1、 1 武隆县生态文明建设“十三五”规划2016 年 11 月 2 目 录第一章 生态文明建设的形势与机遇 .4第一节 “十二五 ”生态 文明建设成效显著 .4第二节 “十三五 ”生态 文明建设面临的挑战 .7第三节 “十三五 ”生态 文明建设面临的机遇 .8第二章 确立建成全国生态文明建设示范县的奋斗目标 .10第一节 指导思想 .10第二节 基本原则 .11第三节 发展目标 .12第三章 促进生态环境更加优良 .14第一节 优化生态空间格局 .15第二节 优化区域空间格局 .16第三节 优化生活空间格局 .17第四节 优化产业发展格局 .18第四章 促进生态建设更加完备 .18第一节 推进森
2、林生态屏障建设 .19第二节 推进环保基础设施建设 .20第三节 加强农村面源污染治理 .21第四节 深入实施环保“五大行动” .23第五节 健全生态风险防控体系 .30第五章 促进生态保护更加严格 .31第一节 严格世界自然遗产保护管理 .31第二节 严格森林生态红线管理 .32第三节 严格水资源保护红线管理 .33第四节 严格国土空间和耕地保护红线管理 .35 3 第五节 严格生态保护执法 .35第六章 促进生态产业更加发达 .36第一节 大力发展生态旅游 .36第二节 大力发展生态工业 .39第三节 大力发展生态农业 .40第四节 培育发展绿色服务业 .41第五节 大力发展城市经济 .4
3、3第六节 推动循环低碳发展 .43第七章 促进生态制度更加完善 .45第一节 建立积极的森林培育制度 .45第二节 建立严肃的企业环境准入制度 .45第三节 建立严格的生态审批制度 .46第四节 建立严厉的目标考核制度 .46第五节 建立严明的责任追究制度 .47第八章 促进生态文化更加普及 .47第一节 实施生态教育普及工程 .48第二节 实施生态法律宣传工程 .48第三节 实施生态文化提炼工程 .49第四节 实施生态品牌提升工程 .50第五节 实施生态文明引领工程 .50第九章 加强规划组织实施 .51第一节 加强组织领导 .51第二节 分解落实责任 .51第三节 加大资金投入 .53第四
4、节 加强人才建设 .53第五节 加强跟踪评估 .54 4 武隆县生态文明建设“十三五”规划生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，是全面建成小康社会的内在要求，是贯彻落实渝东南生态保护发展区定位，努力打造国际知名旅游胜地、生态工业经济强县、山水园林旅游新城和生态文明示范区县的重要内容。为加快推进全县“ 十三五” 期间生态 文明建设，根据 中共武隆县委武隆县人民政府关于加快推进生态文明建设的意见（武隆委发2014 24 号）和武隆县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制订武隆县生态文明建设“ 十三五” 规划（以下 简称规划）。 规划的基准年为 2015 年，规划期为 20162020
5、年。第一章 生态文明建设的形势与机遇第一节 “十二五”生态文明建设成效显著“十二五” 期 间，在县 委、县政府坚强领导 下，全县以生态环保为主阵地，认真落实市委、市政府生态文明建设“五个决不能”底线要求，深入实施“ 环保五大行动” ，着力解决影响可持 续发展和危害群众健康的突出生态环境问题。在经济社会快速发展的 5 同时，主要污染物排放得到有效控制，环境质量大为改观，生态文明建设稳步推进。生态保护与建设深入推进。 “十二五” 期 间，全县积极推进退耕还林、天然林保护、重点生态功能区建设、水土流失及石漠化治理等生态保护与建设工程，生态系统功能得到巩固提升。累计建成 4 个市级生态镇、26 个市级
6、生态村以及 150 个县级生态村。建立物种基因库，加强濒危及珍稀物种保护。有效保护世界自然遗产资源，健全遗产地规划、审批和执法体系。白马山市级自然保护区、芙蓉江黑叶猴县级自然保护区、阳水河湿地县级自然保护区、仙女山国家森林公园等重要生态敏感区域得到妥善保护，生态系统健康稳定，城镇饮用水水源地环境安全得到有效保障。绿色循环低碳发展成效显著。 “十二五”期间，共关闭搬迁10家重污染企业，调整优化产业结构，积极发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新兴产业。积极推进工业园区生态化改造，鼓励工业园区发展能源梯级利用技术，发挥产业聚焦和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。发展循环型服务业，实施
