1、榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案（送审稿）榆次区人民政府二零一五年四月榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案目 录第一章 规划修改的背景和缘由 .- 1 -一、 规划修改的背景和缘由 .- 1 -二、规划修改的区域概况 .- 2 -第二章 规划布局修改的原则和依据 .- 4 -一、规划布局修改的原则 .- 4 -二、规划布局修改的依据 .- 5 -第三章 榆次区土地利用总体规划概况 .- 7 -一、土地利用总体规划批复情况 .- 7 -二、原规划基本情况 .- 8 -三、 规划实施情况 .- 9 -四、 中心城区规划及实施情况 .- 11 -第四章 规
2、划修改方案 .- 12 -一、落实山西省国土资源厅新追加建设用地规划指标的布局安排情况 .- 12 -二、现行规划的允许建设区布局的调整 .- 12 -三、土地开发项目的增加 .- 47 -四、挂钩拆旧复垦区与现状建设用地之间的相互修改 .- 48 -五、基本农田保护情况的修改 .- 50 -第五章 规划修改的影响评估分析 .- 52 -一、对耕地保有量的影响 .- 52 -二、对基本农田保护面积的影响 .- 52 -榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案三、对新增建设用地规模及占用耕地规模的影响 .- 53 -四、对建设用地总规模及城镇工矿用地规模的影响 .- 55 -五、
3、对土地整治项目的影响 .- 56 -六、对土地集约利用的影响评估 .- 56 -第六章 规划修改方案实施保障措施 .- 58 -一、方案结论 .- 58 -二、实施保障措施 .- 58 -榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案- 0 -第一章 规划修改的背景和缘由1、规划修改的背景和 缘由1、规划修改的背景榆次区土地利用总体规划（20062020 年）（以下简称规划）于 2012 年 6 月经山西省人民政府批准，批准文号为晋政函201279 号。规划自批准实施以来，在加强土地宏观管理、保护耕地、控制城乡建设用地规模、特别是保护基本农田以及对土地用途管制、引导建设用地节约集约利
4、用等方面起到了重要作用；在土地资源配置、优化土地利用结构、改善土地利用的经济效益、生态效益和社会效益等方面也发挥了积极的作用。但是，随着经济社会的不断发展，城镇化和工业化进程的不断加快， 规划新增建设用地指标短缺、用地空间布局前瞻性不足等方面的问题也逐渐暴露出来，土地利用方向与空间布局已不能很好的适应经济社会的发展。2、规划修改的缘由本次规划修改主要有以下三个方面的原因：一是为了加快推进重点建设项目落地。一批新的重点项目、民生项目，如北大新能源、大西站前广场、 环卫停车场 、经纬物流、气象观测、太旧高速、潇河游乐园、小南庄安置、中 储、 专医院、综合服务基地、百草坡森林植物园等项目，由于选址不
5、符合规划，暂时无法落地，需要对规划进行修改。二是为了加快推进新农村建设。由于规划编制时没有充分考虑榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案- 1 -农村建设用地需求，造成村庄建设用地规划指标布局与实际用地需求不符，制约了新农村建设的推进。因此，需要通过修改规划，进一步优化村庄建设用地规划指标布局，加快推进新农村建设。三是为了加快推进城乡建设用地增减挂钩工作。为弥补新增建设用地规划指标的不足，近年来逐步加大了城乡建设用地增减挂钩工作的实施力度，由于被拆迁农民在对待拆迁问题上具有较大的反复性，一些列入规划的拆旧区无法拆迁，而一些未列入规划拆旧区的村庄的农民，为 改善生活、生产条件，
6、反而愿意 进 行拆迁。为了尊重民意，加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，需要对规划的部分挂钩建新区和拆旧区进行修改。二、规划修改的区域概况1、地理位置榆次区地处山西中部，晋中盆地东北，东与寿阳、和顺、榆社接壤，西与清徐毗邻，南同太谷交接，北以太原小店区为界，地理坐标介于东经 11236-11306、北纬 3723-3753之间 。榆次区是晋中市政府所在地，区位优势明显。境内石太、南同蒲、太焦铁路汇聚于此，大运、太旧高速及 108 国道相互交织，榆长、榆邢、榆盂等省级公路纵横交错，共同形成连接内外的交通构架。2、自然条件本区地势东高西低，丘陵、平川、山地是其主要地貌类型。土壤以褐土、草甸土为主，土
7、质较肥沃。境内常年性河流主要有潇河，矿产资源以煤炭为主，多分布于北部山区。城隍庙、文庙、常家庄园、乌金山森林公园等一批风景名胜在省内外享有一定知名度。榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案- 2 -3、社会经济条件2013 年全年完成地区生产总值 208.3 亿元，增长 9.1%；规模以上工业增加值 71.8 亿元，增长 14.2%；全社会固定 资产投资总额 194.4 亿元，增长 37.7%；社会消费品零售总额 136 亿 元，增长 13.7%；公共财政预算收入 10.8 亿元，增长 10.5%；外贸进出口 总额 7637.1 万美元，增长 23%；城 镇居民人均可支配收入
