业发展。（五）坚持完善制度建设，全面提升行政效能。制定了并修订了重庆市中药研究院发展建设规划(2017-2022)、 科研管理办法、重庆
14、市中药研究院中层干部管理办法等多项规章制度依法依规治院，在分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度下，强化了干部管理，加强了科技人员的管理，转变了工作作风，大幅提升了行政效能，行政管理水平显著提升。效果：（一）科技服务能力大幅度提升。目前我院通过整合资源和市科委投入建设已成为国内中医药科技服务项目最多,服务链最完整的中医药科技服务机构，其中服务于 GAP 的条件处于国内领先地位；服务于 GLP 的水平在国内 处于中上水平。（二）科技成果转化取得新突破。近五年来，我院共获得各项科6技成果共 20 余项，共发表论文 510 余篇，获得专利授权 100 余件，科技成果转化共计 20 项，成果转移转
15、化收益达 1650 余万元，横向科技服务收入 3100 万元。我院自主研发的中药四类新药“复脉定胶囊”以及 “速食银耳 ”、“三清方” 等健康食品深受市场欢迎，有力支撑了湖南方盛制药、希尔安药业、科瑞制药等市内外多家企业发展壮大。（三）成果股权化改革取得好成绩。重庆市药研院制药有限公司完成改制后，已经顺利环保搬迁和新版 GMP 认证，生产经营呈现良好发展态势；已实现科技人员创新入股创业 10 人次、众创空间入驻创业公司或团队 12 家；通过深化落实绩效考核工作，大大提高了科技人员科技服务和创新创业的积极性。启示：只有深化改革, 创新体制机制,才能够激发科技人员创新积极性，提升科技创新的水平，加
16、快科技成果产出，从而取得科研院所的可持续发展。思考题：公益一类科研院所，如何突破体制机制的约束，在履行公益职能的前提下，通过市场调节行为，更好地服务于重庆市经济社会发展，是一个很大的课题，市中药院做了一些有益的探索，但改革的道路坎坷不平，前路漫漫，未来将会遇到更大的困难和挑战，需要我们更加积极思考和探索。7干部进民企促发展活动的做法与成效市工商联副主席 王 进主题：干部进民企促发展活动的做法与成效概述：为加强干部队伍建设，促进政企交流沟通，推动民营经济发展，重庆市结合党的群众路线教育实践活动，开展了“干部进民企促发展” 活 动。加 强组织领导 ，严格人选条件，交办五大任务，努力创造条件，强化管
17、理考核，切实增强活动实效性。通过开展活动，市级部门机关干部在民营企业挂职 1 年，助推了全市非公经济健康发展，促进非公经济人士健康成长，机关干部综合能力素质得到全面提升。背景：市委、市政府高度重视民营经济发展，发展环境、政策环境、政务环境不断优化，民营经济得以迅速发展。但在发展的过程中，仍然存在一些问题，主要表现在：一是政企沟通不够，政府部门对民营企业缺乏了解，企业对职能部门缺乏信任；二是政策宣传不到位，民营企业对政策理解不透彻、不深入，存在优惠政策没用上、没用够的现象；三是服务机制不完善，政府部门主动服务民企的意识还不强，服务手段较为单一；四是民营企业自身发展遭遇瓶颈，特别是转型升级和发展人才资源方面出现困难。
