1、专利导航试点工程工作手册（第一版）国家知识产权局 编制2013 年 9 月专利导航试点工程工作手册目 录专利导航试点工程简介 .1第一部分 工作指引 .3国家专利导航产业发展实验区建设工作指引 .4国家专利协同运用试点单位培育工作指引 .7国家专利运营试点企业（生产型企业）培育工作指引 .9国家专利运营试点企业（非生产型企业）培育工作指引 .11第二部分 操作指南 .12第一章 实验区产业专利分析工作操作指南 .13一、基本原则 .13（一）围绕产业需求 .13（二）突出导航功能 .13（三）注重协作互补 .14二、工作机制 .14（一）工作主体 .14（二）工作模式 .15（三）组织保障 .
2、16三、工作内容 .17（一）产业情报分析 .17（二）产业专利分析 .20（三）完善产业发展规划的建议 .23第二章 实验区重大经济科技活动知识产权评议工作操作指南 .24一、重大经济科技活动知识产权评议的内容范围 .24（一）重大经济科技活动知识产权评议的含义 .24（二）可以实施知识产权评议的重大经济科技活动标准 .25（三）重大经济科技活动知识产权评议的适用领域 .25二、重大经济科技活动知识产权评议的一般规定 .26（一）重大经济科技活动知识产权评议的原则 .26（二）重大经济科技活动知识产权评议的组织模式 .27（三）重大经济科技活动知识产权评议的责任 .29专利导航试点工程工作手
3、册三、重大经济科技活动知识产权评议工作流程 .30（一）评议项目的选择 .30（二）工作机制的建立 .30（三）评议工作的实施 .31（四）评议报告的形成 .32（五）评议工作的验收 .33（六）评议结果的应用 .33（七）结果应用的跟踪 .33四、重大决策的知识产权风险响应机制 .34（一）无风险或低风险项目 .34（二）中风险项目 .34（三）高风险项目 .34五、重大经济科技活动知识产权评议的支撑保障 .36（一）建立部门间重大经济科技活动知识产权评议协调机制 .36（二）建立实验区知识产权评议专家库 .36（三）建立实验区知识产权分析评议服务机构名录 .36（四）建立知识产权评议服务平
4、台 .37（五）提供知识产权评议资金支持 .37附件一 重大经济科技活动知识产权评议的适用领域及内容 .38附件二 重大经济科技活动知识产权评议报告 .39第三章 专利储备运营工作操作指南 .43一、工作目标 .43（一）鼓励技术创新 .43（二）促进市场协作 .43（三）提升产业核心竞争力 .44二、工作内容 .44（一）专利储备 .44（二）专利分级 .48（三）专利运营 .52三、工作模式 .56（一）项目启动 .56专利导航试点工程工作手册（二）项目计划 .57（三）项目实施 .57（四）项目控制 .57四、保障措施 .58（一）建立和完善专利运营体系 .58（二）引进和培育专利储备运
5、营人才 .59（三）建设专利运营综合服务平台 .62附件：专利价值分析指标体系结构 .64第三部分 平台简介 .68第一章 实验区、试点单位、试点企业名单 .69一、国家专利导航产业发展实验区名单 .69二、国家专利协同运用试点单位名单 .70三、国家专利运营试点企业名单 .71第二章 非生产型试点企业简介 .73一、中国专利技术开发公司 .73二、北京国之专利预警咨询中心 .74三、天津滨海国际知识产权交易所 .75四、北京智谷睿拓技术服务有限公司 .76五、北京泰尔凯达电信信息咨询有限公司 .77六、西安西电捷通无线网络通信股份有限公司 .78七、江苏佰腾科技有限公司 .79八、深圳市中彩
6、联科技有限公司 .80九、摩尔动力（北京）技术股份有限公司 .81十、常熟紫金知识产权服务有限公司 .82第四部分 文件汇编 .83国家知识产权局关于实施专利导航试点工程的通知 .84国家知识产权局办公室关于组织申报国家专利导航产业发展实验区的通知 .92国家知识产权局办公室关于组织申报国家专利协同运用试点单位的通知 .102国家知识产权局办公室关于组织申报国家专利运营试点企业的通知 .109专利导航试点工程工作手册1专利导航试点工程简介随着知识经济、经济全球化和世界专利制度的深入发展，专利资源已经成为国家产业发展的战略性资源，以专利权为主的无形资产已经成为世界主要跨国公司的核心资产和市场竞争
