1、 平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要平塘县人民政府2016 年 3 月1目 录前 言 .1第一章 全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务 .1第一节 “十二五” 时期我县经济社会发展取得巨大成就 .1第二节 “十三五 ”时期发展面临的新形势 .11第三节 “十三五 ”期间总体要求和发展理念 .12第四节 “十三五 ”期间发展目标 .15第二章 大力实施大旅游战略行动，以旅游为魂统领经济社会发展各项工作 .21第一节 彰显特色，打造旅游核心产品 .21第二节 点线结合，构建全域旅游新格局 .23第三节 加快旅游设施建设，实现旅游要素全覆盖 .26第四节 加快智慧旅游建设，推 进旅游管
2、理营销数据全覆盖 .26第三章 大力实施大扶贫战略行动，决战决胜脱贫攻坚 .27第一节 加快形成脱贫攻坚强大合力 .28第二节 深入推进精准扶贫有效脱贫 .29第三节 全力打好七大脱贫攻坚战 .31第四节 加快推进民族特困地区和特困群众脱贫攻坚 .35第四章 大力实施产业发展提升工程，深化拓展“强产业”发展部署 .36第一节 突出工业主导，发展壮大经济 .36第二节 加快发展现代山地特色高效农业 .39第三节 加速发展服务业，实现经济 有效转型 .45第五章 大力实施城镇建设提升工程，深化拓展“扩城镇”发展部署 .48第一节 优化山地特色旅游城镇发展布局 .48第二节 深入推进美丽乡村建设 .
3、51第三节 推进农业转移人口市民化 .53第四节 完善新型城镇化体制机制 .55第六章 大力实施基础设施提升工程，深化拓展 “打基础”发展部署 .56第一节 构建“内优外快” 的交通路网，筑牢发展基础 .56第二节 构建广覆盖的水利基础设施， 实现人水和谐 .59第三节 构建高效综合保障体系，增 强信息和能源功能配套服 务能力 .60第七章 大力实施生态环境提升工程，建设发展绿色屏障 .62第一节 深入推进重点生态功能区建设 .62第二节 着力推进生态建设 .622第三节 加强环境保护 .63第四节 创新生态文明示范区建设体制机制 .66第八章 大 力 实 施 改 革 创 新 提 升 工 程
4、， 激 活 后 发 赶 超 优 势 合 力.69第一节 深化政府管理体制改革 .69第二节 推进经济体制改革 .69第三节 建立市场决定的价格机制 .70第四节 深化投融资体制改革 .71第五节 推进社会信用体系建设 .72第六节 推进创新体系建设 .72第九章 大力实施开放带动工程，构筑全面对外开放新格局 .76第一节 加快发展开放型经济 .76第二节 着力拓展开放合作空间 .76第三节 积极打造对外开放新平台 .77第十章 大力实施民生福祉工程，保障群众共享发展成果 .77第一节 全力优先发展教育，逐步 实现科教兴县 .77第二节 加强医疗卫生基础建设，促 进健康产业发展 .81第三节 大
5、力促进创业就业，逐步 实现稳定增收 .84第四节 健全社会保障体系 .86第五节 加强社会主义精神文明建设 .89第六节 建立健全公共安全保障体系 .92第十一章 依法治县，营造良好法治环境 .95第一节 加强法治政府建设 .95第二节 加快建设法治社会 .96第三节 保证公正司法 .98第十二章 强化组织实施考核和督查，努力实现规划目标 .100第一节 发挥党的领导核心作用 .100第二节 加强规划协调管理 .100第三节 强化重大项目支撑 .101第四节 完善规划实施和评估机制 .102附：平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案） 名词解释 .1041前 言平塘县国民经济和社会
