1、夹江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年-2020 年）（征求意见稿）夹江县人民政府2016 年 1 月目 录第一篇 总体要求篇 .1第一章 规划背景 .1第一节 “十二五 ”发展成就 .1第二节 “十三五 ”面临 形势 .5第二章 指导思想和基本原则 .7第一节 指导思想 .7第二节 基本原则 .7第三章 发展定位和奋斗目标 .9第一节 发展定位 .9第二节 奋斗目标 .9第二篇 产业发展篇 .12第四章 实施创新驱动发展战略 .12第一节 培育企业创新主体 .13第二节 提升科技创新能力 .14第三节 推进大众创业万众创新 .15第四节 推进人才强县战略实施 .16第五章
2、 优化产业结构体系 .18第一节 重点发展三大主导产业 .18第二节 加快发展两大优势产业 .19第三节 加快发展现代服务业 .20第六章 建设创新型工业强县 .20第一节 做优做强陶瓷产业 .21第二节 做大高新技术产业和企业 .22第三节 加快发展潜力产业 .23第四节 建设“5+1”园区载体 .24第五节 培育“1+N”企 业格局 .26第六节 促进军民融合发展 .27第七章 壮大绿色型现代农业基地 .28第一节 构建现代农业产业格局 .28第二节 加快发展优势特色农业 .29I第三节 推进农业产业化经营 .30第四节 提升农业综合生产能力 .32第五节 完善现代农业综合服务体系 .33
3、第八章 打造集聚型现代服务业基地 .34第一节 加快发展现代商贸业 .34第二节 突出发展现代旅游业 .36第三节 高起点打造现代物流业 .38第四节 大力发展新兴先导型服务业 .39第五节 创新服务业发展机制 .40第三篇 基础设施篇 .41第九章 建设乐山陆路运输“北口岸” .41第一节 实施交通骨干工程 .41第二节 实施交通畅通工程 .42第三节 推动通道经济发展 .43第十章 加快推进水利设施建设 .44第一节 加快重大防洪抗旱减灾工程建设 .44第二节 推进农田水利建设 .44第三节 加强民生水利建设 .45第四节 加快水生态文明建设 .45第十一章 强化能源通道网络建设 .46第
4、一节 加快能源保障体系建设 .46第二节 推进能源网络建设 .46第三节 推广和使用新能源 .47第十二章 加快信息化建设 .47第一节 建设深度覆盖的信息网络体系 .47第二节 保障信息系统安全 .48第三节 大力发展“互联 网+” .48第四篇 协调发展篇 .49第十三章 推动空间协调发展 .49第一节 实施主体功能区战略 .50第二节 优化城镇空间体系 .51II第三节 优化产业空间布局 .52第十四章 有序推进新型城镇化 .55第一节 推进新型城市建设 .55第二节 加快新型集镇建设 .57第三节 促进产城一体发展 .58第四节 改善城乡居民居住条件 .58第十五章 加快新农村建设 .
