1、句容市“十三五”经济社会发展总体规划纲要（征求意见稿）句容市人民政府中国科学院南京地理与湖泊研究所二 O 一五年十二月引 言“十三五”时期是句容全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚期，也是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。深刻认识句容发展的阶段性特征，把握新时期国际国内发展新形势、新机遇、新挑战，科学谋划、编制和有效实施发展总体规划，对于加快句容经济社会转型发展，具有十分重要的意义。根据中共中央、江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，结合国家市县“多规合一”试点工作要求，编制句容市“十三五”经济社会发展总体规划纲要 （以下简称“规划” ） ，主要阐述“十三五”乃至未来一段
2、时期的发展目标、空间布局、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是各部门、各领域的相关规划、行动计划、专项政策制定的法定依据，是全市人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。规划期限为 2016-2020 年，主要目标任务和空间布局展望到 2030 年。III目 录第一章 发展背景 .1第一节 “十二五 ”时期 发展成就 .1第二节 “十三五 ”时期 发展环境 .5第二章 总体要求 .7第一节 指导思想 .7第二节 发展战略 .7第三节 发展定位 .9第四节 发展目标 .10第五节 全力实现“5+1 争创” .14第三章 分区管控优化空间结构 .17第一节 构建“两横两 纵” 的开发
3、格局 .17第二节 加快建设主体功能区 .18第三节 合理划分城镇农业生态空间 .20第四节 构建“一主两副 ”为主体的城镇体系 .24第五节 构建“三大片区 ”为主体的生态安全格局 .25第六节 构建“五大片区 ”为主体的农业发展格局 .25第四章 创新创业推动产业转型升级 .27第一节 引导制造业和服务业升级发展 .27第二节 大力推进农业现代化 .31第三节 提升旅游业发展水平 .33IV第四节 优化产业“三集 ”布局 .35第五节 创新产业组织方式 .39第六节 积极培育创新创业主体 .41第五章 绿色低碳建设宜居城乡 .45第一节 推进城镇化与城乡协调发展 .45第二节 提升中心城市
4、品质 .46第三节 完善重点城镇功能 .48第四节 打造生态特色乡镇 .50第五节 建设绿色宜居乡村 .51第六节 完善城乡基础设施体系 .53第六章 共享包容增进民生福祉 .56第一节 促进公共服务优质均等 .56第二节 健全社会保障体系 .59第三节 加大贫困人口扶持力度 .61第四节 全力保障公共安全 .63第七章 引育结合提升人口素质 .65第一节 积极探索柔性人才引进与使用 .65第二节 加快发展现代职业教育与终身教育 .68第三节 促进就业稳定增长 .70第四节 大力推进全民健康工程 .72第五节 提升公民道德文明素质 .73第八章 防治结合保护生态环境 .75V第一节 全面节约和
5、高效利用资源 .75第二节 生态保护与修复 .75第三节 环境污染防治 .76第四节 大力倡导绿色生产与生活 .78第九章 内联外通构建开放新格局 .80第一节 加快推进宁句同城化进程 .80第二节 全面扩大开放与合作 .84第十章 体制改革增强发展动力活力 .86第一节 全面深化改革 .86第二节 建设法治句容 .89第三节 加强和完善党的领导 .90第十一章 规划实施 .92第一节 加强组织领导 .92第二节 加大宣传推介 .92第三节 强化监督评估 .92第四节 规划指导衔接与协调 .930第一章 发展背景“十二五” 时 期，句容全面 实施同城同建、 创新引领、城乡一体化、富民优先、生态
6、文明五大战略，圆满完成“十二五” 规划确定的目标任务，为“十三五” 时期更好 应对发展不确定性，主动适应引领经济发展新常态奠定重要基础。第一节 “十二五”时期发展成就经济持续较快增长，转型升级成效明显。 “十二五”期间地区生产总值、一般公共预算收入年均增速分别为 11.8%和22.4%，2015 年分别达到 480 亿元和 40 亿元，人均地区生产总值达到 76900 元，是 2010 年的 1.6 倍，全国综合实力百强县排名跃升至前 60 位。产业转型升级步伐加快，服务业增加值占 GDP 比重、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重将分别达到 43.5%和 36.5%，分别比 2010 年
