1、- 1 -庆阳市生产安全事故应急预案目 录1 总则1.1 目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围2 组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系2.2 市政府（市安委会）职责2.3 市安监局（市安委会办公室）职责2.4 有关部门（机构）职责2.5 现场应急救援指挥部及其职责3 预警和预防机制3.1 信息监测与报告3.2 预警预防行动4 应急响应4.1 分级响应程序4.1.1 市直有关部门的响应程序4.1.2 市安监局（市安委会办公室）的响应程序- 2 -4.1.3 特殊情况的处理4.2 指挥和协调4.2.1 市政府有关部门应急实施的主要内容4.2.2 市安监局（市安委会办公室）应急实施
2、的主要内容4.3 紧急处置4.4 医疗卫生救助4.5 应急人员的安全防护4.6 群众的安全防护4.7 社会力量动员与参与4.8 现场检测与评估4.9 信息发布4.10 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 保险5.3 生产安全事故调查报告、经验教训总结及改进建议6 保障措施6.1 通信与信息保障6.2 应急支援与保障6.2.1 救援装备保障- 3 -6.2.2 应急队伍保障6.2.3 交通运输保障6.2.4 医疗卫生保障6.2.5 物资保障6.2.6 资金保障6.2.7 社会动员保障6.2.8 应急避难场所保障6.3 技术储备与保障6.4 宣传、培训和演练6.4.1 公众信息交流6.4.
3、2 培训6.4.3 演练6.5 监督检查7 附则7.1 响应分级标准7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任7.3.1 奖励7.3.2 责任7.4 预案解释部门7.5 预案实施时间- 4 -1 总则1.1 目的为进一步规范全市生产安全应急管理和应急响应程序，及时、高效、有序地组织实施生产安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。1.2 工作原则1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。2
4、统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，各县（区）人民政府和市直有关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。企业认真履行安全生产责任主体，建立生产安全事故应急预案和应急机制。3条块结合，属地为主。生产安全事故现场应急处置的领导和指挥以各县（区）人民政府为主，实行地方政府行政首长负责制。有关部门应与各县（区）人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。必要时由市政府直接组织指挥。4依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，- 5 -实行科学民主决策。采用先进救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。5预防
5、为主，平战结合。贯彻 “安全第一，预防为主”方针，做好预防、预测、预警和预报工作，开展常态下风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案演练等工作。1.3 编制依据1. 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第 69 号） 2.中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第 70 号）3生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号）4生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17 号）5生产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令第 21 号）6甘肃省安全生产条例（甘肃省人大常委会公告第 36 号）7庆阳市人民政府突发公共事件总体应急预案（庆政办发200821 号
6、）。1.4 适用范围- 6 -本预案适用于全市辖区内下列生产安全事故的应对工作：1造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；2超出县（区）人民政府应急处置能力和市政府领导认为需要协调处置的生产安全事故。2 组织指挥体系及职责2.1 组织指挥体系全市生产安全事故应急救援组织体系由市政府、市直有关部门、各县（区）人民政府生产安全事故应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急救援队伍组成。全市生产安全事故应急领导机构为市政府，综合协调指挥机构为市安全生产应急救援办公室。专业协调指挥机构为市直有