8、 24960 元，增 长 10.6%；农民人均纯收入 12129 元，增长 14.1%，赶超跨越、 进位争先的步伐持 续加快。全年项目储备 2336.4 亿元、签约 221.6 亿元、落地 226.6 亿元、开工 130.8 亿元、建设 172.6 亿元、投产 150.9 亿元，均超额完成市定任务。投资 173 亿元的 56 项重点工程全面实施，其中 22 个项目竣工投产，高校新校区、太重榆液、太钢万邦等重大项目建设取得阶段性成果；加快招商引资， 总投资 60 亿元的瑞光热电二期、总投资 18 亿元的康师傅饮品及方便面等项目洽谈顺利推进。严厉打击“ 两违” 行为，拆除“两违” 建筑面积 13.
9、5 万平米、304 宗，营造了项目落地的良好环境。榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案- 3 -第二章 规划布局修改的原则和依据一、规划布局修改的原则1、严格指标控制的原则规划修改通过榆次区内指标的修改，保证了耕地保有量不减少、基本农田数量不减少、质量不降低，建设用地总规模不增加，新增建设用地规模不增加，建设占用耕地指标不增加。2、科学安排建设用地原则规划修改本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。3、保护和改善生态环境的原则
10、规划修改方案延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼 顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。4、公众参与的原则规划修改在城建、农业、水利、 环保等部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域各乡镇和行政村负责人的意见，合理采纳建议， 对规划修改方案进行充分论证，提高规划修改的可行性和可操作性。榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案- 4 -二、规划布局修改的依据1、法律法规（1）中华人民共和国土地管理法第二十六条；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例第十二条；（3）山西省实施中华人民共和国土地管理法办
11、法；（4）基本农田保护条例；（5）山西省基本农田保护条例。2、政策性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；（2）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（3）山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关问题的通知（晋国土资发2013171 号）；（4）关于规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的函（国土资规函20145 号）；（5）山西省国土资源厅关于进一步规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的通知（晋国土资发201471 号）；（6）山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指
12、标意见（晋国土资发2014117 号）；7.关于印发山西省市县两级土地利用总体规划实施评估报告编制技术要点( 试行) 和 山西省县级土地利用 总体规划修改方案编制基榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案- 5 -本要求(试行) 的通知（晋土院字2014006 号）。3、规程规范（1）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；（2）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）；（4）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；（5）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2010）；（6）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1028-2010）。4、其他有关资料（1）榆次区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本、说明、图件及数据库；（2）榆次区郭家堡乡等十个乡镇土地利用总体规划（2006-2020 年）文本、说明、图件及数据 库；（3）2013 年榆次区土地利用现状变更数据库；（4）榆次区 2013 年国民经济和社会发展统计公报；（5）其他相关资料。
