1、 12 附件3固体废物鉴别标准 通则(征求意见稿)编制说明固体废物鉴别标准 通则编制组二一四年六月 13 目 录1 项目背景 .151.1 任务来源 .151.2 工作过程 .152 国内固体废物鉴别管理体系 .162.1 固体废物的相关定义 .162.2 现行固体废物鉴别导则的基本情况 .172.3 危险废物鉴别 .202.4 固体废物鉴别情况 .212.5 固体废物鉴别案例分析 .212.6 固体废物鉴别管理体系 .223 国外固体废物定义和管理情况 .243.1 巴塞尔公约 .243.2 美国 .243.3 欧盟 .253.4 经济合作与发展组织(OECD) .273.5 日本 .274
2、 标准制订的必要性分析 .274.1 标准制定的法律依据 .274.2 标准制定的必要性 .274.3 标准与现行导则的关系 .285 制定标准采用的原则和方法 .285.1 采用的原则 .285.2 采用的方法 .286 标准结构和主要技术内容说明 .296.1 标准内容结构 .296.2 前言 .306.3 适用范围 .306.4 术语和定义 .30 14 6.5 固体废物范围 .316.6 固体废物鉴别准则 .396.7 固体废物排除 .417 主要国家、地区及国际组织相关标准研究 .438 实施本标准的环境效益及经济技术分析 .439 对实施本标准的建议 .44附件一 固体废物鉴别案例
3、分析 .45附件二 国外固体废物定义和管理情况 .80 15 1 项目背景1.1 任务来源近年来，我国在口岸进口货物管理环节出现了需要鉴别进口物质是否属于固体废物的需求，固体废物鉴别成为打击非法进口固体废物的技术支持依据，目前固体废物鉴别需求主要来自该方面。另外，随着我国固体废物环境管理工作的不断深化和加强，国内对固体废物尤其是危险废物的环境管理越来越重视，在该过程中，也出现了需要对某些副产物进行固体废物属性鉴别的需求。2006 年颁布的固体废物鉴别导则(试行)(以下简称导则)是固体废物鉴别不可或缺的依据，口岸检验机构承担着固体废物属性鉴别的第一责任，同时 2008 年环保部、海关总署、质检总
4、局联合颁布了固体废物属性鉴别的专门鉴别机构，随着鉴别工作的开展，所接触固体废物种类逐渐增多，现行导则应用中逐渐显现出有些规则过于笼统，甚至含混不清等不足，出现各个鉴别机构对鉴别原则不同理解的问题，导致不同鉴别机构对同一物质得出不同结论的情况。同时，随着形势的发展，今后固体废物属性鉴别的检验机构和专门鉴别机构会有较多的增加，尽快建立统一的鉴别规则具有紧迫性和重要性。因此，为了统一各个检验机构或鉴别机构进行固体废物属性鉴别的尺度，保证鉴别质量和鉴别结果的公正和可靠，需要建立更具可操作性的鉴别标准，明确固体废物的判断规则。2012 年，环境保护部下达了固体废物鉴别标准 通则的编制任务(项目统一编号：
5、2012-1)，由中国环境科学研究院固体废物污染控制研究所(以下简称固体废物所)承担该标准的制定工作。1.2 工作过程编制组在承接标准编制任务后，对固体废物所完成的部分物品固体废物属性鉴别案例（共319例）进行归纳总结，确定了本标准制订的重点内容。对我国固体废物属性鉴别情况、需求、发展过程、必要性、作用及相关政策规范进行了调研，将相关法规、文件中固体废物概念进行了归纳总结和整理，并提出本标准制定的工作建议。对我国利用固体废物的多家企业和口岸固体废物进口情况进行了现场调研，包括进口废纸、废塑料、铜渣、废钢铁、粉末涂料、粒化高炉矿渣粉、聚酯多元醇树脂、三元乙丙 16 橡胶、糖蜜等，分析了国内对固体
6、废物的需求和利用情况。对美国、欧盟、日本、 巴塞尔公约 、欧洲经济合作与发展组织(OECD)等国家、组织的固体废物定义、分类、范围、排除、固体废物不再属于固体废物的条件等资料进行了调研，基本掌握了主要国家及国际组织有关固体废物管理及固体废物越境转移需要考虑的因素。同时，还广泛参加了一些与固体废物鉴别相关的培训和讨论会议，与国内其他鉴别机构进行了鉴别样品的讨论。在以上工作的基础上，并征求有关专家的意见，经过反复修改和完善，形成了标准开题报告和标准草案。2014年3月12日，环保部科技标准司组织召开标准开题论证会，根据开题论证会意见修改完善后形成了固体废物鉴别标准 通则征求意见稿。2 国内固体废物
