1、- 1 -合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（修订）合 肥 市 人 民 政 府二 一 二 年 十 一 月- 2 -目 录第一章 发展基础和环境6第一节 发展基础6第二节 发展环境11第二章 指导思想、战略定位和发展目标13第一节 指导思想13第二节 战略定位14第三节 发展目标 15第三章 产业发展与布局 19第一节 培育发展战略性新兴产业 19第二节 做大做强传统优势产业23第三节 加快发展现代服务业 27第四节 积极发展现代农业 31第五节 优化产业发展布局 33第四章 城市规划建设与管理 36第一节 优化市域空间开发体系36第二节 建设全国重要的综合交通枢纽 40第三节 提高能
2、源保障水平 42第四节 建设水利保障体系 43第五节 加强城市信息化建设 44- 3 -第六节 推进城市精细化管理 45第五章 城乡统筹与新农村建设 48第一节 统筹城乡发展规划 48第二节 统筹城乡产业发展 49第三节 统筹城乡基础设施建设 49第四节 统筹城乡社会建设 50第五节 统筹城乡综合配套改革 51第六章 合肥经济圈建设与发展 53第一节 推进基础设施一体化 53第二节 推进产业布局一体化 54第三节 推进要素市场一体化 55第四节 推进环境保护一体化 55第七章 自主创新与国家创新型城市建设 57第一节 增强企业创新活力57第二节 提高科技创新能力58第三节 加强创新载体和平台建
3、设59第四节 优化创新环境 60第八章 资源节约与环境保护 62第一节 推进环巢湖生态综合治理62第二节 加强环境保护 63第三节 加强资源节约和管理 65第四节 加强生态建设 67- 4 -第五节 建设低碳城市 68第九章 社会建设与民计民生 70第一节 优先发展教育事业 70第二节 提升医疗卫生服务水平 72第三节 积极发展体育事业 74第四节 完善就业和社会保障体系 75第五节 加强和创新社会管理 77第六节 加强民主法制建设 79第十章 文化建设与城市文明 81第一节 提升城市文明程度 81第二节 繁荣发展文化事业 82第三节 大力发展文化产业 82第十一章 保障措施 85第一节 积极
4、扩大内需 85第二节 深入推进各项改革 86第三节 扩大对外开放与合作 88第四节 强化人才资源保障 89第五节 加强规划管理 91- 5 -“十二五” 时 期，是我市加快 发展、转型提升的重要 时期，也是全面建设现代化新兴中心城市、朝着区域性特大城市迈进的关键阶段。根据行政区划调整后经济社会发展情况的变化，对合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行修订，进一步阐明“ 十二五” 时 期的发展目标、主要任 务和保障措施，描绘“十二五” 发 展的宏伟蓝图 ，使之成为引 领全市人民奋力实现“新跨越、进十强”奋斗目 标的行动纲领。第一章 发展基础和环境第一节 发展基础“十一五” 时 期是我市
5、综合实力快速提升、城 乡面貌发生巨变、改革开放全面深化、人民群众生活水平显著提高的时期。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需和国内外产业转移等重大机遇，围绕工业化、城镇化两篇大文章，突出“大发展、大建设、大环境” 的工作主 题， 积极实施工业立市、 县域突破、创新推动、东向发展、可持续发展战略，有效应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得巨大成就，为“十二五” 时期加快 发展奠定了坚实基础。- 6 -综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值（GDP）由“十五” 末的 925.6 亿元增加到 2701.6 亿元，年均增长 17.9%；财政收
6、入由130.9 亿元增加到 476.2 亿元，年均增长 29.5%；全社会固定资产投资累计完成 9511 亿元，年均增长 44%。地区生产总值占全省比重由 17.3%提升至 21.9%，总量在全国省会城市中位次由第 18位跃升至第 15 位。结构调整迈出新步伐。三次产业结构由 5.7:45.9:48.4 调整为4.9:53.9:41.2，工业主 导地位日益突出，高新技术产业增加值占GDP 比重达到 23%，战略性新兴产业增加值达到 311.2 亿元。金融、物流等现代服务业快速发展。自主创新能力显著增强，全社会科技研发（R&D）投入占地区生产总值 2.13%。节能减排目标任务全面完成。城市建设实
7、现新跨越。积极实施“141”城市空间发展战略，城市建设取得重大进展。城市建成区面积由“十五” 末的 224 平方公里扩大到 339 平方公里，城区人口突破 335 万，城镇化率达到68.2%。一批 铁路、高速公路、航空、水运项目顺利实施，全国区域性综合交通枢纽初步形成。水、电、气、热等市政公用设施不断完善，综合承载力进一步增强。县域 经 济 取 得 新 突 破 。肥 东 、肥 西 、长 丰 三 县 GDP 由 “十 五 ”末 的 174.5 亿 元 增 加 到 656.8 亿 元 ，占 全 市 GDP 比 重 由 18.9%提 高 到 24.3%。三 县 进 入 中 部 百 强 县 和 全 省
