1、 关于公共财政的几个问题江西省财政厅 王国星 研究员2007年 9月 28日 广丰关于公共财政的几个问题 一、公共财政的基本理论问题二、按公共财政理论来考察现行的财政运行三、公共财政体系的构建一、公共财政的基本理论问题n “公共财政 ”的由来n 公共财政的概念n 公共财政的特点n 公共财政的基本框架“公共财政 ”的由来n 解放初期至 80年代初，批判其用 “ 公共性 ” 粉饰和掩盖财政的 “ 阶级性 ” ，一直没提 “ 公共财政” n 1983年张愚山在翻译埃克斯坦 Public Finance 一书时，正式使用 “ 公共财政学 ” n 1996年开始理论界对公共财政进行了大论战n 1998年
2、 12月 李岚清在全国财政工作会议上提出建立公共财政框架的思路n 2000年 11月 ，李岚清在第二次省部级班干部财政研究班上作了题为 “以三个代表的重要思想为指导，建立公共财政的初步框架 ”的重要讲话 我国财政类型的演变类 型 供 给 型 财政 建 设 型 财政 公共型 财 政时 期 战 争 计 划 经济 市 场经济财 政主要用途 军费 经济 建 设 公共需要什么是 “ 公共财政 ” n 公共财政是以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的经济活动n 是与市场经济相适应的一种财政类型以市场失效作为财政职能定位的依据以公共权力作为财政收入定位的依据以公共需要作为财政支出定位的依据以公共选择作为财
3、政管理定位的依据 公共财政的基本特征 n 财政支出的公益性，是根本性特征 弥补市场失效的财政 n 财政收入的完整性，是基础性特征全部政府收支纳入预算的财政 n 财政管理的公开性，是关键性特征法治化财政、透明性财政即阳光财政 西方公共财政的理论体系 n 财政存在的根本 市场失灵理论n 财政活动的对象 公共产品理论n 财政分配的目的 公共需要理论n 财政决策的过程 公共选择理论 公共财政的基本框架n 具有比较合理、科学和适应市场经济的财政收支框架 公共收入主要有税收、非税收入等（ 收入的完整性 ）公共支出有公共机构、公共安全、公共事业、公共福利、公共工程、公共企业 等 方面，当然财政介入的程度是不一样的（ 支出的公益性 ） n 有比较透明、高效的财政运行机制（ 管理的公开性 ） 一是公共收支计划机制（政府预算）；二是公共收支执行机制（税收征管制度、财政管理体制、国库集中支付制度、政府采购制度等）；三是公共收支监督机制（在增强透明度的基础上构建财政监督、审计监督、立法机构监督和社会监督四位一体的监督体系） 二、按公共财政理论来考察现实的财政运行 n 这些年的财政改革是公共化的取向财政收入不断增长财政支出不断优化财政管理不断规范n 但与公共财政体系还有差距财政收入还不够 “ 完整 ”财政支出还不够 “ 公共 ”财政管理还不够 “ 公开 ”