7、绿色消费、绿色饭店等行动计划。打造废旧物资回收循环链，抓好循环型物流园区建设。环境质量持续向好。与 2010 年相比，城区环境空气质量明显改善，大气 SO2 年平均浓度下降 37.1%，大气可吸入颗粒物下降 28.6%，环境空气质量持续良好，达到国家二级空气质量标准；水环境质量持续向好，降水 PH 上升 0.5，饮用水源水质有所改善， 6 城市和乡镇集中式饮用水源达标率分别保持在 100%、95%，主要水体水域功能稳中向好，乌江和次级河流水质持续保持类水质标准；声环境质量保持稳定，区域环境噪声、功能区噪声和交通干线噪声值达到国家控制标准。全县森林覆盖率达到 61%，处于全市领先水平。总量减排圆
8、满完成。以结构调整为突破口，通过严格项目环境准入，抓好落后产能淘汰、开展清洁生产审核、加强污染治理和环境基础设施建设，大力发展低碳循环经济和环保产业，污染物排放总量逐年减少，减排目标圆满实现。 “十二五” 期间，武隆县山拔尔桑水泥厂新型干法水泥生产线脱硫脱硝设施建设完成，武隆县天鑫水泥有限公司等 5 个工业项目关停，4 家禁养区养殖场关闭，16 家规模化养殖场污染防治工程实施建设。全县 COD排放量 222956 吨、NH 3-N 排放量 3697 吨、SO 2 排放量 20882 吨、NOx 排放量 6407 吨，均完成 规划总量控制要求。基础能力建设明显增强。全县 19 个乡镇实现生活污水
9、集中处理，城镇生活污水集中处理率达到 92.2%；14 个乡镇垃圾中转站完成建设，全县乡镇生活垃圾收运系统全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到 98%。“县政府县级部门乡镇村社” 四级环保监督管理网络基本形成，环境监管能力得到增强。完成乡镇环保机构建设。增加环境质量监测、污染源监督监测、应急监测、生态监测等监测任务设施设备的配置。生态文明制度建设推进有序。建立较为完善的生态文明建 7 设实绩考核机制，科学合理的生态文明建设实绩评价指标体系。完善生态文明建设的政策法规体系，推进生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度得到有效落实。深化资源市场化配置制度、资源环境有偿使用制度，建立有利于资源、能源节
10、约和环境保护的价格、土地、财税等相关政策。第二节 “十三五”生态文明建设面临的挑战在取得积极进展的同时，全县生态文明建设和环境保护还存在许多问题和难题，离全面建成小康目标和人民群众的期待还存在一定的差距。资源能源约束加剧。水土流失、石漠化及地质灾害等生态问题分布广、面积大，县域生态环境较为脆弱，水土流失面积占幅员面积的 49.48%，土壤侵蚀模数达到 2865.28t/（km2a），平均土壤侵蚀量达到 41.26 万 t/a，中度和强度水土流失面积比例较高，治理率不到 50%；规模以上工业企业万元产值单位能耗连续 5 年下降，但非化石能源占一次性能源消费的比重仍然较重，能源综合利用率较低，经济
11、发展要求与生态环境保护的矛盾依然较突出，严守生态红线压力大。生态环境压力增大。能源、建材行业在经济中占比较大，污染物的削减空间有限，环境质量的提升压力较大，产业结构仍需持续优化；部分次级河流水质超标；环保基础设施不足，部分乡 8 镇污水处理和生活垃圾处理问题亟待解决；农业面源污染较为严重，部分养殖场仍未完善污染治理设施和还田管网设施建设，对农村饮水安全造成影响；机动车拥有量增长较快，汽车尾气污染问题正逐步显现，NO X 控制难度增大。制度建设亟待加强。生态文明建设实绩考核机制不够完善。推进生态文明建设的政策法规体系有待进一步完善，生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度还未有效落实。资源市场
