1、普洱市 “十三五”开放型经济发 展规划普洱市商务局云南省商务研究院云南省国际贸易学会目 录前 言 .1一、“十二五”期间发展回顾 .2（一）开放型经济水平显著提高 .2（二）基础设施建设进一步夯实 .3（三）口岸基础建设取得突破 .4（四）口岸通关便利化水平不断提升 .5（五）开放平台支撑力逐步强化 .6（六）对外交流合作日益密切 .6（七）开放型产业结构不断优化 .7（八）对外开放服务环境逐步改善 .8二、“十三五”时期面临的机遇与挑战 .9（一）机遇 .91.中国“一带一路” 全球战略新格局机遇 .92.国家与周边区域合作战略机遇 .103.云南构建面向南亚东南亚辐射中心战略机遇 .10（
2、二）挑战 .111.经济新常态下动力不足 .112.周边复杂局势制约 .123.省内州市竞争激烈 .12三、总体思路 .13（一）指导思想 .13（二）基本原则 .14（三）发展目标 .151.定性目标 .152.定量目标 .15（四）发展布局 .17四、重点任务 .17（一）建立完善周边合作机制 .171.协同沿边州市 .172.接轨西南地区、发达地区 .183.辐射周边区域 .184.探索多边合作 .18（二）加快互联互通建设 .201.公路建设 .202.铁路建设 .213.航空建设 .214.水运建设 .22（三）构建开发开放平台辐射带动作用 .221.国家级绿色经济试验示范区建设 .
3、222.切实加强口岸及口岸城镇建设 .233.孟连（勐阿）边境经济合作区建设 .234.中老越三国边境绿色经济合作区建设 .245.江城中老越三国沿边自由贸易园区建设 .246.展会平台建设 .25（四）构建开放型经济产业新体系 .251.发展重点支柱产业 .252.发展骨干特色产业 .263.培育壮大加工贸易 .284.着力打造外向型产业基地 .29（五）健全开放型经济市场配套支撑 .291.培育开放型经济市场主体 .292.推动开放型经济转型升级 .293.积极培育建设普洱 10 个大专业市场 .304.建设昆曼大通道的物流支撑点 .30（六）培育开放型经济新增长点 .311.实施互联网+
4、开放型经济行动 .312.推进现代服务业发展 .313.突出旅游休闲度假康体养老产业带动 .32（七）营造开放有序的营商环境 .331.深化行政审批管理制度改革 .332.深化重点领域对外开放 .333.深化对外投资管理体制改革 .344.营造便捷高效的通关环境 .345.创造安全高效的金融环境 .356.打造法制化营商环境 .35五、保障措施 .36（一）健全工作机制 .36（二）统筹规划衔接 .36（三）强化监督考核 .37（四）完善人才保障 .37附件：普洱市“十三五” 开放型经济发展任务及分工建议表 .39 1 前 言普洱市“十三五 ”开放型 经济发展规划 （以下简称规划）是普洱市在“
5、 一带一路 ”战略以及孟中印 缅经济走廊和中国-中南半岛国际经济合作走廊建设，中国东盟自由贸易区升级和大湄公河次区域深化合作，云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心以及全力推动沿边开发开放的大格局下，进一步整合优势资源，统筹国内开发与对外开放，全面落实全省、全市开放工作会议精神，以开放带动开发，以开发促进开放，构建普洱市“ 十三五 ”发展开放型经济的重要依据。规划根据中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见（中发2015 13 号）、 国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见（国发2013 50 号）、国务院沿边地区开发开放规划（20142020）（国发 201424 号）、云南省人民政
6、府关于加快沿边地区开发开放的实施意见（云政发 201425 号）、关于深入 贯彻落实习 近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定、中共云南省委云南省人民政府关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见（云发 201521 号）、普洱建 设国家绿色经济试验示范区发展规划（20122020）等文件编制， 纵观社会经济发展全局，发挥区位和资源优势，围绕基础互联、产业市场、平台园区以及对外交流合作以及营商环境改革创新等主线，明确提出了新形势下普洱市开放型经济发展战略及主要任务，以立足周边、首重基础、构建机制、突破引领、培育 2 市场的思路，充分发挥区位优势，加快互联互通建设，创新开发
