1、全 国 安 全 生 产 教 育 培 训 和 人 才 工 作 会 议经 验 交 流 材 料 汇 编国家安全生产监督管理总局二一一年九月上海目 录上海市安全生产监督管理局.1宝钢集团有限公司.6四川省安全生产监督管理局、四川煤矿安全监察局 .12中国石油吉林油田公司.16山西省安全生产监督管理局.21河南煤化永煤集团.26哈尔滨市安全生产监督管理局.31通化矿业（集团）有限责任公司.36河北省安全生产监督管理局.41山西省煤炭工业厅.46西安市安全生产监督管理局.51南通市安全生产监督管理局.55舟山市安全生产监督管理局.60中国石油大庆炼化公司.65中国外运长航集团南京金陵船厂.70开滦（集团）
2、有限责任公司.75山西新景矿煤业有限责任公司.81兖矿集团有限公司.87山东泰丰矿业集团有限公司.92河南理工大学.97 1 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料夯实基础 注重实效全面推进安全生产培训工作上海市安全生产监督管理局伴随着社会经济的飞速发展，公众对增强安全意识、掌握安全技能、提高安全素质的诉求愈加强烈。一直以来，上海市安监局高度重视安全生产培训，致力于“ 完善培训体系、提高培训质量、扩大培训范围、拓展培训内涵、推广培训经验”，并逐步形成了“ 政府抓考核，培训抓标准” 的体制、机制，取得了一定的成果成效。截至 2010 年，上海市生产经营单位负责人、管理人员和特种作业人员持
3、证数分别为 52653 人、79431 人和 377196 人，危化企业从业人员持证数 54952 人。在上海经济稳步增长情况下，实现了事故起数和死亡人数“双下降 ”，安全生产形势总体趋于平稳。一、注重“制度、师资 、教材” 建设，夯实 培训基础我们按照总局有关规定，结合上海实际，加强制度建设。先后制定了上海市实施 若干意见、 上海市特种作业人员安全技术培训机构管理的若干规定和上海市农民工安全生产培训实施办法等规章制度，对安全生产培训工作的原则、机构、师资、范围、内容、考核发证、经费标准、监督管理、处罚与奖励等作了明确规定，推动安全生产培训管理走上制度化、规范化的轨道。在师资队伍建设上，我们以
4、培训机 2 构资质复审为契机，把好师资关，要求培训机构专职教师必须具有本科以上学历和中级以上职称，并经过培训考核持证上岗。在教材研发上，我们按照总局培训大纲和安全培训项目分类要求，组织高等院校、科研机构、培训机构、企业等专家、工程技术人员，编写了有毒有害有限空间作业、建筑物内外装修、井架、塔式起重机装拆、维修作业等教材。同时，加强考试题库建设，将题库量由原来每项考题提高到 100 题，扩大了考核知识的覆盖面。二、建立培训考核信息化管理系统，提高培训质量针对传统安全生产培训考核模式普遍存在的管理信息不对称、培训流程不规范、考核质量不保证等问题，我们从需求入手，依托信息技术，开发建设了一套安全生产
5、培训考核系统，包括“培 训 考核信息管理、考核信息查询和考核过程监控”3 个子系统。其中，培训考核信息管理子系统集学员教师信息、培训考试流程、题库采集、成绩统计管理于一体，可与全国联网，实现数据对接、信息共享，在设计上具有开放性和可扩充性的特点。考核信息查询子系统，是在政府网站上开设成绩查询、特种作业人员持证信息查询窗口，便于公众查询，接受社会监督，体现了安全生产培训“公平、公开 ”的原则。考核 监控子系统，是在全市所有考试分中心考场内安置监控摄像头，通过电脑联网，市考试中心可以随时任意监控各个考场情况。如有疑问或发现问题，可立即与现场监考人员取得联系或提出警告。通过信息化手段建立的安全生产培
6、训考核系统，使培训报名、考核、发证、统计、查询一体化，实现了生产经营单位“三 类” 人员及特种作业人员 3 理论培训的教考分离，极大地提高了安全生产培训考核质量和管理水平。下一步，我们将在总结该系统信息化建设经验的基础上，探索建立应会考试分中心，逐步实现安全生产培训教考分离的全过程、全覆盖。三、开展农民工培训实事工程，扩大培训范围从 2007 年起，我市连续 5 年将农民工安全生产培训工作列为政府实事项目，大规模开展农民工安全生产培训。一是经费保障基本满足。5 年来，市级财政资金主要用于补贴培训教材、考核等相关费用，各区县匹配相应资金用于补贴培训机构发生的培训费用，市有关行业主管部门、集团公司
