红河哈尼族彝族自治州.DOC

1、红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（20062020 年）红河哈尼族彝族自治州人民政府二 一 二 年 六 月目 录第一章 总 则 .1第二章 规划背景 .4第一节 红 河州基本情况 .4第二节 土地利用的现状与特点 .6第三节 现行土地利用总体规划实施评价 .7第三章 土地利用战略与目标 .11第一节 区域社会经济发展趋势 .11第二节 土地利用策略 .13第三节 土地利用规划目标 .15第四章 土地利用结构调整与布局优化 .17第一节 土地利用结构调整 .17第二节 土地利用布局优化 .20第五章 土地利用区域调控 .25第一节 土地利用综合分区 .25第二节 土地利用功能分区 .26第三

2、节 县（市）土地利用指标控制 .29第六章 建设用地空间管制 .30第七章 中心城区土地利用控制 .32第八章 土地整治安排 .34第九章 城乡建设用地增减挂钩 .37第十章 土地利用重大工程与重点建设项目安排 .40第一节 土地利用重大工程 .40第二节 重点建设项目安排 .42第十一章 规划实施保障措施 .44第一节 健全规划管理体系及制度 .44第二节 完善促进重要生态用地保护的保障机制 .46第三节 建立健全节约集约用地机制 .47第四节 加强规划实施基础信息建设 .49第十二章 附 则 .49附 表 .50红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 总 则

3、规划目的根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 等 法 律 规 定 ，依 据 云 南 省土 地 利 用 总 体 规 划 （20062020 年 ）和 红 河 州 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 一 个 五 年 规 划 纲 要 ，编 制 红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总体 规 划 （20062020 年 ）（以 下 简 称 规 划 ）。规 划 阐 明 红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 （以 下 简 称 红 河 州 ）土 地 利用 面 临 的 形 势 ，明 确 规 划 期 内 土 地 利 用 战 略 和 土 地 利 用 管 理 的 主 要目

4、 标 、任 务 和 政 策 ，引 导 全 社 会 保 护 和 合 理 利 用 土 地 资 源 ，是 规 划期 内 红 河 州 土 地 开 发 、利 用 、整 治 和 保 护 的 纲 领 性 文 件 ，是 规 范 城乡 建 设 用 地 及 土 地 管 理 的 重 要 手 段 ，是 加 强 土 地 宏 观 调 控 和 实 行 土地 用 途 管 制 的 主 要 依 据 。规划指导思想以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，贯 彻 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最 严格 的 节 约 用 地 制 度 ，坚 持 保 障 发 展 和 保 护 资 源 相 统 一 ，统 筹 生 产 、生 活

5、 和 生 态 用 地 ，优 化 城 乡 用 地 结 构 和 布 局 ，协 调 区 域 土 地 利 用 关系 ，促 进 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 。规划原则红 河 州 土 地 利 用 总 体 规 划 的 修 编 和 实 施 ，必 须 贯 彻 严 格 保 护 耕地 特 别 是 基 本 农 田 的 原 则 ；必 须 贯 彻 建 设 占 用 耕 地 与 补 充 耕 地 相 平衡 的 原 则 ；必 须 贯 彻 节 约 集 约 用 地 的 原 则 ；必 须 贯 彻 以 人 为 本 ，生 态环 境 保 护 与 经 济 社 会 发 展 并 重 的 原 则 ；必 须 贯 彻 区 域 与

6、 城 乡 统 筹 协调 发 展 ，严 格 控 制 城 乡 用 地 总 规 模 的 原 则 ；必 须 贯 彻 强 化 规 划 实 施保 障 ，不 断 提 高 土 地 管 理 制 度 创 新 能 力 的 原 则 。红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）2规划依据（一 ）法 律 法 规1.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2.中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3.中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 4.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 5.基 本 农 田 保 护 条 例 6.云 南 省 土 地 管 理 条 例 7.