7、开放平台，增强产业发展动力，优化开放营商环境，努力把普洱建成经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的中国沿边开发开放试验区，沿边绿色经济试验示范区，民族团结进步、边疆繁荣稳定样板区。本规划规划期为 2016 年2020 年。一、“十二五 ”期间发 展回顾（一）开放型经济水平显著提高“十二五” 以来，普洱市紧紧围绕国家扩 大沿边对外开放、“一 带 一路 ”、“孟中印缅”经济走廊、GMS 经济走廊等对外开放战略，克服内需不足、外需疲软等不利因素，坚持实施“引进来、走出去”发展 战略，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加快推进普洱国家绿色经济试验示范区、孟连（勐阿）边境经济合作区建设，实
8、现了对外贸易快速发展。近五年 GDP 平均增速达 13%，开放型经济水平显著提高，外向经济发展跃上新台阶。2014 年主要发展指标与 2011 年相比实现了“ 三个翻番、五个倍增 ”1。外贸进 出口总额连续增长，2014 年全市完成外贸进出口总额达 7.6 亿美元，同比增长 44%，完成省下达目标任务的 127%。其中：出口 2.89 亿美元，增长61.1%；进 口 4.73 亿美元，增长 35.5%。外贸进出口总额增幅1 “三个翻番”是：完成外贸进出口总额翻 2 番，达 7.61 亿美元；口岸出入境货值翻 3 番，达5.79 亿美元；上缴关税翻 3 番，达 3.91 亿元，孟 连口岸上缴 关
9、税排名全省第二位、进口锡矿排名全省第一位。“ 五个倍增”是：累计利用外资增 1.7 倍，达 7.68 亿美元；出入境人员增 1.2倍，达 127.22 万人次；出入境交通工具增 1.8 倍，达 27.60 万辆次；出入境货物增 1.7 倍，达42.79 万吨；替代项下农产品返销增 1.5 倍，达 13.3 万吨。 3 排名全省第二位，绝对值排名全省第六位，经济外向度达10.1%。对外贸易增速连续 4 年位居全省前列。招商引资总量大幅提升，实际到位市外到位资金 410 亿元（其中省外到位资金 280 亿元），净增加 60 亿元，同比增长 17%；新引进外商投资项目 4 个，实际利用外资 6480
10、 万美元。截止 2014 年，累计外商投资企业 84 户，累计利用外资 7.68 亿美元。外贸依存度逐年增强，由 2011 年的 0.04 增长为 2014 年的 0.1，排名位于全省第 3 位。引进了康恩贝、星巴克、惠科、永丰源、金洲、中欧同创、富滇银行等知名企业落户普洱，实施各类经济合作项目。表 1 “十二五”普洱市外贸依存度统计表年 份 GDP（亿元） 外贸进出口额（亿元） 外贸依存度2011 301.19 13.25 0.042012 366.85 16.96 0.052013 425.4 33.34 0.082014 465 46.73 0.10（二）基础设施建设进一步夯实普洱与越南
11、、老挝、缅甸三国接壤,国境线长 486 公里。地处国境沿线的有江城、孟连、澜沧、西盟 4 个县。为加快互联互通建设，积极对接并启动了部分重大基础设施建设工程。在交通基础设施方面，针对与周边州市及边境口岸断头路和瓶颈点，启动了澜（沧）（勐）阿公路、安（定）普（洱）公路、澜沧机场等重大基础设施建设，加快推进宁洱至江城至中越三号界碑公路、玉临高速者东至振太段、思茅至澜沧高速公路 、国道 G219 线绿春至江城改建工程等公路、玉磨铁路建设， 4 内联外接交通网络体系不断健全。积极协调景洪电站升船机建设，力争思茅港口岸早日复航；积极争取建设墨江江城勐康口岸高等级公路，连通老挝南北大通道 13 号公路（从
12、昆明到万象公路里程可缩短约 400 公里），努力提升对外开放综合交通保障水平。航空方面，澜沧机场已开工建设，思茅机场迁建工程正在开展前期工作。配套设施方面，加快推进大中型水电站的建设，以及城市和农村配电网改造升级。逐步建立了以公路运输为主，航空、水运为辅面向东南亚的普洱国际物流中心、商贸中心、仓储配送中心三大基地。（三）口岸基础建设取得突破进一步确立了“以口岸 兴贸带动产业发展、以口岸富边巩固周边稳定”的口岸 经济发展思路，科学 规划口岸发展，加大口岸建设力度，全市口岸建设功能布局、基础设施、通关便利、辐射带动四个方面得到明显改善。勐康口岸联检设施和配套功能设施建设全面完成，通过国家验收并于
13、2013 年宣布对外开放；孟连口岸基础设施、查验设施逐步改善，口岸功能逐步提升，成为普洱市的中缅客、货吞吐核心陆路口岸；龙富通道边境交易市场交易日趋活跃。近年来，普洱市口岸四项流量指标实现大幅增长。2014 年全市口岸出入境人员127.2 万人次，同比增长 19%；出入境交通工具 27.6 万辆次，同比增长 12%；出入境货物 43.7 万吨，同比增长 16%；出入境货值 5.8 亿美元，同比增长 61%。其中，孟连口岸出入境货值达 5.7 亿美元，同比增长 67%，上缴海关税收超过 3.9 亿元，排名全省边境口岸第 2 位。 5 表 2 普洱市重点口岸近 3 年口岸流量增长情况年 份 进出口