7、力的关键。近年来，随着经济快速增长、创新能力的持续增强，以及全社会专利意识不断提高，我国已成为专利申请大国，但从专利运用的角度看，我国与国际先进水平还有很大差距。面对新形势，为贯彻落实党的十八大精神，实施创新驱动发展战略和知识产权战略，有效运用专利制度提升产业创新驱动发展能力，我局于 2013 年 4 月启动实施专利导航试点工程，为期 5 年。专利导航试点工程聚焦产业发展，强调发挥专利信息对产业发展决策的引导力，进一步提高产业发展规划、产业运行决策的科学化程度，推动产业布局更加科学、产业结构更加合理；强调发挥专利制度对产业创新资源的配置力，进一步提高创新资源的利用效率，推动创新资源向产业发展的
8、关键技术领域聚集，使产业形成较强的竞争优势，推动产业价值链竞争地位的不断改善。围绕上述思路和目标，试点工程确定了六大重点任务，包括建立专利导航产业发展工作机制，优化产业的专利创造，鼓励专利的协同运用，培育专利运营业态发展，完善专利运用服务体系和构建专利导航发展的政策支撑体系。为全面带动重点任务的专利导航试点工程工作手册2落实和实施，国家知识产权局将分类搭建专利导航试点工程工作平台。面向产业集聚区，拟建设一批具有区域特色、优势明显、专利密集、布局合理的国家专利导航产业发展实验区；面向行业发展，培育一批具有产业特色和竞争优势的国家专利协同运用试点单位；面向市场主体，培育一批掌握核心专利、专利运用能
9、力较强、对产业发展有较强影响力，或者能够提供专业化、规范化、一体化的专利运用服务的国家专利运营试点企业。按照三类平台申报指南的要求，经组织申报和专家评审，国家知识产权局于 2013 年 8 月确定了中关村科技园区等 8 个产业集聚区为国家专利导航产业发展实验区，中国电子材料行业协会等 5 家行业协会为国家专利协同运用试点单位，武汉邮电科学研究院（集团）等 35 家企业为国家专利运营试点企业，并同时印发了国家专利导航产业发展实验区建设工作指引、国家专利协同运用试点单位培育工作指引和国家专利运营试点企业培育工作指引。为有效支撑专利导航试点工程的实施，国家知识产权局将组建包括专利审查、法律和政策、信
10、息处理和应用、专利情报分析和项目管理等领域专家在内的专家指导委员会，对重大政策、总体规划、方案制定、管理实施和信息化建设等提供咨询；建立专利导航试点工程研究基地，对工程实施中涉及的重大理论和实践问题等进行持续研究，对三类平台的建设（培育）对象提供跟踪服务。3第一部分 工作指引专利导航试点工程工作手册4国家专利导航产业发展实验区建设工作指引主要任务 工作内容 实验区工作要求 国家知识产权局支持措施（一）项目启动1.明确实验区参与产业专利分析工作的职能部门、重点企业和研发机构等；选择专利分析服务机构，组建产业专利分析团队；对产业专利分析团队进行业务培训。2.细分实验区产业领域，根据产业发展需求选择
11、开展专利分析的产业细分领域。（二）项目计划1.开展产业专利分析项目需求分析。2.确定重点分析领域和企业。3.制定产业专利分析项目目标及计划、项目进度表。（三）项目实施1.启动产业专利分析工作。 2.加强产业专利分析项目实施进程控制，开展中期评审工作。3.积 累 专 利 分 析 过 程 中 的 有 关 数 据 ， 形 成 关 键 技 术 领 域 专 利 数 据库 。4.完成产业专利分析报告，提出产业规划中重点发展领域的意见和建议。 （四）项目验收1.对产业专利分析项目进行评审，对项目实施材料（文档、数据等）进行验收。2.产业专利分析报告送国家知识产权局备案。一、实施产业专利分析类项目（项目实施目
12、的：把握产业链中关键领域的核心专利分布，以全球视野明晰产业竞争格局、确定产业发展定位，建立专利分析与产业运行决策深度融合、持续互动的产业发展决策机制。 ）（五）成果运用1.根据产业专利分析报告提出的意见和建议，完善已有产业规划；产业规划修正方案送国家知识产权局备案。2.根据产业规划修正方案，引导和规范实验区重大决策、招商引资（智）等活动；指导重点企业和研发机构进行专利布局等。二、实施重大经济科技活动知识产权评议类项目（一）项目启动制 定 实 验 区 重 大 经 济 科 技 活 动 知 识 产 权 评 议 工 作 管 理 制 度 ， 明确 重大 经 济 科 技 活 动 标 准 、 知 识 产 权