7、云 南 省 基 本 农 田 保 护 条 例 （二 ）规 范 性 文 件1.国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428号 ）2.国 务 院 办 公 厅 转 发 国 土 资 源 部 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划修 编 前 期 工 作 意 见 的 通 知 （国 办 发 200532 号 ）3.土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 （中 华 人 民 共 和 国 国 土 资源 部 令 第 43 号 ）4.国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编制 指 导 意

8、见 的 通 知 （国 土 资 厅 发 200951 号 ）5.市 （地 ）级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 （TDT1023-2010）（三 ）相 关 规 划1.全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 （20062020 年 ）2.云 南 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （20062020 年 ）3.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总 体 规 划 （19972010 年 ）4.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年规 划 纲 要 红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年

9、）35.红 河 州 土 地 开 发 整 理 规 划 （20012010 年 ）6.云 南 省 红 河 州 域 城 镇 体 系 规 划 （20092030）7.滇 南 中 心 城 市 总 体 规 划 （20042020）8.红 河 州 生 态 功 能 区 划 （四 ）前 期 成 果1.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总 体 规 划 （20062020 年 ）大 纲 2.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 研 究（20062020 年 ）3.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 节 约 与 集 约 利 用 土 地 研 究（20062

10、020 年 ）4.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 统 筹 区 域 土 地 利 用 研 究 （20062020年 ）5.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 战 略 研 究 （20062020 年 ）6.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 保 障 措 施 研究 （20062020 年 ）7.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总 体 规 划 （19972010 年 ）实 施 评 价 8.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 协 调 土 地 利 用 与 生 态 建 设 研 究（20062020 年 ）9.红

11、 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 优 化 城 乡 用 地 结 构 与 布 局 研 究（20062020 年 ）10.红 河 哈 尼 族 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 （20062020年 ）各 类 用 地 空 间 布 局 图 成 果红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）4规划范围本 规 划 规 划 范 围 为 红 河 州 行 政 辖 区 内 ，包 括 蒙 自 市 、个 旧 市 、开 远 市 、弥 勒 县 、泸 西 县 、建 水 县 、石 屏 县 、元 阳 县 、红 河 县 、绿 春 县 、屏 边 苗 族 自 治 县 （以 下 简 称 屏

12、 边 县 ）、河 口 瑶 族 自 治 县 （以 下 简 称 河口 县 ）和 金 平 苗 族 瑶 族 傣 族 自 治 县 （以 下 简 称 金 平 县 ）13 个 县 市 ，国土 总 面 积 32181.12 平 方 公 里 。规划期限本 规 划 期 限 为 20062020 年 ，基 期 年 为 2005 年 ，近 期 目 标 年为 2010 年 ，规 划 目 标 年 为 2020 年 ，规 划 期 限 为 15 年 。第二章 规划背景第一节 红河州基本情况自然环境概况红 河 州 位 于 云 南 省 南 部 ，东 部 与 文 山 壮 族 苗 族 自 治 州 相 接 ，西北 部 与 玉 溪 市

13、相 邻 ，西 南 部 与 普 洱 市 接 壤 ，北 部 与 昆 明 市 和 曲 靖 市相 靠 ，南 部 与 越 南 民 主 共 和 国 毗 邻 ，全 州 国 境 线 长 达 848.0 公 里 。红 河 州 地 势 西 北 高 ，东 南 低 。境 内 山 峦 纵 横 ，河 谷 深 切 ，地 形 错综 复 杂 ，海 拔 高 差 悬 殊 ，最 高 点 为 金 平 县 西 隆 山 ，海 拔 3074.3 米 。最 低 点 为 河 口 县 红 河 与 南 溪 河 交 汇 处 ，海 拔 76.4 米 ，也 是 云 南 省 海拔 最 低 点 。境 内 以 红 河 为 界 分 为 北 部 地 区 和 南 部

14、 地 区 。红 河 以 北 主要 属 于 滇 东 高 原 区 ，红 河 以 南 为 哀 牢 山 区 。哀 牢 山 沿 红 河 南 岸 蜿 蜒伸 展 到 越 南 境 内 ，为 州 内 主 要 山 脉 。境 内 河 流 众 多 ，分 属 红 河 （元 江 ）、南 盘 江 （珠 江 ）两 大 水 系 ，主 要 支 流 有 李 仙 江 、藤 条 江 、南 溪 河 、曲江 、甸 溪 河 。红 河 州 有 矿 种 49 种 ，已 发 现 各 类 矿 床 （点 ）600 余 处 ，探 明 各 种金 属 储 量 2.84 亿 吨 ，其 中 有 色 金 属 673 万 吨 ，贵 金 属 7270 余 吨 ，黑红