5、59第一节 加强农村基础设施建设 .60第二节 推进幸福美丽新村建设 .60第三节 推进城乡一体化发展 .61第十六章 实施精准脱贫攻坚 .62第一节 实施五大重点扶贫工程 .62第二节 强化社会保障政策性扶持 .63第三节 创新扶贫开发长效机制 .64第五篇 生态文明篇 .65第十七章 强化生态保护和建设 .65第一节 合理划定生态红线 .66第二节 加强生态建设 .66第三节 加强生态文明建设 .67第十八章 加强环境保护和综合治理 .67第一节 大力推进环境质量改善 .68第二节 扎实推进节能降耗和减排 .69第十九章 完善综合防灾减灾体系 .70第一节 加强综合预警能力建设 .70第二
6、节 加强重大灾害防治 .71第三节 提高应急保障能力 .71第六篇 改革开放篇 .72第二十章 深化重点领域改革 .72第一节 深化农村综合改革 .72第二节 加快转变政府职能 .73第三节 建设普惠金融体系 .74III第四节 健全完善现代市场体系 .74第五节 深化旅游综合改革 .74第六节 落实供给侧结构性改革 .75第二十一章 深化国际国内合作 .75第一节 推进开放载体建设 .75第二节 拓展开放合作领域 .76第三节 深化对外经贸合作 .76第四节 支持企业走出去 .77第七篇 社会民生篇 .77第二十二章 基本实现教育现代化 .78第一节 提高各类教育质量 .78第二节 强化基础
7、教育的普惠性和公平性 .78第三节 推进教育综合改革 .79第二十三章 努力建设文化强县 .79第一节 大力发展文化事业 .80第二节 着力培育文化产业 .80第三节 提高社会文明程度 .81第二十四章 提高人民健康水平 .82第一节 深化医药卫生体制改革 .82第二节 提升医疗卫生服务水平 .82第三节 推动医疗卫生服务均等化 .83第四节 加快体育事业发展 .83第五节 高度重视食品药品安全 .84第二十五章 完善社会保障体系 .84第一节 完善养老保险制度 .84第二节 完善医疗保险制度 .85第三节 健全社会救助体系 .85第二十六章 强化就业创业服务 .86第一节 积极扶持就业创业
8、.86第二节 加强技能培训 .87第三节 充分保障劳动权益 .87IV第四节 缩小社会收入分配差距 .88第二十七章 全面做好人口工作 .88第一节 调整完善人口政策 .89第二节 发展妇女儿童事业 .89第三节 妥善应对人口老龄化 .89第四节 发展残疾人事业 .90第八篇 民主法治篇 .90第二十八章 推进社会治理创新 .91第一节 加大社会治理创新 .91第二节 推动社会组织健康有序发展 .91第三节 健全公共安全体系 .92第二十九章全面推进依法治县 .93第一节 推进依法执政 .93第二节 促进司法公正 .94第三节 健全权力运行制约和监督体系 .94第四节 营造良好法治环境 .94
9、第三十章 加强国防动员能力建设 .95第九篇 实施保障篇 .95第三十一章 加强规划政策引导 .96第一节 形成政策合力 .96第二节 加强要素保障 .96第三十二章 完善规划实施机制 .97第一节 健全规划体系 .97第二节 加强规划衔接 .98第三节 推进重点项目实施 .98第四节 规划实施监督评估 .990“十三五” （2016-2020 年）时期，是我县积 极应对国际国内发展环境变化，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期和全面建成小康社会的决胜阶段。 夹江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲（2016-2020 年），根据党的十八届五中全会精神和中共夹江县委关于制定国民经济
10、和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。第一篇 总体要求篇“十三五 ”时期，必 须立足基本县情，主 动适应、把握、引领新常态，坚持科学发展、加快发展的总体工作取向，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，凝聚全域发展合力，推动转型升级、美丽发展，带领全县人民实现全面小康。第一章 规划背景充分认识国内外发展环境和条件的深刻变化，准确研判国情、省情、市情和县情，把握未来发展态势，是谋划好“十三五” 经济 社会发展的基 础和前提。第一