7、提高 7.3 和10.3 个百分点。农业现代化水平稳步提高，农业基本现代化多项指标省内领先，综合排名进入全省第二方阵，成功获得国家现代农业示范区试点。创新引领战略全面实施，创新创业能力大幅提升。创新载体建设和人才引进力度不断加大，R&D 支出占地区生产总值的比重达到 2.02%，累计引进高层次创新创业人才800 余名，新增省级以上创新载体和平台 60 多家、科技孵化总面积近 40 万平方米。创业服务环境不断优化，深入实施1图 1-1 2010-2015 年句容市经济总量、服 务业与高新技术产业发 展情况“福地英才计划” ，积 极开展“青年大学生创业大赛”、 “教授博士句容行”等活动， “万人创
8、业培训”工程与青年大学生创业创新计划等累计扶持创业近 4000 人。成功创建国家知识产权试点市、省级人才工作先进市、省级创新型试点市与省级创业型示范城市。民生幸福工程大力推进，人民生活水平和质量提高。2图 1-2 2010-2015 年句容市城乡居民收入与科技 创新情况2015 年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到 37626 元、17403 元，分别为 2010 年的 1.6 和 1.8倍。社会保障力度加大，就业创业工作扎实推进，惠民工程成效明显。教育均衡发展水平提升，农村中小学教学网点布局持续优化，小学、初中入学率达 100%。医疗卫生机构基础设施建设总面积超 12 万
9、平方米，基本形成县-乡（街道）-村（社区）三级医疗卫生服务体系，国家卫生城市通过复审。“全国新型农民培训示范试点县”称号成功获批。基础设施建设不断加强，城乡面貌明显改善。城市道路、旧城改造、环境整治、配套设施等一批重点工程高效推进，104 国道拓宽改造、122 省道快速化改造全面完成，宁杭高铁3顺利通车，区域大交通体系基本形成。建成一批住宅小区和商业综合体，中心城区及宝华、郭庄等城镇服务功能进一步丰富和完善，居住和消费环境明显改善。村庄环境整治有力推进，农村道路、水电气等基础设施建设逐步完善。生态文明建设稳步推进，生态环境持续保持优良。深入贯彻落实省主体功能区规划，科学有序推进“五大板块” 建
10、设。 “国家生态文明建 设示范区” 建设加快推 进，9 个镇全部创成国家生态镇。大力推进“一江、两湖、三河” 水环境综合整治，饮用水水质达标率 100%。茅山创成国家 5A 级景区，赤山湖列入国家级湿地公园试点，全市林木覆盖率达 30%。同城同建步伐加快，宁句一体化成效明显。沪宁城际高铁宝华山站、宁杭城铁句容西站建成运营，宁句城际轨道交通正式获批，城际快速公路网逐步完善，宁句城际公交正式开通，城市公交 IC“一卡通” 全面实现 。教育、医疗、社保、旅游、文化、科技与人才等领域提出 46 个重点项目有序推进，公共服务共建共享水平大幅提升。龙潭-下蜀、仙林-宝华、汤山- 黄梅、湖熟 -郭庄等跨界区
11、域协同建设步伐不断加快，跨界区域合作协调发展机制基本形成。改革开放深入推进，发展活力动力不断增强。加快行政审批制度改革，减少产业类审批事项 17 项，降低行政收费标准 42 项，取消、暂停涉企收费项目 76 项。加强市、镇、村三级便民服务体系建设，新设立 5 个政务服务分中心、12 个4镇级便民服务中心。积极发展混合所有制经济，推行 PPP 模式建设 16 个公用事业项目。对外开放取得新进展，实际利用外资 20.61 亿美元，完成进出口总额 29.5 亿美元，分别比“十一五”时期增 长 87.4%和 54.5%。总体上看， “十二五”期 间全市经济社会发展取得了 显著成绩。同时，也存在着一些矛
12、盾和问题：总体实力相对偏弱，产业层次不高，人均 GDP、第三产业增加值、城乡 居民收入水平有待提高；大众创业万众创新的良好氛围尚未形成，科技创新对经济发展的贡献程度相对较低；城市服务功能和品质总体偏弱，人才吸引力与集聚程度仍待提高；城乡公共服务设施配置不够均衡，乡村人居环境有待进一步改善；民众文明素质和社会文明程度有待提高；作为省定限制开发区域，生态保护红线区域占全市国土面积的22.7%，土地集 约利用和 绿色发展的要求更高，生态环境保护压力更大，等等。第二节 “十三五”时期发展环境“十三五” 时 期，全球 经济结构深入调整，世界多极化、 经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新技术和新模式层出不穷，人力资本质量和创新能力成为未来竞争的核心。外部环境不稳定不确定因素增多，要求我市在“ 十三五” 时期转换发 展理念和思路，加快增长动力转换接续，引领经济转型升级。