15、河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）5色 金 属 2.77 亿 吨 ，稀 有 金 属 3.69 万 吨 ；非 金 属 矿 1730 亿 吨 ，煤43.8 亿 吨 。红 河 州 境 内 有 红 河 、南 盘 江 两 大 流 域 ，总 径 流 面 积 3.22 万 平 方公 里 ，年 产 水 量 223.0 亿 立 方 米 。除 红 河 和 南 盘 江 干 流 外 ，水 能 资 源理 论 蕴 藏 量 在 1 万 千 瓦 以 上 的 河 流 有 85 条 ，水 电 理 论 蕴 藏 量 335万 千 瓦 ，可 开 发 的 装 机 容 量 145.3 万 千 瓦 。红 河 州 旅

16、 游 资 源 丰 富 ，有 国 家 级 风 景 名 胜 区 建 水 ，国 家 级 森 林公 园 花 渔 洞 ，省 级 风 景 名 胜 区 屏 边 大 围 山 自 然 保 护 区 等 ，还 有 国 家16 条 旅 游 专 线 之 一 的 泸 西 阿 庐 古 洞 风 景 区 ，亚 洲 最 壮 观 的 溶 洞 建水 燕 子 洞 。有 国 家 历 史 文 化 名 城 建 水 ，著 名 的 锡 都 个 旧 ，滇 南 政 治 、经 济 、军 事 、文 化 重 镇 蒙 自 ，有 闻 名 遐 迩 的 锡 文 化 、陶 瓷 文 化 和 梯 田文 化 以 及 一 大 批 历 史 人 文 景 观 。社会经济概况20

17、05 年 ，红 河 州 实 现 生 产 总 值 2643463 万 元 ，比 上 年 增 长 9%，其 中 第 一 产 业 487540 万 元 ，增 长 5.3%；第 二 产 业 1361474 万 元 ，增长 10.7%；第 三 产 业 794449 万 元 ，增 长 8.4%。按 户 籍 人 口 计 算 ，全州 人 均 生 产 总 值 为 6522 元 ，比 上 年 增 长 8.3%。全 州 三 大 产 业 结 构由 1996 年 的 32:39:28 调 整 为 2005 年 的 18:52:30。2005 年 末 ，全 州 常 住 人 口 为 431.15 万 人 ，其 中 户 籍

18、人 口 406.35万 人 ，暂 住 人 口 24.8 万 人 。户 籍 人 口 中 ：农 业 人 口 333.71 万 人 ，占82.12%；城 镇 人 口 121.1 万 人 ，占 29.96%；少 数 民 族 人 口 229.92 万人 ，占 56.58%。红 河 州 现 居 民 族 有 汉 、哈 尼 、彝 、苗 、傣 、壮 、瑶 、回 、布 依 、拉 祜 等 10 个 民 族 。哈 尼 族 主 要 分 布 于 红 河 南 岸 的 元 阳 、红 河 、绿 春 、金 平 4 县 ，是 我 国 哈 尼 族 的 最 大 聚 居 区 。彝 族 在 全 州 各 县 （市 ）均 有 分 布 ，但 以

19、 红 河 北 岸 山 区 为 多 ，彝 族 人 口 在 10 万 以 上 的 有 石 屏 、弥 勒 、建 水 3 县 。苗 族 主 要 居 住 在 屏 边 、金 平 、蒙 自 3 县 的 高 山 地 带 。红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）6第二节 土地利用的现状与特点土地利用现状截 至 2005 年 ，红 河 州 土 地 利 用 现 状 为 ：农 用 地 2421794 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积 的 75.26%；建 设 用 地 72504 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积2.25%；其 他 土 地 723814 公 顷 ，约 占 土 地 总 面

