1、- 1 -杭锦旗森林草原火灾应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防森林草原火灾，建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，依法有序有效处置森林草原火灾，保护森林草原资源和人民生命财产安全，特制定本预案。（二）编制依据根据中华人民共和国森林法、中华人民共和国草原法中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、草原防火条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家森林火灾应急预案、全国草原火灾应急预案和内蒙古自治区森林草原防火条例、 内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案、 鄂尔多斯市突发公共事件应急预案、 内蒙古自治区森林草原防火条例、杭锦旗突发公共事件总体应急预案及有关法律法规和文件。（三）适用范围本预案
2、适用于我旗行政管辖区域内发生的森林草原火灾及威胁我旗周边的界外火灾的应急处置工作，不包括城市市区发生的森林草原火灾。- 2 -（四）工作原则旗人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林草原火灾的主体，苏木镇（管委会）人民政府要全力协助，同时全面负责当地较大、一般森林草原火灾的应对处置工作，根据实际需要，旗级给予指导和支持。旗级应急预案重点规范本级层面应对行动，同时体现全旗指导性。苏木镇（管委会）森林草原防火指挥部（以下简称苏木镇（管委会）防火指挥部）在各苏木镇党委政府、塔然高勒党工委管委会的领导下，负责制订和协调组织实施本行政区域应急预案，体现应急处置的主体功能；林场、治沙站、自然保护区管理局
3、、各工业园区管委会以及营造林企业等森林经营单位成立防火机构并制定应急预案，重点体现先期处置。在处置森林草原火灾工作时，实行地方各级人民政府行政首长负责制，坚持“统一领导、军地联动、分级负责、属地管理、以人为本、科学扑救”的原则。森林草原火灾发生后，各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。各苏木镇（管委会）成立相应森林草原防火指挥部，总指挥由苏木镇（管委会）一把手担任，同时设立防火办公室，组建各自森林草原半专业或应急扑火队伍建设，负责本辖区域内的森林草原防火工作，并设立专职防火工作人员。各嘎查村、社要有两- 3 -人或两人以上防火监督员，防火监督员由嘎查村村长担任，并负责
4、火情的报告。 二、组织指挥体系及其职责（一）森林草原防火指挥机构及其职责1.旗防火指挥部组成旗防火指挥部总指挥由旗人民政府分管副旗长担任，副总指挥由旗林业局局长、旗人武部部长、旗人民政府办公室副主任、旗公安消防大队大队长担任。成员单位包括：旗委宣传部、旗发改局、旗财政局、旗公安局、旗消防大队、旗武警中队、旗纪委监察委员会、旗人民法院、旗人民检察院、旗司法局、旗人社局、旗民政局、旗卫计局、旗交通局、旗气象局、中国联通杭锦旗分公司、中国移动杭锦旗分公司、中国电信杭锦旗分公司、旗粮食局、旗林业局、旗农牧业局、旗广播电影电视服务中心、 旗新闻中心、旗防火指挥部办公室、旗森林公安局、旗草原监理所、旗资源
5、林政管理站、旗园林环卫局、旗供电分局 。旗防火指挥部办公室设在旗林业局，值班电话：0477-6638775，传真：0477-6638775。火警电话：121192.旗防火指挥部职责在旗委、政府领导下，负责组织、协调和指导全旗森林草原- 4 -防火工作，主要承担应急处置重特大森林草原火灾的各项组织指挥工作，批准启动或停止本预案，研究、解决扑火救灾中存在的重大问题，根据扑火前线灭火作战需要，组织旗防火指挥部成员单位，合理调动相关扑火人员、物资和装备等，并指导协助各苏木镇（管委会）尽快扑灭火灾。3.旗防火指挥部办公室职责具体负责日常防火组织管理和协调工作、宣传教育、督促检查、物资储备调度、基础设施建