12、化配置制度有待深化，资源环境有偿使用制度尚不健全，生态补偿机制不完善，财政转移支付尚未充分凸显生态补偿属性， “谁损害谁付费、谁受益谁补偿”的原则尚未充分体现。第三节 “十三五”生态文明建设面临的机遇生态文明顶层设计日趋完善，为生态文明建设指明了路径。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体” 总体布局。十八届五中全会明确提出 “绿色化”，强调“ 五化同步 ”建设，把绿色发展作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。市委、市政府关于加快推进生态文明建设的意见对全市生态文明建设进行顶层设计和总体部署，为“ 十三五” 生态文明建设指明了方向和路径。 渝东南生态经济走廊建设规划提出以绿色生
13、态为本底，把渝东南生态保护发展区努力建设成为武陵山特色经济示范区，奠定渝东南生态文明建设格局。县委、县政府就全 9 县生态文明建设提出明确要求，必须坚持“面上保护、点上开发” ，加强生态建设和环境保护，推进生态文明示范区县建设，为全县生态文明建设“十三五 ”规划的实施奠定了 坚实基础。经济发展方式转变，生态文明建设的环境形势向好。 “十三五”时期，宏观经济发展进入“新常态” ，经济结 构调整从源头上减轻了增排压力。重化行业增长速度回落，新兴产业得到发展，对资源能源的需求增速将持续下降，环境质量进入缓慢改善期，污染物排放总量进入收窄期，排放强度进入回落期，生态环境压力进入调整期。从武隆实际看，积
14、极推动产业转型升级和绿色化已经成为发展首选要求，资源环境要素投入将呈下降趋势，总量和结构都在向有利环境友好型的方向发展，经济发展转变对生态环境的正效益将逐步显现。前两个五年，全县大力实施并完成总量减排任务，为环境质量改善奠定了基础。同时， “水十条”“大气十条”“ 土十条 ”的相继 出台，将进一步削减污染总量和改善环境质量，环境容量和污染物排放总量两者有望持平，为全县生态文明建设带来前所未有的机遇。生态文明制度体系逐渐完善，为生态文明建设释放更多“红利” 。随着新环境保 护法大气污染防治法颁布实施，污染治理更为严格，环境法制体系逐步健全，生态文明建设逐步纳入法治化轨道。 “十三五”期间，全县将
15、大力推 进生态文明制度改革和创新，通过生态文明体制改革、机制创新，推行排污权交易、绿色金融等环境经济政策，充分发挥市场资源配置的决定性作用 10 和政府部门主导监管作用，依靠政府与市场两大力量，环境治理手段、环境治理模式呈现多措并举、多方协治局面，将为“十三五”生态文明建设提供新的机遇和持久动力。“十三五” 期 间，生态 文明建设挑战与机遇并存， 动力与压力同在，全县上下一定要切实增强紧迫感、责任感和使命感，树立新思维、适应新常态，充分抓住历史机遇，积极应对各种困难和挑战，集中力量开展生态文明建设，为全县人民群众创造更加优良的生产生活环境。第 二 章 确 立 建 成 全 国 生 态 文 明 建
16、 设 示 范 县 的 奋 斗 目 标第一节 指导思想高举中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理 论 、“三 个 代 表 ”重 要 思 想 、科 学 发 展 观 为 指 导 ，深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲话 精 神 ，紧 扣 “五 位 一 体 ”总 体 布 局 ，协 调 推 进 “四 个 全 面 ”战 略 布 局 ，顺 应 发 展 大 势 、遵 循 发 展 规 律 、创 新 发 展 理 念 ，按 照 “生 态 环 境 更加 优 良 、生 态 建 设 更 加 完 备 、生 态 保 护 更 加 严 格 、生 态 制 度 更 加 完善 、生 态 文 化 更 加 普 及 、生 态 产 业 更 加 发 达 ”六 个 更 加 的 要 求 ，紧扣 “绿 色 新 政 、绿 色 发 展 ”的 全 新 观 念 ，以 加 强 生 态 环 境 保 护 和 建设 、促 进 可 持 续 发 展 为 根 本 目 的 ，以 绿 色 生 态 为 主 线 、建 管 并 举 为抓 手 、以 制 度 创 新 为 保 障 、释 放 改 革 红 利 为 落 脚 点 ，充 分 发 挥 武 隆