13、 评 议 的 组 织 模 式 、 工 作 程 序 等 。1.成立实验区建设工作领导小组，负责实验区建设中重大事项的决策、协调重点工作的落实、项目实施任务分工，对有关责任部门进行考核等。领导小组办公室应设在实验区知识产权管理部门。2.制定实验区建设工作计划及年度工作目标和任务；建立目标管理机制，将相关任务进行分解并落实到实验区的各职能部门或重点企业。工作计划和任务分工应送国家知识产权局备案。3.健全实验区建设政策支撑体系，积极制定和出台促进实验区建设的政策措施。有条件的实验区应出台加强实验区1.提供管理指导。为各实验区成立实验区建设专家指导组，与实验区建设工作领导小组进行工作对接，指导实验区建设
14、中相关工作的开展。专家指导组秘书处统一负责与实验区的日常联系工作。2. 提供业务指导。发布产业专利分析指南和分析报告标准模板；指导实验区做好产业专利分析工作,制定产业规划修正方案。出 台 实 验 区 重 大 经 济 科 技活 动 知 识 产 权 评 议 工 作 指南 ； 对 实 验 区 提 出 的 有 关重 大 决 策 事 项 给 出 专 家 咨询 意 见 。 指 导 各 实 验 区 制定 专 利 储 备 运 营 项 目 实 施方 案 。3.提供骨干人才培养。建立人才培养和交流工作机制 ， 为 实 验 区 培 养 一 批 专利 分 析 、 专 利 运 营 等 骨 干人 才 。 开 展 专 利
15、协 同 运 用与 储 备 运 营 综 合 业 务 培 训 。专利导航试点工程工作手册5主要任务 工作内容 实验区工作要求 国家知识产权局支持措施（二）项目计划根据产业规划，结合产业专利分析和技术路线图等，依据实验区年度工作计划，制定重大经济科技活动知识产权评议项目实施的方案和具体流程。建设的意见或办法等文件。（三）项目实施1.针对每个知识产权评议项目深入调查需求、提出评议任务、制定工作方案。2.对每个评议项目出具知识产权评议报告。3.把知识产权评议工作嵌入现行重大经济科技活动相应项目决策的运行体系。（四）项目验收1.根据知识产权评议结果，制定并落实相关措施，指导重大经济科技活动的开展。2.对知
16、识产权评议项目文档、数据完整性及实施效果进行验收。（项目实施目的：规避重大经济科技活动中知识产权风险，提高决策质量和优化管理水平。 ） （五）项目反馈对知识产权评议项目实施工作定期进行总结，分析存在的问题，查找原因，提出解决措施；指导和完善后续知识产权评议项目的实施。（一）项目启动1.根据产业规划，结合产业专利分析和技术路线图等，在广泛征求意见的基础上，确定应开展专利储备运营的关键技术领域。2.面向重点企业，征集和遴选一批产业关键技术领域专利储备运营项目，明确牵头实施单位和参与单位，形成专利储备运营项目库。（二）项目计划1.对项目库中的储备专利进行评级和分类管理，制定储备运营项目库的出入准则。
17、2.会同牵头实施单位和参与单位制定项目目标及计划进度。三、实施专利储备运营类项目（项目实施目的：引导市场主体对专利进行科学布局；推动产业专利技术的集成和突破、储备和流转，提升产业核心竞争力。）（三）项目实施1.针对项目库中的专利储备运营项目，做好已有专利的权利维护、在研和预研技术的专利预警和布局等工作。2.支持牵头实施单位和参与单位围绕专利储备运营项目的重大核心技术、关键零部件和产品，针对目标市场开展专利布局，对专利储备运营项目进行持续优化。3.建立实验区专利储备运营机制，围绕产业规划，支持重点企业（牵头实施单位等）引进和转化高校、科研机构的优质专利、核心专利，形成核心专利的储备运营。4.设立实验区建设专项资金，对各类项目实施给予必要保障，并重点支持专利储备运营项目实施、专利交易平台建设、专利产业化平台建设等。5.制定并实施专利分析人才、专利运营人才等培养计划，建立专利运用人才库，逐步优化专利人才结构。6.建立产业专利指标监控体系，加强实验区专利储备运营相关指标的统计分析工作。4.提供工作交流合作平台。在专利导航试点工程的框架下，搭建工作交流合作平台，推进不同单位之间的战略合作。5.提供经费支持。制定考核指标，加强工作指导和年度考核；根据各实验区工作推行情况，给予一定经费支持。