7、鉴别管理体系2.1 固体废物的相关定义固体废物环境管理始终是围绕着其产生源、管理过程和去向的全过程管理，这一管理体系中固体废物的概念是中心，还涉及固体废物的相关概念。(1)固体废物和工业固体废物1995 年我国制定的固体废物污染环境防治法中固体废物的定义：是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。这一定义将重点落在了物质的行为“污染环境”上，没有体现固体废物涵盖的本质。2004 年修订的固体废物污染环境防治法中将固体废物定义修改为：在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法
8、律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。该定义将重点落在了物质的产生源上，体现了固体废物两个最本质的特征，即丧失原有利用价值和被抛弃。该法律中工业固体废物的定义：是指在工业生产活动中产生的固体废物。(2)危险废物固体废物污染环境防治法中危险废物的定义：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。(3)再利用和资源化 17 2009 年 1 月实施的循环经济促进法中再利用的定义：是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。该法律中资源化的定义：是指将废物直接作为原
9、料进行利用或者对废物进行再生利用。(4)再生资源2007 年 5 月实施的再生资源回收管理办法中再生资源的定义：是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废轻化工原料(如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等)、废玻璃等。(5)电子废物和工业电子废物2008 年 2 月实施的电子废物污染环境防治管理办法中电子废物的定义：是指废弃的电子电器产品、电子电气设备(以下简称产品或者设备)及其废弃零部件、元器件和国家环境保护总局
10、会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。包括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口的产品或者设备。该办法中工业电子废物的定义：是指在工业生产活动中产生的电子废物，包括维修、翻新和再制造工业单位以及拆解利用处置电子废物的单位(包括个体工商户)，在生产活动及相关活动中产生的电子废物。(6)医疗废物2003 年 6 月医疗废物管理条例中医疗废物的定义：是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及
11、其他危害性的废物。2.2 现行固体废物鉴别导则的基本情况(1)固体废物鉴别导则(试行)的内容适用范围。适用于固体废物污染环境防治法所定义的固体废物和非固体废物的鉴别，但不适用于确定其海关商品编码。 18 鉴别程序。固体废物与非固体废物的鉴别首先应根据固体废物污染环境防治法中的定义进行判断；其次可根据导则所列的固体废物范围进行判断；根据上述定义和固体废物范围仍难以鉴别的，可根据导则第三部分(固体废物与非固体废物鉴定)进行判断。对物质、物品或材料是否属于固体废物或非固体废物的判别结果存在争议的，由国家环境保护行政主管部门会同相关部门组织召开专家会议进行鉴别裁定。在进口环节，进口者对海关将其所进口的