7、以及生产经营单位在享受市财政资金补贴的同时，保证培训所必需的资金投入，确保了参训农民工得到一次免费培训的机会。据社会评议调查，本市开展的农民工安全生产培训工作的社会认同度为 100，已经成为一项深受群众欢迎的民心实事工程。二是“五个统一”贯穿始终。 “五个统一 ”就是统一的培训 大纲；统一的教材， “1+6”共七本分行业的教材；统一课时，必须保证每期 16 课时的时间标准；统一考核；统一证书，考试合格的，发给由市安监局和市总工会统一印制的上海市农民工安全生产培训证书。三是教学样式灵活生动。根据企业生产经营和用工实际状况，以服务企业、多为农民工着想为要求，采用集中培训、半工半培、送教上门等形式施
8、以培训。还结合上海世博会与公安交警携手把城市文明礼仪列入农民工安全生产培训内容。四是社会宣传持续不断。利用市政府实事网和社区科普宣传、杂志、报刊和电视等多媒体多形式宣传报道，充分调动生产经营单位和农民工安全生 4 产培训的自觉性和积极性，调动社会力量关心、监督和推动安全生产培训项目向前发展。5 年来，我们累计培训农民工近 200万人，农民工事故死亡人数逐年递减，到 2010 年同比下降 12.8%。农民工的生命安全和生产安全得到了有效保障和提高。四、注重破解生产安全难题，拓展培训内涵2006 年至 2007 年两年间，上海市曾发生硫化氢中毒事故11 起、死亡作业人员 25 名。针对此类多发、频
9、发的生产安全事故，我们组织师资力量，编写有毒有害危险场所受限空间作业人员安全生产培训教材，并将该工种列入上海市特种作业培训考核范围。2009 年，我局全面开展对有毒有害危险场所受限空间作业人员的安全生产培训考核，针对城市给排水系统、电力、煤气等地下工程和化工生产进罐入塔等从事施工、维修等的作业人员、现场负责人和安全管理人员，进行专门培训和考核；通过安全生产培训考核，从业人员掌握了在有毒有害危险场所作业的安全技能和自救互救的方法，提高了安全意识和应急处置能力；到 2011 年上半年，累计培训 21110 人，该类事故的发生频率和死亡人数得到了很大程度的遏制和减少。五、推广企业安全生产培训经验，提
10、高培训效能我们出台了针对生产经营单位安全生产培训的具体监督检查办法，以表格化的形式明确检查内容并融入安全生产年度执法计划，加大对安全生产培训的监督检查力度，督促企业注重安全生产培训，做好持证上岗工作。同时，坚持典型引路，通过安全文化建设现场会、班组安全文化建设座谈会等形式搭建平台，先后推广了江南长兴重工公司岗前培训、岗位轮训、按期复 5 训和违纠错培训“四 训制度” ，吴泾化工有限公司的 “创新岗位达标模式”， 该模式在生 产实际中，把安全管理规章制度和工艺控制管理要点结合起来，把严格执行巡回检查制度和异常情况应急处置结合起来，把安全素质提升工程和规范化、模式化、程序化的一线生产岗位培训结合起
11、来，把化工岗位危险危害因子告知教育和生产装置设施的现状、报警安全系统设置和人工干预、应急反应系统处置结合起来，从制度建设到执行操作，都确保严格、严谨。通过安全生产培训，使员工由 “要我安全”逐渐向“我要安全” 转变，最 终实现 “我会安全”和“ 我能安全”。下一步，我们将在国家安监总局的指导和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻这次会议精神，学习兄弟省市的典型经验和有效做法，不断提高安全生产培训实效，为全面保障城市运行安全和生产安全奠定坚实基础。 6 全国安全生产教育培训和人才工作会议经验交流材料突出科学实效 落实四个抓起 创新全方位、分层次的安全培 训机制宝钢集团有限公司宝钢现有从业人员11.
