1、新丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(第三次征求意见稿)目 录第一章 发展基础 .1第一节 “十二五”发展成就 .1第二节 “十三五”发展机遇和挑战 .6第二章 指导思想与发展目标 .11第一节 指导思想 .11第二节 发展原则 .11第三节 发展目标 .12第三章 构建开放新格局，主动融入珠三角 .17第一节 主动融入珠三角 .17第二节 加快转变外贸发展方式 .19第三节 积极提高招商引资水平 .20第四节 充分激发民营经济活力 .21第四章 坚持创新发展，构建现代产业新体系 .23第一节 优化发展特色工业 .23第二节 全力发展生态产业 .26第三节 稳步推进产业园区建设 .33
2、第四节 积极培育互联网经济 .35第五章 坚持协调发展，统筹城乡规划建设 .38第一节 大力推进丰江新城建设 .38第二节 加快丰城镇老城区提质改造 .41第三节 推进各镇中心城镇化进程 .42第四节 促进景区周边乡郊开发 .46第五节 加快新农村建设 .49第六节 加大基础设施建设 .52第六章 坚持共享发展，持续增进人民福祉 .59第一节 积极推进扶贫帮困工作 .59第二节 全力助推群众创业增收 .60第三节 加快完善社会保障体系 .62第四节 努力推动教育事业发展 .64第五节 统筹推进人口卫计公共服务均等化 .65第六节 大力发展文化体育事业 .67第七节 切实维护群众利益 .69第七
3、章 坚持绿色发展，打造美丽新丰新优势 .71第一节 大力推进生态保护和治理 .71第二节 加强生态环境建设 .75第三节 完善生态文明制度建设 .77第八章 坚持体制改革，优化经济社会发展环境 .80第一节 加快推进政府职能转变 .80第二节 全面推进法治新丰建设 .83第三节 推进公共服务市场化改革 .85第四节 全面提升社会治理水平 .85第五节 扎实加强安全管理工作 .86第六节 不断深化财税金融改革 .89第九章 重点项目 .93第十章 保障措施 .96第一节 全面坚持党的领导 .96第二节 积极提供人才支撑 .97第三节 加快完善实施机制 .980第一章 发展基础“十三五”时期（20
4、162020 年）是新丰县与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是新丰“加快绿色崛起、推动跨越发展”的战略机遇期，是加快产业转型发展的攻坚时期，必须坚持县域东部集聚发展生态产业、西部集聚发展特色工业的战略布局，围绕“定位先行、发展同步”的总目标，主动融入珠三角，实现跨越发展。本规划纲要是根据中共新丰县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是未来五年政府履行经济调控、生态保护、社会管理和公共服务的重要依据，是纲领性的综合规划。第一节 “十二五”发展成就“十二五”时期，新丰县紧扣“绿色崛起、跨越发展”核心任务，务实重干，赶超争先，县域主要经济指标增幅位居全市前列，再次开创了经济社会
5、赶超发展、持续进位的新局面。一、经济实力持续增强2015 年全县生产总值达 75.47 亿元 1，五年年均增长 15.6%，比全市高 5.6 个百分点，超预期目标 0.6 个百分点，与“十一五”时期年均增长 13.7%相比，高速增长趋势更加明显；人均生产总值35509 元，突破 30000 元，年均增长 15%，与经济增长基本同步，增速超全市 5 个百分点，超预期目标 0.5 个百分点；全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 20483 元、10614 元，年均增长 12.8%、15.4%，超预期目标 4.8、7.4 个百分点。主要经济指标增速超过全市平均水平，全面完成了“十二五”
6、规划目标，为“十三五”时期经济社会发展打下了坚实的基础。（主要指标值见12015 年数据均为预计数，下文同。1表 1、指标增速见表 2）。表 1 十二五期间新丰县国民经济各项指标数值表2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 年均增长率地区生产总值(亿元) 42.46 51.64 61.45 69.70 75.47 15.6人均 GDP(元) 20499 24772 29269 32961 35509 15全社会固定资产投资(亿元) 21.00 29.41 36.91 43.52 50.48 30社会消费品零售总额(亿元) 13.2 14.1 16.7 18.9 2
7、1.4 14.2城镇化率(%) 48.82 49.15 49.74 49.82 50.07 0.65城镇居民人均可支配收入(元) 11476 13142 14650 17811 20483 12.8农民人均纯收入(元) 6660 8001 8985 9444 10614 15.4表 2 新丰县十二五期间各指标数值同比增长率(%，按可比价计算) 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年地区生产总值 16.5 19.7 16.7 14.5 11.2人均 GDP 16.4 18.9 15.9 13.7 10.5社会消费品零售总额 16.4 13.8 15.0 13.5 1