6、设。发生森林草原火灾后，负责起草和上报森林草原火灾报告，提出扑火处置方案，具体承担组织和协调指挥部成员单位职责，以及负责火灾宣传报道和新闻发布工作，组织扑火物资的发运和指挥部正常运行必需的车辆及后勤保障工作，与公安部门共同查处森林草原火灾案件和其他善后处置工作。4.旗指挥部各成员单位职责旗指挥部各成员单位是旗防火组织领导体系的重要组成部分，要快速响应、各司其职、各负其责、密切配合，积极做好各阶段的防扑火救灾工作。旗林业局：负责全旗森林草原防火的监督和管理；协调组建专业防扑火队伍及组织防扑火队伍的科学扑救知识及督促检查全旗各级各类扑火队伍的值班备勤和培训演练；加强值班和火场- 5 -跟踪监督，提
7、出火灾扑救方案或建议，协调组织扑火力量调配、应急通信保障、人员和物资快速运输，协助做好后勤保障，开展损失评估等工作。旗人武部 、消防大队、武警中队：负责协调、组织建立预备役人员、民兵、武警、消防等森林草原防火应急分队并组织培训、演练；负责扑救威胁到居民、建筑、加油站等设施的森林草原火灾。发生有较大以上的森林草原火灾时，根据旗森林草原防火指挥部统一指挥，及时组织、调集扑火队投入扑救森林草原火灾工作。旗公安局、森林公安局、草原监理所：调查侦破森林草原火灾案件，加强灾区治安管理和交通秩序；负责打击野外用火行为，测量火场面积保护火案现场、评估火灾损失和森林草原防火宣传教育；参与森林草原火灾扑救工作。旗
8、自然保护区管理局：贯彻执行国家和自治区森林草原防火工作的方针、政策，负责全旗自然保护区森林草原防火工作并组织参与森林草原防火宣传教育；建立半专业扑火队伍并配备扑火装备；制定森林草原火灾扑救预案。旗农牧业局：组织协调全旗草原火灾预防工作，做好草原防- 6 -火宣传教育工作，提高农牧民的防范意识；编制草原防火预防扑救预案和参与森林草原火灾扑救工作；协助森林公安调查处理草原火灾案件、测量火灾面积和评估损失。旗发改局、旗财政局：将森林草原防火基础设施建设纳入全旗国民经济计划和社会发展规划。负责安排投资防火基础设施建设项目，森林草原火灾预防和扑救经费纳入本级财政预算，解决扑火设施设备消耗和火灾扑救资金的
9、落实。旗纪委监察委员会、人民法院、人民检察院、司法局：对森林草原火灾案件提前介入，凡渎职，失职的相关领导和工作人员一律给予严肃处理；依法追究引发森林草原火灾犯罪分子的刑事责任；指导督促全旗森林草原火灾案件的审判。履行森林草原火灾案件的法律监督工作。依法立案查处火灾渎职案件，及时办理森林草原火灾刑事案件的审查批捕等手续。协同做好森林草原防火法律法规的宣传教育及提供法律援助。旗民政局、旗人社局、旗粮食局、旗卫计局：负责本系统经营性、公益性公墓的森林草原防火工作，落实防火措施，配备防火设施，有计划地在公墓周围开设防火隔离带；根据有关规定，紧急转移并妥善安置灾民，开展受灾群众救助工作；扑救森林草原-
10、7 -火灾中发生伤残和死亡的人员，积极做好安置、医疗、抚恤和申报烈士等善后处理及卫生防疫工作。负责做好森林草原防火工作人员、扑火队伍人员的社会保障工作。旗安监局：负责督促在林区草原内的各加油站、油库、厂矿、石油天然气等重点企业建立健全森林草原防火责任制及防扑火设施设备。设立防火警示牌，把森林草原防火工作作为安全生产工作的重点。旗委宣传部、 广电中心、 新闻中心：负责协调、指导和组织开展森林草原防火的宣传报道工作，充分利用电视、广播、报纸，广泛开展森林草原防火宣传教育，不断提高全社会的防火意识，负责全旗森林草原防火的宣传教育工作。旗教育局：负责全旗中、小学森林草原防火宣传教育，把森林草原防火教育