20、积 22.49%。农 用 地 中 ，耕 地 611135 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积 18.99%；园 地58186 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积 1.81%；林 地 1570304 公 顷 ，约 占 土 地总 面 积 的 48.80%；牧 草 地 6197 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积 的 0.19%；其它 农 用 地 175972 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积 的 5.47%。建 设 用 地 中 ，城 乡 建 设 用 地 52267 公 顷 ，约 占 土 地 总 面 积 的1.63%；交 通 水 利 及 其 他 建 设 用 地 20237 公 顷 ，约 占

21、 土 地 总 面 积 的0.62%。土地利用特点（一 ）土 地 资 源 地 域 差 异 明 显 ，立 体 特 征 显 著红 河 州 州 位 于 云 南 省 南 部 ，整 个 地 形 势 态 呈 西 北 高 东 南 低 ，山峦 迭 嶂 ，河 谷 深 切 ，相 对 高 差 约 300 米 。境 内 具 有 从 北 热 带 到 南 中温 带 六 种 气 候 类 型 ，立 体 气 候 明 显 。南 部 地 区 （屏 边 县 、河 口 县 、金平 县 、绿 春 县 、元 阳 县 、红 河 县 ）山 高 坡 陡 谷 深 ，地 广 人 稀 ，土 地 垦殖 率 低 ，耕 地 质 量 低 ，水 资 源 丰 富

22、，但 水 利 设 施 不 足 ，水 资 源 利 用 率低 ，交 通 条 件 差 ，生 产 技 能 低 ，经 济 较 为 贫 困 。北 部 地 区 （泸 西 县 和弥 勒 县 ）地 势 较 为 平 缓 ，人 多 地 少 ，交 通 便 利 ，水 利 设 施 较 为 完 备 ，耕 地 质 量 好 ，生 产 技 能 较 高 ，是 红 河 州 粮 、烟 、猪 商 品 基 地 ，能 源 矿藏 丰 富 ，林 业 基 础 好 ，有 一 定 的 工 业 基 础 。中 部 地 区 （个 旧 、开 远 、蒙 自 、建 水 、石 屏 ）地 势 较 好 ，人 口 较 为 密 集 ，耕 地 质 量 好 ，水 利 化程 度

23、 高 ，非 农 建 设 用 地 比 例 较 高 ，人 地 矛 盾 更 显 得 突 出 ，是 红 河 州经 济 、文 化 、交 通 较 为 发 达 的 地 区 。红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）7（二 ）土 地 利 用 类 型 以 林 地 、其 他 土 地 和 耕 地 为 主红 河 州 土 地 利 用 类 型 以 林 地 、其 他 土 地 和 耕 地 为 主 ，分 别 占 全州 土 地 总 面 积 的 48.80%、22.49%和 18.99%，其 它 类 型 的 土 地 仅 占全 州 土 地 总 面 积 的 10.49 。（三 ）林 业 用 地 面 积 广 阔 ，

24、但 总 体 质 量 不 高全 州 林 业 用 地 面 积 1570304 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 48.80%，但是 林 地 总 体 质 量 不 高 ，灌 木 林 地 和 疏 林 地 等 低 产 林 地 占 有 相 当 的 比重 ，其 面 积 占 林 地 面 积 的 37.75%。（四 ）其 他 土 地 面 积 较 大 ，但 开 发 难 度 大红 河 州 其 他 土 地 占 全 州 土 地 总 面 积 的 22.49%，仅 次 于 林 业 用 地面 积 。在 其 他 土 地 中 ，主 要 以 荒 草 地 为 主 ，荒 草 地 可 开 发 为 耕 地 、林地 和 牧 草 地 ，但

25、受 到 交 通 、水 利 、坡 度 等 条 件 限 制 ，大 部 分 荒 草 地 开发 难 度 较 大 。（五 ）耕 地 总 量 大 、质 量 低红 河 州 耕 地 总 面 积 达 611135 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 18.99 ，但 中 低 产 田 多 ，良 田 好 地 少 。耕 地 中 灌 溉 水 田 、水 浇 地 、菜 地 、平 旱地 、梯 地 等 良 田 好 地 共 有 262484 公 顷 ，仅 占 耕 地 总 面 积 的42.95 。（六 ）山 地 多 、平 地 少 ，良 田 好 地 与 居 民 点 建 设 用 地 都 集 中 在 坝区红 河 州 为 山 区 州 市