12、85万人，2010年产钢4450万吨，列全球钢铁企业第3位；营业收入2730亿、利润总额242亿元人民币，列世界500强企业第212位。宝钢从“安全生产管理水平是衡量整个企业管理水平的第一标志、保护员工的生命安全是管理者的第一责任” 高度出发 ，在满足了合规性培 训要求的基础上，突出科学实效，落实四个抓起，创新全方位、分层次的安全培训机制，针对新进从业人员、一线班组员工、带班作业长和管理人员，分别实施安全体感式、自主管理式、伙伴牵手式、管理研修式培训。主要做法是：一、从新进从业人员抓起，实施安全体感式入门培训宝钢 2008 年到 2010 年新进员工 8894 人，为使“进入工厂放弃一切自治”
13、的意 识入脑入心，宝钢 制定了安全教育管理标准，新进从业人员按规定接受公司级安全教育和厂矿、车间、班组三级安全教育后，还要接受安全体感式入门培训。 1.科学决策，投资建设体感实训室。研究表明，成年人通过阅读能掌握学习内容的 10，通过听讲能到 15，通过亲身体验则能达到 80。据此，我们借鉴并开发了安全体感式培训方法，通过设置具体情境让学员通过肢体、五官及内心感受来认 7 知生产安全。2007 年，宝钢率先投资建成了电气伤害、起重伤害、煤气伤害和机械伤害 4 个体感实训室。去年，宝钢进行资源整合，并投资新建高处坠落、清辊作业和密闭受限空间项目。目前，共设 5 个实训室、近 30 个培训项目，具
14、备每天 50 人、每周 250人的培训能力。2.精心授课，指导学员进行体感式学习。我们挑选有丰富经验和技能的一线骨干担任兼职教师，提前开展师资培养，集体备课、多次试讲后开班。电气伤害体感实训中，学员经过“通电走廊” 体验 手部麻电 ，并演示漏电产生火花和导线超载发生燃烧，学员直观地认识到，因设备维护缺陷或乱拉乱接电线会导致触电或引发火灾。一名参加机械伤害体感培训的学员说，两根相向旋转的辊子看起来很平常，但体验过后才发现危机四伏。3.明确要求，系统组织各单位轮训。我们要求所有新进厂的员工必须脱产、参加为期 1 天的体感式培训。宝钢每周 5 天开班，每班 50 人，系统组织各单位送培。新入职的员工
15、，在入公司级安全教育培训时集中参加体感培训；其他宝钢员工以及生产、检修协力和建设施工人员，根据各单位需求机动安排。目前，公司上海地域内 2008 年到 2010 年进厂的 2118 名正式员工在 6 月底前已基本完成轮训；今年已完成 69 期、3020 人次培训。体感培训深受欢迎，上海周边的子公司纷纷提出培训需求，新疆、南京等地的子公司正准备在当地建设安全体感培训基地，满足自身体感培训需求。二、从一线班组员工抓起，实施自主管理式班组培训班组安全培训是一线员工掌握并巩固安全标准规程的重要 8 手段。为切实解决班组安全培训有效性问题，我们策划了自主管理式班组培训。以宝钢股份宝日汽车板有限公司为例，
16、从2009 年就开始推进了“安全重点课题培训” ，发动基层员工通过自主管理活动来学习、贯彻安全标准规程。1.现场调研、确定课题。按照“聚焦执行偏差、征求员工意见”的原则，通过现场问卷调研，确定当年四个课题：安全销插拔管理、检修三方确认挂摘牌、动火作业管理、密闭空间作业，按季度实施，确保员工愿意学、学了可操作。2.组织试讲、专门训练。组织安全员制作课件，将课件交作业长理事会讨论，通过后由作业长担当主讲人。为确保授课质量，组织作业长专门训练讲课技巧，提高对课件内容的掌握和授课能力。然后在试点试讲基础上正式授课。 3.闭环管理、巩固成效。每次培训结束，在一线员工中调查培训效果。宝日汽车板采纳员工建议，从 2010 年开始实施“1+3”模式，每年第一季复习上年 4 个专题，后 3 个季度再安排新课题培训，闭环管理、巩固成效。2009 年至今，宝日汽车板已实施10 余个安全重点课题培训，收效明显。宝钢还充分运用多媒体和可视化管理手段，拓展班组自主管理式培训形式。建设了安全事故案例多媒体馆，通过 E-learning 平台、班组下发光盘、通勤车和食堂播放等途径供员工学习；编制动火作业安全漫画、皮带机和密闭空间作业、消防临警可视化展板等下班组巡展，受到一线员工欢迎。三、从带班作业长抓起，实施伙伴牵手式互动培训宝钢近年在各地兼并重组了一些企业，为加速推进一体化