8、 科 学 发 展 一 类 县 前列 ，肥 西 县 跻 身 全 国 百 强 县 。城 乡 一 体 化 综 合 配 套 改 革 扎 实 推- 7 -进 ，农 村 土 地 综 合 整 治 深 入 实 施 ，整 村 推 进 成 为 全 国 样 板 。生态 环 境 得 到 新 提 升 。城 市 污 水 集 中 处 理 率 由 “十 五 ”末 的60%提 高 到 95%，巢 湖 西 半 湖 及 南 淝 河 、十 五 里 河 、派 河 水 质 得到 改 善 。城 市 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 从 37%提 高 到 44.4%，人 均 公共 绿 地 面 积 从 8.7 平 方 米 增 加 到 12.2
9、平 方 米 ，基 本 达 到 国 家 生态 园 林 城 市 标 准 。农 村 生 态 和 农 民 居 住 环 境 显 著 改 善 。居民生活得到新改善。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 19051 元、7118 元，超过全国平均水平。五年新增城镇就业岗位 46.6 万个，基本消除“零就业” 家庭， 实现 由劳务输出向输入的 历史性转变。社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达 98.9%。和谐社会建设达到新高度。教育改革深入推进，义务教育均衡发展进入全国先进城市行列；医药卫生体制改革稳步开展，社区卫生服务机构实现全覆盖；文化改革与发展取得新突破，
10、人民群众的精神文化生活需求得到更好满足；群众体育活动广泛开展，竞技体育实力不断提升。依法行政取得明显成效，社会治安保持全国最好地区之一。改革开放取得新成就。强力实施行政审批制度、投融资体制、城市建设管理体制等改革，大力推进行政效能建设，发展活力不断增强。开放型经济水平不断提高，招商引资累计完成 4360 亿元，是“十五 ”时期的 7.7 倍，50 余家世界 500 强企业落户合肥；进出口总额累计完成 352.2 亿美元。与长三角地区现实一体化通关，- 8 -合肥出口加工区获得国务院批准。“十一五” 时 期，市委、市政府 带领全市人民 坚持把中央精神和省委、省政府的要求同合肥实际紧密结合，不断深
11、化对经济社会发展内在规律的认识，始终坚持解放思想、改革创新不动摇，始终坚持工业化主导不动摇，始终坚持城乡统筹发展不动摇，始终坚持扩大有效投入不动摇，始终坚持以人为本、改善民生不动摇，走出了一条符合科学发展观要求、具有合肥特色的发展路子。这一时期，主要经济指标增幅位居全国前列，社会建设更加和谐，群众生活得到明显改善，整个城市充满生机与活力，多个方面实现了历史性跨越，开创了合肥改革开放和现代化建设的新局面，为“ 十二五” 发展奠定了基 础、积累了经验 。行政区划调整后，合肥区域面积由 7055 平方公里增加到11430 平方公里，增加 62%；2010 年末，常住人口规模由 570.2 万人增加到
12、 745.7 万人，增加 30.8%；地区生产总值达到 2962 亿元，占全省的比重由 22%上升到 24%。合肥发展空间更加宽广，资源更加丰富，区位优势更加凸显，城市影响力进一步提升。- 9 -专栏一 “十一五”规划主要目标完成情况规划目标 中期调整目标 2010 年完成分类指标名称 单位总量增速（% ）总量增速（% ）总量增速（% ）GDP 亿元 1900 15.5 2300 2701.6 17.9人均 GDP 美元 5000 6000 7000 以上全 社 会 固 定 资 产 投 资 （累计 ）亿元 4500 22 7700 35 9511 44其 中 ：工 业 投 资 （累 计 ） 亿
13、元 1500 1500 2826.6 62.4社会消费品零售总额 亿元 650 15 750 18 839 20.9经济发展财政收入 亿元 260 15 400 25 476.2 29.5三次产业比 % 4:49:47 5.5:49:45.5 4.9:53.9:41.2规模以上工业增加值 亿元 800 24 1000 1052.7 25.3结构调整高新技术产业增加值占 GDP 比% 20 20 23建成区面积 k 300 300 339市区常住人口 万人 300 300 335.2城市建设城镇化率 % 60 左右 60 左右 68.2万 元 生 产 总 值 能 耗 （累计 ）吨标煤达省控目标
14、达省控目标 达省控目标生态环 主要污染物排放 吨 达省控目标 达省控目标 达省控目标- 10 -城市污水集中处理率 % 80 以上 80 以上 85 以上建成区绿化覆盖率 % 40 以上 40 以上 44.4境城市人均公共绿地平方米11 11 12.2城 镇 居 民 人 均 可 支 配收 入元 16000 11 18600 14 19051 14.5农民人均纯收入 元 5500 11.5 6500 15 7118 17.3新增就业岗位（累计） 万个 30 30 46.6 改善民生城镇登记失业率 % 4.5 以内 4.5 以内 4.3 以内进出口总额亿美元67 14 99.6 18.9对外开放实际利用外资（累计）亿美元40 23 40 56.3 28.6说 明 ：以 上 增 速 均 为 年 均 增 速 ，其 中 地 区 生 产 总 值 和 规 上 工 业 增 加 值 增 速 按 可 比 价 计 算 。第二节 发展环境“十二五” 时 期，综合各方面因素看，合肥发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。从政策环境看，国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，加快中西部地区发展是国家“十二五 ”规划的重点，合肥所在的江淮地区被列为重点开