6、发展第十三个五年规划纲要是根据中共平塘县委关于制定平塘县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要贯彻落实县委的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的总纲领，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。第一章 全面建成小康社会决战决胜阶段的形势和任务第一 节 “十二五” 时期我县经济社会 发展取得巨大成就“十二五” 特 别是党的十八大以来，面 对 复杂多变的国内外发展环境，县委、县政府团结带领全县各族人民认真贯彻落实中央和省、州系列决策部署，高举“ 发展、团结、奋斗” 旗帜，大力弘扬“追赶、 领先、跨越” 的法
7、思特（ FAST）精神，坚守发展和生态两条底线，按照“特色规 模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，坚 持主基调，实施主战略，适应新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全县经济社会呈现“发展提速、转型加快、活力增强、民生改善”新 态势，为平塘“ 十三五 ”实现后发赶超，与全国、全省、全州同步建成小康社会奠定坚实基础。经济增长实现提速，综合经济实力迈上新台阶。 “十二五”时期，全县地区生产总值年均增长 15.81%，高于全州同期平均增长速度 0.71 个百分点。2015 年，全县生产总值达 47.552亿元，是 2010 年的 3.2 倍，经济总量占全州比例由
8、 2010 年的 4%提高到 2015 年的 5.3 %，与全州发展差距不断缩小。固定资产投资大幅增长，五年累计完成固定资产投资 206.5亿元，是“十一五” 累 计投资的 5.63 倍，年均增 长 38.98%。财政收入快速增长，2015 年，财政总收入和一般公共预算收入分别达 5.59 亿元和 3.41 亿元，分别是 2010 年的 4.14 倍和3.44 倍，年均增长 32.88%和 27.84%。2015 年社会消费品零售总额达 11.92 亿元，是 2010 年的 3.15 倍，年均增长 15.37%。金融机构人民币存款、贷款余额分别达 57.79 亿元和 38.48亿元，是 201
9、0 年的 3.57 倍和 4.64 倍，年均增长 28.98%和35.94%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达 22378 元和7393 元，农村居民可支配收入是 2010 年的 2.16 倍。特色规模强产业，发展实现新提升。以“茶、菜、羊” 为主导的山地特色农业得到提质增效。完成“ 185 工程” 30.6 万亩，茶叶种植面积达 17.2 万亩，并在省、州茶叶评比大赛上多次摘金夺银，成功创建“ 都匀毛尖 平塘甲茶” 品牌。蔬菜种植面积达 23.1 万亩，白龙、四寨蔬菜生产基地商品远销粤港澳市场。羊存栏达 19 万只，出栏 13.5 万只，完成平塘县南方现代草地畜牧业推进行动项目建设，丰盛种
10、羊基地获评国家级肉羊标准化示范场。完成烤烟收购量 26 万担，实现产值 2.69亿元；精品水果、特色养殖等产业规模不断扩大。京舟康体养生基地开启了一、二、三产业融合互动发展新模式，全县创建了 3 个省级现代高效农业产业园和 1 个州级现代高效农业产业园。培育农业龙头企业 30 家，农民专业合作组织 1753个。掌布果蔬种植专业合作社被评为“全国林业专业合作社示范社”。 2015 年全 县第一产业增加值达 14.42 亿元，是2010 年的 2.71 倍，年均增长 6.19%。以“石土经济” 为主的工业规模得到壮大，2015 年全县工业企业达 127 户，全部工业增加值达 5.67 亿元，是 2
