1、江苏省镇江市“十三五”对口帮扶陕西省渭南市扶贫协作规划（征求意见稿）江苏省镇江市发展改革委二一七年十二月I目 录 第一章 总 论 .1一、规划背景 .1二、编制依据 .1三、规划范围 .3四、规划年限 .3五、“携手奔小康”结对关系 .3第二章 现状分析 .5一、经济社会基本情况 .5（一）渭南市 .5（二）受帮扶五县 .6二、脱贫攻坚情况 .8（一）贫困现状 .8（二） 致贫因素分析 .9（三）渭南市脱贫攻坚情况 .10（三）扶贫协作工作成效 .11三、机遇和挑战 .14（一）机遇分析 .14（二）挑战分析 .16第三章 总体要求 .18一、指导思想 .18二、基本原则 .18三、发展目标
2、.20II第四章 重点任务 .21一、强化产业合作扶贫 .21二、推广劳务协作扶贫 .23三、强化人才支援扶贫 .25四、开展助学助医扶贫 .26五、动员社会力量扶贫 .28第五章 资金和项目安排 .30一、资金安排 .30（一）资金分配原则 .30（二）帮扶资金规模 .30（三）资金划拨方式 .31（四）资金分配方案 .31二、项目安排 .32（一）项目投向 .32（二）渭南市“十三五”项目安排 .32第六章 保障措施 .35一、加强领导，完善帮扶机制 .35二、强化精准，加强监督考核 .35三、抓好宣传，营造良好氛围 .36四、加强衔接，抓好规划实施 .37江苏省镇江市“十三五”对口帮扶陕
3、西省渭南市扶贫协作项目表 .381第一章 总 论一、规划背景东西部扶贫协作是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。党 的 十九 大 报 告 中 明 确 提 出 ：“从 现 在 到 2020 年 ，是 全 面 建 成 小 康 社会 决 胜 期 。让 贫 困 人 口 和 贫 困 地 区 同 全 国 一 道 进 入 全 面 小 康社 会 是 我 们 党 的 庄 严 承 诺 ”。为 加 快 西 部 贫 困
4、 地 区 扶 贫 开 发 进程 、确 保 如 期 脱 贫 摘 帽 ，党 中 央 、国 务 院 作 出 健 全 东 西 部 扶 贫协 作 机 制 、加 大 东 西 部 扶 贫 协 作 力 度 的 重 大 决 策 和 重 要 部 署 。在 新 一 轮 东 西 部 扶 贫 协 作 中 ，镇 江 市 与 渭 南 市 继 续 保 持友 好 扶 贫 协 作 结 对 关 系 。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府关于搞好新形势下东西部扶贫协作、坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，进一步做好新形势下镇江与渭南扶贫协作工作，结合两市工作实际，编制本规划。二、编制
5、依据1、习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地2区脱贫攻坚座谈会讲话精神及脱贫攻坚工作系列重要讲话精神；2、中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534 号）；3、中共中央办公厅 国务院办公厅关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见（中办发201664 号）；4、中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见（中办发201669 号）；5、国务院扶贫办的通知（国开办发201642 号）；6、国务院扶贫开发领导小组关于印发 的通知（国开发20176 号）；7、江苏省委办公厅 省政府办公厅关于深入推进东西部扶贫协作工作的实施意见（苏办发2016
6、55 号）；8、中共陕西省委 陕西省人民政府关于 贯彻落实 的实施意见(陕发201520 号) ；9、江苏省对口支援工作领导协调小组关于东西部扶贫协作工作的一系列政策文件；10、渭南市“十三五 ”农村扶贫开发规 划（2016-2010）；311、镇江市与渭南市签订的对口帮扶协议；12、其他相关政策文件。三、规划范围本规划范围涵盖渭南市 5 个国家扶贫开发工作重点县：富平县、白水县、蒲城县、合阳县、澄城县。共锁定建档立卡贫困户 8.5 万户，建档立卡贫困人口 28.7 万人。四、规划年限本规划期限为 2016 年至 2020 年。五、“携手奔小康”结对关系“携手奔小康行动” ，是党中央、国 务院
