1、云浮市环境保护规划（2016-2030 年）二零一七年十二月I目 录前 言 .1一、社会经济和生态环境现状与压力 .1（一）上一轮环境保护规划执行情况及效果 .1（二）生态、环境现状及问题 .31、生态环境质量总体稳定良好 .32、主要污染物排放得到有效控制 .53、各类环境问题依然突出 .5（三）机遇与挑战 .71、优势 .72、劣势 .83、机遇 .94、挑战 .10二、规划原则和目标 .10（一） 指导思想与基本原则.101、指导思想 .102、基本原则 .11（二） 规划范围和时限.121、规划范围 .122、规划时限 .12（三） 规划目标与指标.121、总体目标 .122、阶段目标
2、 .133、规划指标 .14三、生态与环境功能区划 .14（一）生态保护红线 .141、严守生态严格控制区要求 .142、划定生态保护红线 .143、建立生态保护红线管理制度 .15（二）地表水环境功能区划 .16（三）饮用水水源保护区划 .16（四）环境空气质量功能区划 .17（五）声环境功能区划 .17（六）生态功能区划 .181、生物多样性与水土保持生态区 .182、城市经济生态区 .183、城市-农业经济生态区 .194、农村经济生态区 .195、水源涵养生态区 .19II四、生态环境保护的主要领域和任务 .19（一） 保障饮用水安全，进一步改善水环境质量.191、开展饮用水水源保护和
3、建设 .192、采取综合防治措施改善水环境质量 .21（二）控制污染源，进一步提升大气环境质量 .251、推进集中供热供气，淘汰落后产能 .252、加大脱硫脱硝整治力度，推行重点行业清洁生产 .263、加强 VOCs 排放控制，整治粉尘污染 .264、加强开放源治理，降低扬尘污染 .285、提升油料品质，控制移动源排放污染 .296、加强农业大气污染治理，控制秸秆焚烧 .31（三）摸清土壤环境状况，遏制污染扩大 .311、开展土壤污染状况调查评估，摸清土壤环境基本情况 .312、加强监管，控制新增土壤污染 .323、划定优先保护区，防控区域土壤污染风险 .334、加强土壤环境监管能力建设 .3
4、4（四）加强生态保护，维护区域生态安全 .351、加强生物多样性保护 .352、推进重点和敏感生态区保护与建设 .373、优化生态体系格局建设 .38（五）控制农业污染，整治农村环境 .401、合理利用农业资源，优化调整农业结构 .402、加强乡镇企业的环境监管 .413、建立城乡一体化的环境监管和治理体系 .414、依托农村生态创建，完善基础建设 .41（六）控制噪声污染，维护声环境质量 .421、优化区域空间布局 .422、降低交通噪声 .423、加强社会生活噪声的管理 .434、加强施工噪声的管理 .445、严格控制工业噪声 .44（七）加强固体废物的处理处置 .451、加强工业固体废物
5、污染防治 .452、进一步提高生活垃圾处理处置能力 .453、严格危险和严控废物管理 .464、规范建筑垃圾以及污泥的处理、处置 .47（八）关注辐射、放射性污染防治 .481、开展辐射、放射性污染调查与监管 .482、加强辐射环境污染防治工作 .483、加强辐射的应急能力建设 .49（九）强化环境管理能力，预防环境风险 .491、强化环境监管基础建设 .492、提高环境风险预警及应急能力 .52III3、继续加大环保宣传力度 .534、推进环境管理信息化建设 .545、建立环境管理联动机制 .55五、社会经济和环境协调发展规划 .55（一）基于环境引导的产业布局优化 .561、环境友好的分区
6、产业优化布局 .562、基于环境容量的产业布局优化 .59（二）产业的绿色化、生态化发展 .591、明确产业发展方向，优化管理 .592、主要工业行业生态化改造途径 .62（三）实施清洁生产，发展循环经济 .631、清洁生产的目标 .632、重点行业的清洁生产 .643、推行循环经济发展模式 .65六、环境保护重点工程 .68七、规划保障体系 .69（一）加强环境法制建设，建立政府目标责任制 .691、严格执法，推进区域法治建设 .692、明确职责，建立政府目标责任制 .69（二） 加大资金投入，建立多元融资机制.701、积极争取公共财政支持，规范资金使用 .702、完善环境保护投入制度建设