11、节 “十二五”发展成就“十二五” 时 期是我县抢 抓历史机遇、克服重重困 难，砥1砺前行、快速发展的重要五年。县委县政府团结带领全县人民，认真贯彻中央、省、市重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，主动适应新常态，坚持“三同发展，建设三个辐射区”的发展战略，全面推进“ 五位一体”，完成了“十二五 ”规划确定的主要目 标任务 ，呈现出经济结构优化、发展动力转换、改革纵深推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。经济发展迈上新台阶。 “十二五” 期间，全 县地区生产总值年均增长 11.5%，总量突破百亿大关，2015 年达到 125.6 亿元；人均地区生产总值 38060 元，与
12、全国平均水平的差距进一步缩小。全县投资、消费累计完成 382.5 亿元和 188 亿元，分别是“十一五 ”的 2.8 倍、2.2 倍。地方一般公共 预算收入达到 6.03 亿元，较“十一五 ”末翻番。转型升级实现新突破。全县三次产业结构由 2010 年的18：55：27 调整为 2015 年的 13:60:27。工 业转型升级实现新突破，形成了新型陶瓷、新材料、新能源“ 三箭齐发” 的工业发展新格局；现代农业取得突破，被列入省级现代农业重点县和现代畜牧业重点县，成功打造 2 家“ 国家农民合作社示范社” ，3 家省 级龙头企 业，全县农业产业 化带动农户率达75%；现代服 务业加速发展，建成以
13、陶瓷建材专业市场为主的 2000 亩现代物流园区，成功注册“峨眉前山” 地理旅游品牌，成功申报“全国 电子商务进农村示范 县” ，现代服务业逐步成为带动县域经济发展的新动力。改革发展探出新路径。农村综合产权改革、医药卫生体2制改革、工商登记制度改革、户籍制度改革、行政审批制度改革、财税体制改革等各项重点改革纵深推进，入围全省首批农村产权抵押融资试点县，在全市率先开展土地承包经营权颁证，设立全市首个农村综合产权交易中心并逐步完善了全市首个农村产权流转交易管理办法。全面推进大众创业、万众创新，个体户以及中小企业发展迅速，列为全省中小企业发展基地县。基础环境呈现新面貌。对接乐山综合交通次枢纽，完成乐
14、雅高速夹江段、成乐高速夹江新连接线等重点交通工程，完成青衣江三桥、千佛大道县城主体工程，交通基础设施建设全面提速；新改建县乡公路 16 条,累计 123.8 公里，新改建村社道路累计 722 公里，交通投入是“ 十一五” 的五倍；城市基础设施建设和城域拓展步伐加快，滨江新区、漹江新区、甘江新区建设有序推进,县城建成区面积达 12 平方公里、人口达 12 万人；小城镇建设加快推进，漹城、甘江、新场被列为全国重点镇；全面实施“亮水、净空、 绿地” 行动，陶瓷企业环保达新标取得阶段成效，成功创建省级生态县；依托省级新农村示范县项目，已建成 75 个市级幸福美丽新村。社会民生取得新成效。人民收入水平显
15、著提高，城镇居民人均可支配收入达 26782 元，比 2010 年增长 170%；农村居民人均纯收入达 13088 元，比 2010 年增长 206%。城镇新增就业 1.2 万人，农村贫困人口减少 3 万人。民生支出占公共财政支出的比重达 70%，教育信息化程度大幅提升，公共文化服务网络基本形成，医疗卫生事业稳步推进，覆盖城乡3居民的社会保障体系进一步健全， “4.20”灾后重建基本完成，住房、饮水、用电、出行、就医等群众关心关注的重大问题逐步得到解决。社会治理开创新局面。全面实施依法治县， “法治夹江” 、“平安夹江 ”建设稳步推 进，城乡网格化服 务管理体系基本建成，立体化社会治安防控体系
16、不断完善，安全生产形势总体稳定。 “双拥 共建” 和国防后 备力量建设 持续深入。大力弘扬社会主义核心价值观，践行“刚柔并蓄，敢 为人先” 的夹江精神，传递正能量，群众性精神文明创建活动广泛开展。全县呈现政治生态清明、社会和谐稳定、百姓安居乐业的生动局面。专栏 “十二五”规划主要目标完成情况规划指标“十二五”规划目标“十二五”末实现情况地区生产总值（亿元） 139 123.2人均生产总值(元) 38080 35334固定资产投资总额(亿元) 108 106.6规模以上工业增加值（%） 15服务业增加值比重（%） 30社会消费品零售总额(亿元) 46.5经济发展城镇化率（% ） 48高中阶段教育毛入学率(%) 95科技教育研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)1.2