12、货物纳入固体废物管理范围不服的，依照固体废物污染环境防治法第二十六条的规定，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。固体废物的范围。导则中明确列出了下列13种情况下的物质、物品或材料(但不限于)是固体废物：从家庭收集的垃圾；生产过程中产生的废弃物质、报废产品；实验室产生的废弃物质；办公产生的废弃物质；城市污水处理厂污泥，生活垃圾处理厂产生的残渣；其他污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥；城市河道疏浚污泥；不符合标准或规范的产品，继续用作原用途的除外；假冒伪劣产品；所有者或其代表声明是废物的物质或物品；被污染的材料(如被多氯联苯PCBs污染的油)；被法律禁止使用的任何材料、物质或物品
13、；国务院环境保护行政主管部门声明是固体废物的物质或物品。同时，这部分还明确固体废物不包括下列5种情况的物质或物品：放射性废物；不经过贮存而在现场直接返回到原生产过程或返回到其产生的过程的物质或物品；任何用于其原始用途的物质和物品；实验室用样品；国务院环境保护行政主管部门批准其他可不按固体废物管理的物质或物品。固体废物与非固体废物鉴定的综合判断a、根据废物的作业方式和原因进行判断根据表1所列作业方式和表2所列原因进行判断。如果一个物质、物品或材料必须以表1中列出的作业方式进行处理，并且满足表2中列出的一个或多个原因，可判断为固体废物。表1与表2必须结合使用，不能单独用于固体废物的鉴别。表1 作业
14、方式编号 贮存和处置作业 编号 利用作业D1 置于地下或地上进行处置，例如填埋 R1 用作燃料，而不是直接焚烧，或以其他方式产生热能D2 土地处理 R2 有机物质的回收/再生D3 深层灌注 R3 金属和金属化合物的再循环/回收D4 地表存放 R4 其他无机物质的再循环/回收D5 特别设计的填埋，如放置于加盖并且彼此分离、与环境隔绝的具有衬层的隔槽 R5 酸或碱的再生D6 排入水体，包括埋入海床 R6 用于消除污染的物质的回收 19 D7 焚烧，包括带有能量回收功能但以处置为目的的焚烧和水泥窑处置 R7 催化剂组分的回收D8 永久贮存，例如将容器置于矿井 R8 用过的油的再提炼或者以其他方式进行
15、重新使用D9 在贮存和处置之前先加以混合、重新包装或暂时贮存 R9 有助于改善农业或生态环境的土地处理D10 产生需要进行贮存或处置的化合物或混和物的物理化学、生物处理 R10 利用操作产生的残余物质的使用D11 可暴露于自然环境中的产品的生产 R11 以利用为目的进行的物质的交换和积累D12国务院环境保护行政主管部门声明或有关法律法规所规定的其他作为贮存或处置操作的作业方式R12国务院经济综合宏观调控部门会同国务院环境保护行政主管部门声明或有关法律法规所规定的其他作为利用操作的作业方式表2 废物必须进行综合利用或贮存和处置的原因/废物类别编号 原因(废物类别)Q1 生产或消费过程中产生的残余
16、物Q2 不符合质量标准或规范的产品Q3 罚没的假冒伪劣产品Q4 过期的产品或化学品Q5 因溢出、遗失、或经历其他事故而被污染的材料Q6 在使用中被污染的物质或物品Q7 污染土地修复行动中产生的被污染的物质或物品Q8 丧失原有功能的产品，如废催化剂Q9 不再好用的物质或物品，如被污染的酸，被污染的溶剂Q10 污染控制设施产生的垃圾、残余物、污泥Q11 机械加工/抛光过程中产生的残渣Q12 原材料加工产生的残渣Q13 国务院经济综合宏观调控部门说明需要进行综合利用的或国务院环境保护行政主管部门说明必须进行处置的，以及国家有关法律法规所规定的必须进行综合利用或处置的其他原因b、根据物质的特点和影响进
17、行判断评价一个物质、物品或材料(以下简称物质)是否属于固体废物，需要考虑以下因素：一般考虑。包括：该物质是否有意生产，是否为满足市场需求而制造，经济价值是否为负，是否属于正常的商业循环或使用链中的一部分。特征。包括：该物质的生产是否有质量控制，是否满足国家或国际承认的规范/标准。环境影响。包括：同初级产品相比，该物质的使用是否环境无害；同相应的原材料相比，在生产过程中，该物质的使用是否会对人体健康或环境增加风险；是否会对人体健康或环境产生更大的风险；该物质是否含有对环境有害的成分，而这些成分通常在所替代的原料或产品中没有发现这些成分在再循环过程中不能被有效利用或再利用。使用和归宿。包括：该物质