7、关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。各县（区）人民政府生产安全事故应急机构由各县（区）人民政府确定。应急救援队伍主要由庆阳市公安消防支队、专业应急救援队伍、市事故灾难应急救援队、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及省救援力量等组成。必要时请求省政府调集甘肃省危险化学品应急救援基地中油庆阳石化分公司支援。- 7 -2.2 市政府（市安委会）职责领导、组织、协调全市生产安全应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调庆阳军分区、武警庆阳支队调集部队参加应急救援工作。2.3 市安监局（市安委会办公室）职责1承担全市生产安全应急管理工作。2组织协调全市较大以上生
8、产安全事故应急救援工作。3组织编制和管理全市生产安全事故应急救援预案，综合监督、指导各县（区）和各专业应急救援机构应急管理工作。4组织指导全市生产安全事故应急救援演练。5协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构之间的联系，并加强相互配合。6承担市政府（市安委会）交办的其他关于生产安全应急管理的工作。2.4 有关部门（机构）职责1工矿商贸（含煤矿）领域的生产安全事故应急救援由市安监局负责组织协调。2市属工业企业生产安全事故应急救援和善后处置工作由市工信委组织协调。3民用爆炸物品生产安全事故应急救援由市商务局会同市公安局负责组织协调。- 8 -4建筑工程、城市公用事业（含城市公交车辆
9、、城镇燃气、城市供排水）生产安全事故应急救援由市住建局负责组织协调。5道路交通事故应急救援由市公安局交警支队会同市交通运输局负责组织协调。6火灾和公众聚集场所事故应急救援由市公安局及其消防支队负责组织协调。7民用航空器飞行事故应急救援由庆阳机场公司负责组织协调。8水上交通事故应急救援由市交通运输局负责组织协调。9农机事故应急救援由市农机监理部门会同市交警支队负责组织协调。10锅炉、压力容器、压力管道等特种设备事故应急救援由市质监局负责组织协调。11庆阳电网大面积停电事故应急处置和救援由庆阳供电公司负责组织协调。12通讯、信息网络安全等事故应急救援和应急救援的通讯保障由庆阳电信分公司、移动分公司
10、、联通分公司按照各自管辖范围分别负责组织协调。13应急救援的社会治安、群众转移、道路交通管制等工作由市公安局负责指导。武警庆阳支队协助公安部门做好维护社会治安和群众转移工作。- 9 -14庆阳军分区、武警庆阳支队根据市政府安排，组织人民解放军和武警官兵参加生产安全事故抢险救援等工作。15应急医疗救护和卫生防疫工作由市卫生局负责组织协调。16应急救援所需的交通运输保障由市交通运输局、庆阳机场公司负责组织协调。17应急救援物资保障和生活必需品市场供应由市发改委和市商务局负责组织协调。18转移群众安置、善后处理和工伤保险相关事务由市民政局和市人社局负责组织协调。19气象监测和气象预报由市气象局提供支
11、持。20事故现场环境监测由市环保局负责组织协调。21信息发布工作由市委宣传部负责统一协调指导。其他有关部门和单位根据生产安全事故应对工作之需要，在市政府（市安委会）组织、协调下做好相关工作。市安监局（市安委会办公室）掌握各类应急资源，发挥综合协调作用。各有关部门履行本部门在生产安全事故应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关应急预案。市直有关部门建立应急联系工作机制，保证信息畅通，做到信息和资源共享，做好与其他部门应急预案衔接的有关工作。并将各自预案抄送市安监局（市安委会办公室）。- 10 -2.5 现场应急救援指挥部及其职责现场应急救援指挥以属地为主，根据事故等级确定应急救援指挥部
12、的组成。发生重大生产安全事故、超出县（区）人民政府应急处置能力的事故及特别重大生产安全事故，由市政府（市安委会）成立现场应急救援指挥部，市政府主要领导为总指挥，市政府有关部门、相关县（区）人民政府及有关部门（单位）参加；较大生产安全事故由市政府成立应急救援指挥部，分管副市长任总指挥，市、县（区）有关部门（单位）参加。县（区）政府设立现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向市政府、省政府报告事故事态发展及救援情况，报告同时抄送市安委会办公室或省安委会办公室。现场应急救援指挥部职责：1根据事故灾情、相关预案和领导要求，组织、指挥参与现场应急工作各部门、各单位的行动，迅速控制或切断事故链，把损失降到最低限度。2实施属地管理，维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面。3协调相关职能部门和单位，做好调查和善后工作，防止发生次生、衍生事故，尽快恢复当地正常秩序。4及时掌握和报告重要情况，拟写应急处置情况书面材料报市政府。