8、2.5城镇居民人均可支配收入 13.3 14.5 11.5 10.3 15农民人均纯收入 21.2 20.1 12.3 11.6 12.4地方公共财政一般预算收入 24.3 25.4 25.1 20.1 13.0全社会固定资产投资 42.1 40.1 25.5 24.1 20.0二、产业结构持续优化升级“十二五”期间，新丰县产业结构逐步优化，产业结构由 2010年的 21：36：43 调整为 2015 年的 14.7：48.5：36.8。全县农业农村经济平稳发展，农业经济总收入累计达 178.81 亿元，农业增加值年均增长 4.7%，农业产业化、现代农业园区建设和农村综合改革取得显著成效。20
9、15 年，全县工业增加值达 34.2 亿元，年均增长26.3%，超预期目标 4.3 个百分点，工业增加值对全年经济增长的贡献率达 60.5%，拉动经济增长 6.8 个百分点，工业主导产业地位明显加强。2015 年，第三产业增加值达 27.77 亿元，年均增长10.7%，第三产业对经济增长的贡献率达 22.4%。“十二五”期间，全县旅游业发展迅猛，五年全县游客接待总量达 663 万人次，实现旅游总收入 49 亿元，年均递增分别为 27.21%、28.75%，旅游业逐2渐成为新丰重要支柱产业。云天海温泉原始森林度假村被评为国家4A 景区,云髻山景区被评为海外华人最喜爱的“广东自然风光景区”，新丰县
10、荣获“第四届广东省县（市）域旅游创新发展十强县”奖项，并获得广东省休闲农业与乡村旅游示范点 3 个。三、基础设施不断完善“十二五”期间，全县综合交通运输网络建设按“七路一网”大交通规划有序推进。大广高速在 2015 年底建成通车，实现了新丰县高等级公路零的突破；武深高速新丰段控制性工程已在 2015 年 2月动工建设；韶新高速公路建设工程前期工作已经启动。完成了国道 G105 线迎国检路面大修工程、省道 S347 线回龙至青塘段改（扩）建工程，完成了县道改造共 44.18 公里、乡道改造共 19.125 公里，新建（重建）龙围桥、梅坑桥、龙皇宫桥、回龙岭头桥、沙田桥等县乡道公路桥梁共 17 座
11、。到 2015 年末，全县公路通车里程达1556.542 公里，公路密度每百平方公里 77.24 公里，比“十一五”期末分别增加 303.542 公里、15.06 公里/百平方公里。“十二五”期间，城乡建设快速发展，全县共投入配套建设资金 6378 万元，完成了东环路、滨江路、双龙路、城西路铺设及县城主干道沥青铺设、人行道升级改造、S244 线环城北道铺设。后山公园升级改造、南区路网工程正加紧实施，雁塔公园列入城区公园并投入了相关设施建设，县城 LED 等更换工程全面完成。全县先后开发了名汇花园、壹号公馆、汇龙天下、滨江国际、东方明珠花园、江畔二期、人民东“三旧”改造等大型楼盘，宝丰隆城、紫城
12、房地产开发项目、奥林匹克花园等工程有序推进。老城区提质加速，全县共投资约 3.96 亿元进行电网基础建设与改造,丰城街道城镇中心区得到优化发展。结合农村产业特点，建设了一大批卫生村、生态3村、特色村，促进了“广东香格里拉”创建工作的开展。“十二五”期间,全县水利治理工作得到了进一步的巩固和提高，完成了水利建设投资 3.57 亿元，水利设施日臻完善，水毁水利设施修复任务全面完成。山区中小河流治理工程、小型农田水利重点项目、高标准基本农田建设等按计划推进，鲁古河水库供水及第三水厂建设的前期工作正加紧进行，新丰江梅坑段治理工程得到基本完工，小型灌区改造取得新成果，农村饮水安全工程建设全面完成，沙田镇
13、小型农田水利示范镇项目如期完工，对病险水库按计划进行了除险加固。四、产业园区建设扎实推进“十二五”期间，新丰县大力推进工业园区建设，产业园区基础设施建设日趋完善，园区内排水、供电、通信系统建设已完成，污水管网、绿化、亮化已着手施工，基本完成“七通一平”的工作任务和目标，回龙工业园和马头工业园已初具规模。2014 年，产业园区实现工业总产值 39.5 亿元，比上年增长34.9%，占全县工业总产值 41.4%；工业增加值 11.5 亿元，比上年增长 32.5%，占全县工业增加值 40.7%；税收 4747.1 万元（不含中华制漆），比上年增长 49.8%。五、社会事业快速发展“十二五”期间，全县共
14、投入 10 亿元发展教育，成功创建了广东省教育强县，实现了省教育强镇 100%覆盖，顺利通过了义务教育发展基本均衡县国家认定。2015 年，全县义务教育标准化学校覆盖率达 100%；全县规范化幼儿园覆盖率达 53.6%，其中乡镇中心幼儿园 7 所，占乡镇总数的 100%；新丰一中成功创建为国家示范性普通高中，县职中创建广东省重点职中工程全面启动，高中阶段教育毛4入学率达 95%。“十二五期间”，就业规模持续扩大，全县五年累计实现城镇新增就业 14922 人，城镇失业人员再就业 11237 人，就业困难人员实现再就业人数 518 人，城镇登记失业率控制在 2.8%以内，超预期目标 0.2 个百分