11、纳入中、小学生法制教育内容，增强学生森林草原防火意识和法律观念。旗交通局：负责道路两侧的森林草原防火安全工作并做好对司乘人员的森林草原防火宣传教育。扑火救灾时，组织扑火救灾人员和物资的运输工作及森林草原防火车辆道路通讯保障。协助在公路两侧控制区内设立森林草原防火宣传碑牌。旗气象局：负责适时提供与火灾有关的各种气象资料、火情- 8 -监测信息。同时做好火险气象等级预报和高火险天气警报的制作发布工作。旗旅游局：把森林草原防火工作作为检查旅游景区工作的重点，将森林草原防火基础设施、扑火队伍、宣 传标志纳入旅游景区建设内容。旗供电分局：负责全旗林地草原内变电站、变压器、电线的检修并在易引发火灾的地段和
12、地带，开设防火隔离 带、清理杂草及清障工作，确保线路供电安全；保障扑救森林草原火灾 时前线指挥部的供电；负责森林草原火灾现场及其周 围供电线路的安全。旗园林环卫局：编制森林草原火灾应急方案和防火宣传方案；负责锡尼镇镇区边缘及主要道路两侧、公园、绿地、镇区防护林带枯枝落叶的清理并加大防火巡查和宣传力度，在园区主要地段张贴防火宣传标语及警示牌，严格控制火源。独贵塔拉工业园区管委会、新能源产业示范区管委会：森林草原防火工作坚持预防为主、积极消灭、科学扑救、以人为本、属地管理的原则编制好森林草原防火应急预案；建立健全森林草原防火组织机构，配备专职或兼职工作人员，严格落实本管辖区- 9 -域内的防火责任
13、，火源管理坚持“谁管辖，谁负责，谁管理，谁负责” 的原 则 ，明确责 任。重点火灾隐患区开设防火隔离带及清除易燃物，消除火险隐患；建立健全半专业扑火队，半专业扑火队不少于 20 人并配备扑救工具和装备；防火期严格实行 24 小时领导带队值班制，做好防火值班记录。 移动、联通、电信公司：负责防火期内，尤其是重要节假日期间以短信方式发送公益性森林草原防火信息进行防火宣传教育，扑火救灾时提供应急通信保障。5.旗扑火前线指挥部组成及职责根据实际需要，当启动级以上响应措施时，由旗防火指挥部组织成立旗扑火指挥部，主要职责是在火灾现场科学指挥、高效开展扑火救灾工作，确保扑火安全，及时向旗防火指挥部领导汇报火
14、灾现场情况，贯彻落实旗防火指挥部领导指示精神。扑火指挥部由防火指挥部总指挥或副总指挥统一领导，或指派当地人民政府负责人和相关部门领导负责指挥协调。旗扑火指挥部成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障组、宣传报道组、火案查处组，各工作组人员从防火指挥部成员单位抽调。（1）赴火场工作组组成人员：由旗防火指挥部总指挥或副总指挥带队，由林业、- 10 -农牧业等防火指挥部成员单位领导及工作人员组成。主要职责：根据上级指示或火灾扑救工作需要，迅速赶赴火场一线，及时向上级领导反馈火场信息，指导苏木镇（管委会）扑火前线指挥部开展扑火救灾工作，协助解决苏木镇（管委会）在扑火工作中存在的实际困难。综合
15、协调指挥火灾扑救工作。（2）综合调度组组成人员：由林业局、农牧业局、气象局、发改局、财政局、交通局分管领导、防火指挥部办公室主任、草原监理所所长、气象局局长以及相关单位工作人员组成。主要职责：及时掌握并向防火指挥部、扑火指挥部领导提供火情动态、扑火方案、相关防火战略物资及防火基 础设施情况、扑火兵力部署、扑救动态和火场天气预报 等；综合协调扑火日常事务，督办重要工作；联络和处理政府及部 门之间事宜；及时传达国家、自治区、市领导指示和批示,起草上 报火情报告，编写火情简报和快讯，汇总工作情况；承办上级和 领导交办的其他事项。（3）火场通讯组组成人员：旗、苏木镇（管委会）两级防火指挥部办公室工作人员及电信、联通、移动通讯公司负责人和工作人员。