7、.703、建立多元的投融资机制，推进环境基础设施建设与运营市场化 .70（三）实施组织保障，强化环保责任意识 .71（四）落实信息公开制度，搭建全社会参与平台 .71（五）推进环境科技创新，支持信息化决策 .72附表一 环境保护规划指标 .73附表二 水环境功能区划-河流部分（现状） .74附表三 水环境功能区划-水库部分（现状） .77附表四 市县级饮用水水源保护区（现状） .78附表五 乡镇饮用水水源保护区（现状） .83附表六 环境保护规划重点工程 .1021前 言云浮市位于广东省中西部，西江中游以南，是粤西地区著名的历史文化、旅游风景名城，又被称为广东大西关，素有“硫都”和“石都”之称
8、，有“砂糖桔之乡”的称誉。我市自然资源丰富，自然地理位置优越，是连接广东和广西的重要枢纽，同时也是广东西部重要的生态屏障。近年来，我市按照“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市”的要求，大力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力，全面建设现代生态城市，生态环境状况得到显著改善。云浮市环境保护规划纲要（2009-2020 年）在 2010 年发布实施以来，在环境管理、污染控制、总量减排、生态建设、推动经济社会协调可持续发展等方面发挥了重要的指导作用，基本实现了预期的环境保护规划目标。但面对党的十八大以来的新形势、新要求，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻现实以及公众对环境建设与
9、质量的日益强烈的诉求，云浮市环境保护规划纲要（2009-2020 年）确定的目标指标、重点工作任务、环境政策机制等已难以适应当前及未来一段时期经济社会发展和环境保护的需要。根据实践经验，以规划引领和指导我市的环境保护和生态建设，对于更好地贯彻落实生态文明的理念，实现新时期经济、环境的协调发展，建设全国文明旅游示范市、粤西地区中心城市、竟争力强的现代化城市等具有重要意义。同时，广东省政府在 2016 年启动了广东省环境保护规划纲要（2016-2030年）的修编工作。为做好上下联动，要求各地级以上市人民政府研究提出本辖区生态严格控制区优化调整建议，同步启动本辖区环境保护规划修编工作，制定规划修编工
10、作方案。为此，市政府决定由市环保局牵头，结合我市环境保护和生态建设的需求，在全面评估规划实施成效的基础上，研究制定本市中长期环境战略目标，结合生态空间管控，积极推动环境保护更好地引导和服务经济社会发展，对云浮市环境保护规划纲要（2009-2020 年）进行修改完善、提档升级，编制云浮市环境保护规划（2016-2030 年）。一、社会经济和生态环境现状与压力2（一）上一轮环境保护规划执行情况及效果我市于 2010 年发布实施的云浮市环境保护规划纲要（2009-2020 年）（以下简称规划纲要）实施情况总体较好，基本实现了稳步提高城市环境质量，全面、有效控制环境污染和生态破坏，纵深推进生态建设的目
11、标。循环经济得到长足发展，资源节约型和环境友好型社会建设初见成效，环境管理能力持续提升。其中，环保规划拟定的 33 项目标指标中已有 23 项指标提前实现 2020 年的规划目标，4 项指标达到 2015 年规划目标，城市水环境功能区水质达标率、城镇人均公共绿地面积、自然保护区面积比例、环境保护投资占GDP 比例、环境管理技术能力达标率、公众对城市环境保护的满意率等 6 项指标尚未达标，2015 年的达标率为 81.81%。规划纲要设计的八项主要任务都已顺利开展相关工作，并基本达到预期效果。通过严守生态环保红线（广东省划定的生态严格控制区）和环境质量底线，严格执行不同生态环境功能区、不同主体功
12、能区差别化环保准入政策，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，开展生态创建等工作，推动“分区引导，促进区域协调发展”任务的落实；以节能减排、清洁生产审核为硬抓手，以明确环保准入、淘汰落后产能、严格环保审批和监管等为重要举措，加快经济发展方式转变；认真落实环境保护责任考核制度，以实施“大气污染防治十条措施”和“水污染防治行动计划”为契机，将污染防治和质量改善相结合，不断推动大气和水环境质量的持续改善；以农村环境综合整治、农村饮用水源保护和重金属污染防治为重点，大大推动了农村及土壤环境保护工作的进展；推行固体废弃物分类收集和管理，改造、升级欠规范的垃圾处理设施，新增收运、处理设施，加强工业固体废物和危险废物、