26、 ，山 地 面 积 占 土 地 总 面 积 的 85.00 左 右 ，坝区 面 积 极 其 有 限 ，耕 作 条 件 好 的 优 质 耕 地 和 居 民 点 用 地 都 集 中 在 坝区 。土地利用存在的主要问题（一 ）人 增 地 减 ，人 均 耕 地 逐 年 下 降 ，耕 地 后 备 资 源 不 足红河哈尼族彝族自治州土地利用总体规划（2006-2020 年）819972005 年 间 ，红 河 州 的 耕 地 面 积 呈 逐 年 减 少 的 趋 势 ，而 人口 却 逐 年 增 加 ，人 均 耕 地 由 1996 年 的 2.45 亩 减 少 到 2005 年 的2.26 亩 。规 划 期

27、内 ，红 河 州 的 人 口 将 继 续 增 加 ，预 计 道 规 划 期 末 将达 到 466 万 人 ，同 时 ，城 镇 化 和 工 业 化 的 推 进 将 不 可 避 免 地 占 用 部分 耕 地 ，现 代 农 业 发 展 和 生 态 建 设 也 要 调 整 一 些 耕 地 ，但 是 ，耕 地后 备 资 源 由 于 受 生 态 环 境 和 开 发 条 件 的 约 束 ，开 发 能 力 受 到 限 制 ，耕 地 保 护 的 形 势 极 其 严 峻 。（二 ）建 设 用 地 与 耕 地 争 地 矛 盾 日 益 突 出红 河 州 正 处 于 城 市 化 、工 业 化 快 速 发 展 阶 段 ，

28、城 镇 工 矿 用 地 的需 求 量 将 在 较 长 时 间 内 保 持 较 高 水 平 ；推 进 城 乡 统 筹 和 区 域 一 体 化发 展 ，将 拉 动 区 域 性 基 础 设 施 用 地 的 进 一 步 增 长 ；建 设 社 会 主 义 新农 村 ，还 需 要 一 定 规 模 的 新 增 建 设 用 地 作 为 周 转 ，而 红 河 州 属 于 山区 州 市 ，建 设 用 地 和 耕 地 （特 别 是 优 质 耕 地 ）主 要 分 布 在 坝 区 ，建 设用 地 与 耕 地 争 地 的 矛 盾 日 益 突 出 。（三 ）田 高 水 低 ，优 质 耕 地 缺 乏 ，农 田 水 利 设 施

29、 建 设 滞 后红 河 州 水 利 资 源 丰 富 ，但 由 于 山 高 谷 深 ，田 高 水 低 ，水 资 源 利用 效 率 极 低 ，而 红 河 州 农 田 水 利 建 设 相 对 滞 后 ，灌 溉 措 施 缺 失 ，限制 了 高 产 、稳 产 田 的 发 展 。（四 ）土 地 利 用 集 约 化 程 度 和 产 出 率 较 低 ，建 设 用 地 粗 放 浪 费 现象 仍 然 存 在红 河 州 土 地 利 用 的 集 约 化 水 平 还 很 低 ，耕 地 缺 乏 规 模 经 营 ，地块 小 而 分 散 ，田 坎 、道 路 占 地 比 例 较 大 ，加 之 投 入 不 足 ，粮 食 等 农 作物 的 单 产 不 高 ，经 济 效 益 较 差 ；园 地 面 积 较 少 ，产 量 较 低 ，投 资 强 度不 足 ，规 模 化 、集 约 化 利 用 程 度 不 高 ；林 地 面 积 较 大 ，但 质 量 不 高 ，灌 木 林 地 和 疏 林 地 占 有 相 当 大 的 比 例 ，单 位 面 积 产 出 率 极 低 ；牧 草地 面 积 极 少 ，且 牧 草 完 全 处 于 自 然 生 长 状 态 ，产 草 非 常 低 ，集 约 化经 营 程 度 十 分 低 下 ；水 域 利 用 率 不 高 ，水 产 品 产 量 低 ；城 镇 独 立 工 矿