11、010 年的 3.4 倍，年均增长 20.84%。其中 2000 万元以上规模工业企业 23 户，2000 万元以上规模工业增加值完成 4.56 亿元。盘江龙盟、雅海石材等新型石材企业实现投产，逢缘矿业、登鸿矿业等一批项目加快推进，河湾电站建成发电，全县基本形成以方解石、大理石和陶土深加工、水电开发等为重点的工业发展格局。以“三天奇观宁静平塘”为名片的现代服务业体系不断完善。第三产业增加值达 24.1 亿元，是 2010 年的 3.93 倍，年均增长20.95%。多形式成功举办“ 和谐天地人” 旅游文化欢乐周、贵州平塘中国民间龙舟争霸赛等旅游文化活动，荣获“美丽中国之旅十佳山水城市”、“ 中国
12、最美小城 ”等多项殊荣。建成以朗博天逸为代表的一批星级酒店和乡村旅舍，组建贵州平塘三天旅游发展有限责任公司和三天寰宇旅行社。2015 年，全县旅游总收入达 55.29 亿元，是 2010 年的 3.28 倍，年均增长 26.82%。接待游客 691 万人次，是 2010 年的 3.09 倍，年均增长 25.05%。东西并举扩城镇，统筹城乡发展掀起新热潮。通过“延伸路网扩城镇、发展产业聚人气、综合配套促和谐”的举措，推动全县城镇建设加快发展。县城城区面积由 2010 年的 3 平方公里扩展到 2015 年的 8.59 平方公里。新舟综合新城路网4初具规模，启动三棵树商贸新城路网建设，新增县城区道
13、路32 万平方米，人均城市道路面积达 11 平方米。房地产开发面积达 200 万平方米。初步形成以湿地公园、公共体育场、老城区滨河休闲带为代表的市民休闲锻炼养生服务基础设施体系。以新县医院、平塘三中、平塘民中新校区、平塘中等职业学校、实验小学为代表的公共服务体系日趋完善。启动县城天然气管网建设，县城综合带动能力得到提升。持续加强政策扶持和产业配套，大射电科普旅游文化园实现开工建设，西部天文集镇加快发展。卡蒲、通州、克度省级示范小城镇建设实现新发展。推动改善旅游配套基础设施，掌布、甲茶、塘边旅游城镇辐射功能明显增强。加快建设美丽乡村，农村面貌极大改观。2015 年城镇化率达 43%，较 2010
14、 年提高了 20 个百分点。项目投资打基础，发展瓶颈实现新突破。扎实推进交通建设三年会战、水利建设“三大会战” 、“宽带 中国光网城市”工程等建设，交通路网、水利建设、能源建设和信息化建设突飞猛进。交通路网更趋完善，建成平独高速、S312 改造、县城交通枢纽中心，启动实施平罗高速、S315 航龙至土坝公路等项目建设，建成县乡村公路 1103 公里，建制村通畅率达 94.2%。水利设施更趋健全，建成以摆图水库为代表的一批骨干水源工程，积极实施农村安全饮水、防汛抗旱、大中型河流治理等工程，着力解决工程性缺水问题，提高全县防洪抗旱能力。新增灌溉面积 5.58 万亩，新增解决 16 万人口的农村饮水困
15、难，农村饮水安全达标率达 100%。电力通讯设施更趋优化，5建成平塘 220 千伏输变电工程和牙舟、通州两个 110 千伏变电站建设，城乡供电保障得到加强；实施“户户通”121 个村2.54 万户， “三网融合 ”建设进程加快，镇 （乡、街道）行政村2G/3G 信号覆盖率达 100%。社会事业加快发展，改善民生福祉迈出新步伐。实施了一批教育、卫生计生、文化、就业与社会保障等重大工程，社会公共服务能力不断增强。把教育事业摆在优先发展位置，“两基” 工作水平得到巩固提高，学前教育、高中阶段教育和职业教育发展加快；教育“9+3”计划圆满 收官和深入实施“4+2”突破工程，扎实推进农村中小学布局结构调
16、整，加快平塘三中、平塘民中新校区、平塘中等职业学校、实验小学、农村中小学、幼儿园的建设步伐；全县教育普及程度明显提高、办学条件明显改善、师资力量明显增强。全面落实“学生营养餐改善计划” 惠民政策。 2015 年，全县 学前三年教育毛入园（班）率达 87.09%，小学适龄儿童入学率达 99.96%，初中阶段毛入学率达 106.19%，九年义务教育巩固率达 96.09%，高中阶段毛入学率达 86.14%，“三类残疾” 儿童少年入学率达97.5%。积 极推进深化医药卫生体制改革，完成县医院整体搬迁并成功创建二级甲等综合医院。完成 10 个镇乡卫生院标准化建设和 121 个村卫生室建设，完善了县、乡、