18、使用前是否需要进一步加工；是否可直接在生产/商业上应用；是否需要很小的修复就可投入使用；是否仍然适合于其原始目的；是否可作为其他用途的替代物；是否实际应用在生产过程中；是否有固定的用途；是否以其现有的形式或不 20 经过表1所列作业方式处理的形式得到利用；是否只有经过表1所列作业方式处理后才可以利用。评价一个物质是否固体废物，需要综合考虑上述所有因素。根据不同的评估对象，需要重点考虑的因素有所不同。固体废物与非固体废物判别流程图见图1，可供进行固体废物与非固体废物鉴别时参考，但在具体应用时，应根据物质的特点和影响进行鉴别。图1 固体废物与非固体废物判别流程图(2)导则的作用我国固体废物管理体系
19、中包括危险废物鉴别体系和固体废物鉴别体系， 国家危险废物名录 、危险废物鉴别标准、危险废物鉴别技术规范、危险废物鉴别浸出方法标准等形成了危险废物鉴别技术体系。目前，固体废物鉴别技术体系还没有形成，但在进口物品固体废物属性鉴别中，通常使用的法规和标准文件包括：固体废物进口管理办法 、 进口废物管理规定 、 进口废物管理目录 、 固体废物鉴别导则(试行)等，是固体废物属性鉴别的重要依据，其中固体废物鉴别导则(试行)是固体废物属性鉴别的最重要的依据。鉴别导则明确了固体废物的判断程序，建立了固体废物属性判断原则，对固体废物鉴否否固体废物是 非固体废物同被替代产品相比，物质的使用是不是环境无害的(指对环
20、境和人体健康没有增加的直接或间接负面影响)？否否否非固体废物是物质生产有质量控制吗？满足国家或国际承认的规范/标准吗？是该物质的价值是负的吗？是物质是否适合用做原有用途？否固体废物物质使用前不需要修复和加工，或仅需要很小的修复和加工吗？物质或物品或材料(以下简称物质)非固体废物物质是有意生产吗？或为满足市场需求而制造的吗？或是正常的商业循环/使用链的一部分吗？是 21 别和管理发挥了重要作用。(3)导则的法律地位2011 年 4 月，环保部、商务部、发改委、海关总署和质检总局联合发布了固体废物进口管理办法(部令 第 12 号)，其中第 28 条中指出“ 本条所涉进口固体废物的鉴别，应当以固体废
21、物鉴别导则(试行)为依据” ，确立了导则的法律地位。2.3 危险废物鉴别我国对固体废物是否属于危险废物的鉴别，首先依据国家危险废物名录判断，凡列入国家危险废物名录的，属于危险废物；未列入国家危险废物名录的，依据危险废物鉴别标准进行鉴别，凡具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性等一种或一种以上危险特性的，属于危险废物。我国危险废物鉴别标准由以下七个标准组成：危险废物鉴别标准 通则 (GB 5085.7-2007)、 危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别(GB 5085.1-2007)、 危险废物鉴别标准 急性毒性初筛(GB 5085.2-2007 )、 危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别(GB 5085.3-20
22、07)、 危险废物鉴别标准 易燃性鉴别(GB 5085.4-2007)、 危险废物鉴别标准 反应性鉴别 (GB 5085.5-2007)和危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别(GB 5085.6-2007)。危险废物的前提是属于固体废物，如果一个物质不属于固体废物，那么它就不属于危险废物。近年来，有些企业为了规避危险废物的严厉监管，有意将本属于固体废物的物质认为属于中间产品，而不属于固体废物，从而出现国内固体废物属性的鉴别需求。2.4 固体废物鉴别情况从 2001 年开始，固体废物所承担了固体废物属性鉴别工作，至今完成了数百例固体废物属性鉴别案例(见图 2)，促进了我国固体废物管理，为环保部门监管危险废物及口岸监管和执法机构控制境外固体废物走私和违规进口起到了重要技术支持作用，促进了海关总署打击废物走私和违法进口专项行动的开展。目前专门从事固体废物属性鉴别的机构有三家，分别为固体废物所、中国海关化验室和深圳出入境检验检疫局工业品检测技术中心再生原料检验鉴定实验室。