14、额（万美元） 货运量（吨） 出入境人员 （人次）交通工具（辆、艘、架、列次）2012 13764 254721 696457 1245882013 35857 374047 1067760 2455452014 57903 436855 1272236 275986备注：数据为勐康口岸、孟连口岸流量总额（四）口岸通关便利化水平不断提升强化口岸沟通、协调机制，积极创新口岸通关管理和服务方式，增强了口岸功能与活力，口岸通关便利化水平得到明显提高。一是勐康口岸、孟连口岸与联检部门密切配合，采取灵活监管的方式，实行一次性报关报验，实行“一站式”通关服务，并根据替代种植产品（特别是甘蔗）季节性集中进口的
15、特点，开辟“入境 绿色绿道” ，实施 24 小时预约通关。江城出入境检验检疫局和勐康海关签订了在江城辖区共同实施“ 三个一” 的合作协 定，争取建立一次 报检报关、一次检疫查验、一次签证放行的通关机制。二是普洱市政府研究出台了孟连口岸货运车辆出入境管理 13 条便捷措施，实现了中缅两国货运车辆可以在口岸通道监管区内自由通行 6 个月，并且可从勐阿、芒信通道相互出入境，提高了通关效率，降低了企业运营成本，有效促进了孟连口岸外贸进出口的增长。三是加快电子口岸建设，海关、检验检疫网络直接与互市联网，简化互市贸易手续。四是开展诚信分类通关试点，极大地方便了双方边民的往来和边境贸易。五是积极协调老挝有关
16、部门统一勐康兰堆口岸通关时间，争取通关费用减半和勐康口岸赶集日免收通关费用。六是建立健全边民互市的监 6 管机制，进一步促进边民互市贸易的发展。（五）开放平台支撑力逐步强化普洱国家绿色经济试验示范区、云南沿边金融综合改革试验区、孟连（勐阿）边境经济合作区等沿边开发开放园区的建设加快推进，助推普洱形成集物流、产业、国际商贸服务为一体的开放型产业链，为现代物流业、金融服务业、科技服务业、商贸服务业及与工业发展相关联的配套服务业发展提供强有力的平台支撑。孟连（勐阿）国家级边境经济合作区总体规划完成市级评审，建设控制规划、产业发展规划、土地利用总体规划编制及环境影响评估等工作顺利开展。除一般贸易、对外
17、经济合作取得长足进步外，中缅边民互市贸易管理模式日趋成熟，贸易规模和水平逐年提升。2014 年，边合区互市货运量达 41.25 万吨，互市货值达 3.94 亿元。通过成功举办普洱茶节、普洱 GMS（大湄公河次区域）六国商品展” 、普洱市边交会等一系列 经贸活动 ，建设云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心，普洱市与东盟国家的经贸合作不断加强，开放平台支撑力逐步加强。（六）对外交流合作日益密切通过加强与老挝、缅甸和越南等周边国家或地区的交流，普洱市对外经济技术合作得以快速推进，对外投资领域不断拓展，“走出去 ”主体不断 优化，对周边 国家和地区的经济合作市场开拓迈出了实质性步伐。普洱市充分发挥商协
18、会等涉外机构的作用，加强与境外相关部门、商协会的协调、联络 7 和交流，深入推进与缅甸、老挝在文化教育、替代种植、矿产开发和农业科技等方面的合作。普洱市还在老挝设立了商务代表处，与老挝丰沙里省、越南奠边省轮流举办中老越三国丢包狂欢节。与老挝教育援助培养项目进展顺利，普洱师范学院为老挝丰沙里省和琅勃拉邦省培训留学生 4 批共 80 人；至 2017 年前将接受共计 105 名留学生；普洱蓝眉山文化旅游发展有限公司与老中合作委员会合作在普洱建设“中老经贸文化交流中心”，每年出 资 50 万元资助老挝学生到普洱学院留学。区域交往合作持续深化，普洱市与老挝丰沙里省、泰国彭世洛市、法国利布尔讷市建成友好
19、城市。通过举办或参加普洱茶节、边交会、昆交会中国南亚博览会和新加坡、法国、马来西亚、中国（长沙）国际食品展览会、中国食品博览会（成都）、越南西北奠边国际商贸交易会、莱州国际贸易交易会等国际性会展活动，为普洱咖啡、茶叶等特色优势产品打入国际市场搭建了坚实的平台。同时，支持云南金孔雀交通运输集团等企业沿昆曼国际大通道在境内外建设电子商务、仓储物流、果蔬种植、批发市场等商业设施，不断加强对外交流合作，积极拓展客货运输、跨境电子商务等国际性业务。（七）开放型产业结构不断优化经过近几年的快速发展，到 2014 年，普洱市三大产业的结构比重逐步调整为 30.237.931.9，农业和农村经济稳步增长，工业产值的比重进一步提升，商贸流通业发展相对较好，一、二、三产业在国民经济中占比相对均衡，二产、三