17、村三级联动的医疗卫生保障体系。以计划生育优质服务为载体，创建“国家级计 划生育优质 服务先进县” 。2015 年，全县每千人口医疗机构床位数达 2.88 张，每千人口执业（助理）医生数为1.22 人，公共卫生服务和疾病防控能力明显增强。到 2015 年，6全县以村为单位的新农合覆盖率达 100%，参合人数 270051人，参合率为 96.26%。基本医疗保险参保人数 32956 人；居民医疗保险完成 21191 人；城乡居民养老保险人数 186251人。基本实现病有所医、老有所养。全县城镇低保标准提高到 440 元/月/人，农村低保标准提高到 2580 元/ 年/人。加快保障性住房、农村危房改
18、造、易地移民搬迁等工程建设，建成保障性住房 4818 套、农村危房改造 14170 户、移民搬迁2814 户 12745 人。不断健全城乡保障体系，加强民生保障能力建设。文化体制改革全面推进， “幸福进万家” 文化精品乡村行在全县普及。文化活动广场（场所）实现镇（乡）村全覆盖。率先在全省实现广播电视村村通全覆盖。严格落实安全生产责任制，严厉打击非法违法生产行为，食品药品安全形势总体稳定，安全生产事故起数和死亡人数均控制在州下达的控制目标内。全县城镇新增就业累计 9848 人，是“十一五” 期间的 3.27 倍。新增组织和引导农村劳动力转移就业 4.5 万人，全县农村劳动力转移就业达到 9.8
19、万人。扶贫开发工作稳步推进，扶贫攻坚成果显著。全力推进精准扶贫、精准脱贫工作，争取扶贫资金 2.98 亿元。以“茶、菜、羊”为 主导的扶 贫产业发展初具规 模，以龙头企业带动、以农业示范园区为载体的产业扶贫工程效果明显；以整村、整镇推进为重点的“ 四在农家 美丽乡村” 六项行动计划扎实推进。克度、苗二河等 13 个原贫困乡镇实现“减贫摘帽” ，贫困乡镇发生率降低到 10.5%，贫困人口发生率 18.9%，成功创建全省“ 扶贫攻坚 示范县” ，摘掉了“贫困县”的帽子。 7生态环境建设和保护扎实推进，生态文明建设取得新成效。林业生态建设加快推进。着力推进珠江防护林、退耕还林还草、石漠化综合治理等工
20、程建设，完成营造林 46.12 万亩、石漠化综合治理 88.75 平方公里、水土保持治理 32.3 平方公里、国家公益林建设 75.24 万亩、建成农村户用沼气池1800 口。全县森林覆盖率达 58%，较 2010 年提高 5.02 个百分点，生态环境得到较大改善。环境污染治理稳步推进，加强污水、垃圾处理基础设施建设，建成县城污水处理厂、县城污水收集管网（一期）、县城生活垃圾无害化填埋场、卡蒲乡污水处理厂。强力推进节能减排工作，结构减排、工程减排、管理减排齐抓并进，取缔关闭一批页岩砖厂，实施污染治理工程 20 多项。实施最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。耕地和基本农田保有量高于全州平均水平。着力加强地表水和镇乡饮用水源地水质监测监管，严查危害饮用水源环境违法行为，集中式饮用水源地水质达标率 100。完成平塘县重点生态功能区划、 平塘县地表水环境功能区划、平塘县环境空气质量功能区划和平塘县声环境功能区划，有效推进“ 六个一律 ”环保利剑执法行 动，严格环评“三同时”制度，强化项目环境管理。环境空气质量自动监测系统投入使用，严格落实城区空气质量日报制度。深化改革放红利，扩大开放谱新篇。进一步推进政府机构改革，政府工作部门职责更加明晰。完成乡镇行政区划调整，合理析置金盆街道， “扩权强镇” 工作 稳步推进。稳妥推进财税金融、国有企业等经济体制改革，成功组建民生实业（集