15、点。全面建成覆盖城乡的社会保险体系，参保人数达到 77731 人，城乡居民基本医疗保险参保人数 196587 人，核定参保率达到 100%，超预期目标 2 个百分点。民生事业进一步推进，2014 年民生支出占公共财政支出的比重达 77.43%。城乡医疗卫生体系不断完善，人口计生综合改革示范县创建工作稳步推进。全县共有卫生机构 29 间，医疗机构床位数 877 张、每千人口 4.14 张，卫生技术人员 1019 人，执业医师 398 人，每千人口 1.88 人，超预期目标 31.47 个百分点。贫困村、贫困户脱贫致富步伐进一步加快，新丰县 66 个贫困村农民人均纯收入达到 7360 元，有劳动能
16、力的贫困户人均纯收入达到6350 元。文化事业日益繁荣，群众精神文化生活更加丰富。六、体制改革稳步推进“十二五”期间,县体制改革不断深入，简政放权和职能转变步伐加快，商事制度、财税、金融等领域改革深入推进，现代市场体系不断完善，行政效能不断提升。扎实推进政府运行规范改革，制定了新丰县人民政府职能转变和机构改革方案，初步完成事业单位分类改革。开展商事登记制度改革，取消行政审批事项 243 项，规范网上办事大厅运营，强化行政审批权限、时限监管，推动行政审批规范、公开、透明，重构征地拆迁、城镇规划建设管理等办法，推进陶瓷土开发规范整合，倡导公平公正，推行公共资源规范交易。5严格执行中央“八项规定”，
17、“三公”经费、公车使用进一步规范。积极推进电子政务建设，建立县镇村三级便民服务平台。加大行政监察和审计监督力度，加强反腐倡廉建设，惩治和预防腐败体系不断健全。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风之弊”，队伍作风明显好转，干事创业劲头更足。第二节 “十三五”发展机遇和挑战“十三五”时期（2016-2020 年）是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段，是广东省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期，是韶关市实现振兴发展、与全国同步全面建成小康社会的决胜期，是新丰“加快绿色崛起、推动跨越发展”的战略机遇期。新丰县经济发展所面临的国内外环境更趋复杂，各种不稳定、不确
18、定因素日益增加，国民经济与社会发展既面临着重大机遇，也存在诸多挑战。一、发展机遇和有利条件（一）发展机遇十三五”时期将是中国经济发展阶段进入新常态的五年，经济从高速增长转为中高速增长，经济增长方式从粗放型方式向集约型方式转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济增长动力从过去依靠出口、房地产、第二产业的发展向公共消费型的基础建设、产业转型与升级、居民消费等新增长点交替。中国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的阶段。广东省经济社会发展也进入深度调整和转型攻坚期，省出台关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定、关于进一步加快县域经济社会
19、发展的决定等一6系列政策措施，在政策、资金等方面给予粤北山区诸多扶持，这些政策效将在“十三五”时期持续发力，为新丰绿色发展、生态发展提供坚实的保障。韶关市同样面临转型升级阵痛期、资源枯竭痛苦期、环境欠债偿还期的困境，为解决发展不足问题，市委、市政府明确提出要以主动融入珠三角为总战略，并确定了韶关市要建设成为国家交通枢纽城市、珠三角地区融合发展先行区、全省生态旅游休闲区、全国生态文明先行示范区的战略定位。“十三五”时期，新丰县经济发展势头良好，新一轮科技革命与产业变革加速融合，新生产方式、商业模式和增长空间不断涌现，有利于新丰布局高新技产业、先进制造业和特色高端服务业，并利用新技术、新模式改造传
20、统优势产业，实现跨越式发展。全县社会事业不断进步，生态建设成果显著，发展道路越走越宽。韶关主动融入珠三角的战略定位，既为新丰承接珠三角产业转移带来新机遇，又为新丰与珠三角实现资本、技术、市场、人才和信息等要素的全方位对接提供了广阔的空间，可以更好实现资源共享、优势互补、融合发展，这必然迎来双赢发展的新局面。（二）有利条件交通区位优越。新丰县是韶关的南大门，位于东江、北江和流溪河三河水系分流之处，东江发源地之一，新丰江上游。东南与河源市接壤，东北和连平县毗邻，北临翁源，南临从化区、龙门县，西靠英德市，西南与清远市佛冈县相邻。交通区位优势明显，105国道纵贯县境，位置适中，距广州、深圳、东莞、惠州等大中城市均在 200 公里半径范围内，大广高速公路新丰段于 2015 年年底建成通车，武深高速公路新丰段将于 2017 年底建成通车，韶新高速建设