7、的安排部署，是 实施精准扶贫、精准脱贫的新举措，是深化细化东西部扶贫协作的新方式。“携手奔小康 ”要求结对帮扶双方要 带着感情和责任，真情实意、真金白银、真抓实干，不断提高工作水平，努力开拓“ 优势互补 、长期合作、聚焦扶 贫、实现共赢” 的新局面，支持受帮扶地区贫困县打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会的目标。为着力推动县与县精准对接，认真践行“两个大局” 战略思想，积极承担帮扶任务，不断加大帮扶力度。经镇江市与渭南市充分协商，明确丹阳市与富平县结对，扬中市与白水县结对，句容市与蒲城县结对，镇江新区与合阳县结对，丹徒区与澄城县结对，形成了镇江 5 市（区）与渭南 5 县全覆盖4的格局，实
8、施“携手奔小康 ”行动。在县 （市、区）结对的基础上，帮扶重心进一步下移，积极探索乡镇、行政村层面进行对接，实施精准扶贫，争取在年内每个结对县（市、区）组织 3-5 对结对乡镇、行政村。表 1 镇江市与渭南市结对帮扶县名单镇江市 渭南市丹阳市 富平县扬中市 白水县句容市 蒲城县镇江新区 合阳县丹徒区 澄城县5第二章 现状分析一、经济社会基本情况（一）渭南市渭南市地处陕西关中渭河平原东部，是陕西省的“ 东大门” ，自古有“ 三秦要道，八省通衢 ”之称。渭南还是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，西北唯一一个拥有三大国家级经济区 1叠加政策的设区市。总面积 1.3 万平方
9、公里，常住人口 560 万人。下辖 2 区（临渭、华州）2 市（韩城、华阴）7 县（潼关、大荔、澄城、合阳、蒲城、富平、白水）和国家级高新区、省级经济技术开发区、卤阳湖现代产业综合开发区、华山风景名胜区。2016 年，渭南市实现生产总值 1488.62 亿元，第一产业增加值 224.81 亿元，第二产业增加值 690.18 亿元，第三产业增加值 573.63 亿元，人均生产总值 27743 元；全社会固定资产投资 2289.51 亿元；社会消费品零售总额 574.01 亿元；地方财政收入 65.7 亿元；城镇居民人均可支配收入 27485 元，农村居民人均可支配收入 9415 元。渭南市四季分
10、明，光照充足，雨量适宜，土地肥沃，历来是西北最优越的农业生态区，被命名为中国苹果、酥梨之乡、1 “关天经济区”、“ 陕甘宁革命老区” 、“晋陕豫黄河金三角” 三大国家经济区。6花椒之乡、枣乡和柿乡。粮食、棉花年产量分别占全省的20和 90，素有陕西“粮仓” 、“棉库”之称。矿产资源丰富，其中煤、钼、金、石颇具优势，是我国十大煤炭产地之一，黄金年产量全国第三，被誉为“渭北黑腰带” 、“中国钼都”和“ 华夏金城”。奇 险俊秀的国家 5A 级景区 西岳华山，傲居五岳之首，是驰名中外的旅游胜地。风景秀丽的洽川，融“山河湖滩泉”于一体，是黄河流域最大最完整的干流湖泊型湿地风景区。以桥陵为代表的规模宏大的
11、渭北帝王陵墓群，一展盛唐雄风，是中国封建皇室宫廷文化的缩影。（二）受帮扶五县1、富平县富平县位于陕西省中部，地处关中平原和陕北高原的过渡地带。是全国著名的“奶山羊之乡” 、“柿子之乡”，其种植业和养殖业较为发达。总面积 1242 平方公里，全县常住人口74.33 万人，其中农业人口 68 万人。2016 年，全县完成生产总值 139.4 亿元，地方财政收入 4.5 亿元，社会固定资产投资 189 亿元，社会消费品零售总额 65.9 亿元，城镇居民人均可支配收入 28213 元，农村居民人均可支配收入 9537 元。2、白水县白水县位于陕西省东北部，是中国苹果之乡，文祖仓颉故里，有仓颉造字、杜康
12、造酒、雷祥造碗、蔡伦造纸“四圣播文明” 的传说 。全县总 面积 986 平方公里，常住人口 28.17 万7人，其中农业人口 23.26 万人。2016 年，全县完成生产总值68 亿元，地方财政收入 2.42 亿元，全社会固定资产投资完成 88 亿元，社会消费品零售总额 22 亿元；城镇居民人均可支配收入 28665 元，农村居民人均可支配收入 9369 元。3、蒲城县蒲城县地处陕西省东部，素有“中国酥梨之乡” 、“将相故里” 的美誉，周边有唐 桥陵、唐泰陵等雄 伟的唐代帝王陵墓，同时还是国民革命军上将 杨虎城和清朝宰相王鼎的家乡。全县总面积 1585 平方公里，常住人口 74.98 万人，其
13、中农业人口 63.4 万人。2016 年，全县完成生产总值 165 亿元，地方财政收入 5.53 亿元，社会消费品零售总额 68.4 亿元，城镇居民人均可支配收入 28535 元，农村居民人均可支配收入 9625元。4、合阳县合阳县地处陕西省关中平原东北部，是国家级生态示范县和全国 25 个“国家 级无公害水果生产 基地县” 之一，苹果、红提葡萄、生猪等特色农产品享誉西北。全县总面积 1437 平方公里，常住人口 45 万人，其中农业人口 38.72 万人。2016年，全县完成生产总值 76.71 亿元，地方财政收入 1.8 亿元，社会消费品零售总额 37.36 亿元，城镇居民人均可支配收入26600 元，农村居民人均可支配收入 8600 元。5、澄城县
