1、规范权力运行制度汇编东营市环境保护局- 1目 录市环保局开展规范权力运行制度建设工作实施方案 .2规范权力运行制度依据目录 .6一、行政审批排污许可证审批制度 .8医疗废物经营许可证审批制度 .13建设项目竣工环境保护验收审批制度 .17污染防治设施拆除或闲置审批制度 .22建设项目环境影响评价审批制度 .26二、行政处罚环境违法行为行政处罚制度 .31三、行政征收排污费征收制度 .61四、配套制度东营市环境保护局规范权力运行监督检查办法 .67东营市环境保护局规范权力运行责任追究办法 .69东营市环境保护局规范权力运行部门会议制度 .71东营市环境保护规范权力运行专家评审制度 .73- 2市
2、环保局开展规范权力运行制度建设工作实施方案为推动建立决策权、执行权、监督权，进一步提高依法行政水平，优化经济发展环境，加强源头预防腐败，深化规范环保权力运行工作，根据省市政府的部署，结合我局工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展第一要务，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效便捷为原则，扎实开展规范环保行政权力运行工作，加大从源头上预防腐败工作力度，为我区经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。二、实施范围东营市环境保护局，法律、
3、法规授权的组织和依法受委托的事业单位。三、主要任务围绕建立“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位” 的 权力运行机制，规范环保行政权 力运行工作应重点抓好五个方面的工作：(一)清理行政权力。清理的范围既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、 行政许可法、 行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、- 3配合其他部门实施执法行为的职权。清理出的职权项目，应按“五权” 进 行分 类，逐项 登记造册：(1) 行政执法权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查、非行政许可审批等行政权力；（2）行政事
4、业性收费权；(3)重大事项决策权，包括重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；(4)内部管理权，包括部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；(5)其他依法实施的行政权力。(二)明确行政责任。要根据本单位机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权力进行合理分权，分解到具体机构和岗位。同时，根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位的具体责任，使每个部门、机构的领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，
5、又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政责任明确，要求具体、时限清楚。(三)公开行政行为。各部门要指定科室或确定专人负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要结合贯彻落实国务院政府信息公开条例，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，强化权力运行动态公开，主动公开权力运行过程。在决策方面，要建立健全集体研究、社会征集、专家咨询、公开听证和决策公示等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事- 4项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和承诺
6、时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种载体进行公示。(四)强化行政监督。要建立长效机制，加强监督制约，为规范环保行政权力运行提供制度保障。要在全面清权确权的基础上，对每项权力进行风险评估，实行分类分级分责管理，构建行政权力分级监管机制。要分别制定相应的防范措施，明确具体监控部门，对不同监管层级的行政权力进行管理和监督。对监管层级高的行政权力，要采取风险提示、廉政谈话、诫勉教育等多种
7、形式，由部门主要领导进行监督管理。四、工作步骤 第一阶段，动员部署(2013 年 7 月下旬)。1、召开全局会议，对规范环保行政权力运行工作进行动员部署。2、组建机构、明确人员，制定具体实施方案。第二阶段，组织实施(2013 年 8 月)。进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，并报送市规范办。报送内容和资料( 包括 电子文档)应包括：(1) 行政职权统计表、行政职权目录表- 5(含涉密不公开行政职权目录)、行政权力监管层级划分及说明表、项目职权依据明细表；(2)每项权力的运行流程图；(3)权力行使的相关依据(法律、法规、规章)。第三阶段，审核验收
8、(2013 年 9 月)。领导小组对我局规范行政权力运行工作进行总结分析，开展理论研讨，指导推动工作，对上报的制度进行审核验收。五、领导和工作机构与职责东营市环保局成立规范环保行政权力运行工作领导小组，领导小组组长、副组长及成员如下：组 长：马保峰副组长：燕景广成 员：毕乃东 张振浩 张炎炜 古金魁 兰建荣 领导小组下设办公室，地点设在市环境保护局办公室。联络员：尚辉辉 领导小组工作职责：审定我局规范环保行政权力运行工作方案并作出总体部署；统筹和指导实施过程中的各项具体工作；研究解决实施过程中出现的问题。领导小组办公室工作职责：认真贯彻落实领导小组的工作部署，协调局各相关科室及单位开展规范环保
9、行政权力运行工作，检查工作开展情况；提请领导小组研究解决有关问题。- 6规范权力运行制度依据目录序号行政权力项目行政权力种类依据1 排污许可证审批 行政审批（1）中华人民共和国水污染防治法第九条（2）中华人民共和国大气污染防治法第十五条2医疗废物经营许可证审批行政审批 医疗废物管理条例第二十二条3建设项目竣工环境保护工程验收审批行政审批（1）中华人民共和国环境保护法第二十六条（2）建设项目环境保护管理条例（中华人民共和国国务院令 第 253 号）第二十条4污染防治设施拆除或闲置审批行政审批（1）中华人民共和国大气污染防治法第十二条（2）中华人民共和国水污染防治法第 二 十 一 条（3）山东省工
10、业污染条例 第二十七条- 75建设项目环境影响评价审批行政审批（1）中华人民共和国环境影响评价法第二十二条（2）建设项目环境影响评价文件分级审批规定（环境保护部令 第 5 号 2009 年）第四条（3）关于建设项目环境影响评价文件分级审批的通知(鲁环发201042 号 )（4）环境保护部直接审批环境影响评价文件的建设项目目录（2009 年本）6环境违法行为行政处罚行政处罚（1）中华人民共和国水污染防治法第七十一条（2）中华人民共和国大气污染防治法第六十一条（3）放射性同位素与射线装置安全和防护条例第五十二条（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十八条（5）中华人民共和国环境影响评价法第
11、三十一条（6）中华人民共和国噪声污染防治法第七章法律责任相关（7）中华人民共和国自然保护区条例第三十五条7 排污费征收 行政征收 排 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 令 （ 第 369 号 ）- 8排污许可证审批制度一、责任单位和责任人责任单位：环境保护局责 任 人：承办人 A、承办人 B、主管副局长、局长、评审专家二、审批权力行使依据（一）中华人民共和国水污染防治法第九条规定：“国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理
12、设施的运营单位，也应当取得排污许可证。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。 ”（二）中华人民共和国大气污染防治法第十五条规定：“大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。 ” 三、审批条件和标准（一）受理范围环境保护局确定的东营市范围内重点监控企业；（二）许可条件符合下列条件的准予许可：1.有符合国家或者地方环境保护法规和标准的污染防治设施，按照环境保护主管部门的规定设置排污口，排放污染物达到国家- 9或者地方规定的污染物排
13、放标准，依照环境保护主管部门的规定进行排污申报登记；2.有污染防治设施运行规程和运行维护方案，有污染事故应急预案并配备相应的设施和器材，有规范的环境管理规章制度;3、环保部门已核定其污染物排放数量，且申请排放量在环保部门核定的数量之内。4.按照规定安装污染物排放自动监控装置，或已按安装计划及进度实施；5.依法缴纳排污费；6.环境保护主管部门规定的其他条件。四、所需材料1.排污许可证审批表；2.环境影响评价审批文件和环境保护设施竣工验收合格材料；3.排污口规范化整治验收合格材料；4.半年以上的污染物排放自动监控数据记录，或有资质的环境监测机构出具的近一年的环境监测报告；5.污染防治设施运行规程和运行维护方案；污染物排放自动监控装置的验收材料；6.污染事故应急预案、应急设施和器材的型号和数量清单；7.环境保护主管部门核定的排污申报登记材料（或环境统计年度报表）；8.内部环境管理规章制度；9.排污者编制或委托有相关资质的技术单位编制的污染物排
