1、肃宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 1 月 22 日肃宁县第十六届人民代表大会第五次会议批准肃宁县人民政府二一六年四月目 录序 言 .1第一章 准确把握大势，坚定率先全面建成小康社会的必胜信心 .2第二章 明确指导思想和目标要求，推动经济社会全面发展 .8第一节 指导思想 .8第二节 发展理念 .9第三节 发展目标 .10第三章 协同创新：驱动经济跨越发展 .12第一节 以科技创新引领全面创新 .13第二节 以人才创新推动协同创新 .15第三节 以金融创新支撑创新发展 .16第四节 以管理和机制创新保障创新发展 .17第四章 园区建设：推进经济率先发展 .18第一节 实施
2、区中园发展战略，打造六大“千亩工业园” .18第二节 强“外引”促“内生” ，确保产业聚集增效 .20第三节 进一步完善基础设施，提升园区服务水平 .22第五章 转型升级：构筑新型产业格局 .24第一节 转型升级提高特色产业核心竞争力 .24第二节 朔黄拉动打造经济发展强劲引擎 .28第三节 三产融合推进现代农业稳步提升 .29第四节 资源整合促进现代服务业蓬勃发展 .32第六章 协调统筹：推进新型城镇化建设 .36第一节 坚持区域协调建设，推进京津冀协同发展 .37第二节 城乡建设统筹推进，塑造宜居城乡空间 .38第三节 物质精神协调共进，树立县域发展新风貌 .45第七章 绿色发展：加强生态
3、文明建设 .47第一节 加强环境保护，防治环境污染 .47第二节 加强生态建设，开启良性发展循环 .50第三节 完善生态文明制度，加强生态文明建设 .53第八章 共享成果：社会事业全面发展 .54第一节 坚持多措并举，开展扶贫攻坚 .54第二节 优化就业服务，改善创业环境 .55第三节 完善社会保障，拓展公共服务 .56第四节 实施教育优先，打造教育强县 .57第五节 深化卫生改革，提高健康水平 .58第六节 繁荣文化事业，丰富文化生活 .60第七节 完善社会治理，建设平安肃宁 .61第九章 改革开放：开创发展新局面 .63第十章 规划实施 .661序 言肃宁县国民经济和社会发展第十三个五年规
4、划纲要是肃宁县“ 十三五” 时 期国民经济和社会 发展的总体战略部署，是指导肃宁县今后五年经济社会发展的纲领性文件，是政府部门制定各项政策措施的重要依据。“十三五” 时 期，是肃 宁县全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，加速实现经济社会全面可持续发展的关键时期。为贯彻河北省及沧州市对肃宁县的战略要求，本规划纲要紧紧围绕跨越、率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面阐述了“十三五”时期肃宁县经济社会发展的战略目标、总体思路和主要任务，为肃宁县经济社会实现又好又快发展奠定基础。本规划纲要编制的主要依据
5、是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 中共沧州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、 河北省肃宁县城乡总体规划（20142030）、中共肃宁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和肃宁县委提出的重大发展战略。本规划纲要执行期为 2016-2020 年。2第一章 准确把握大势，坚定率先全面建成小康社会的必胜信心“十三五” 时 期是全面建成小康社会的决胜期，是破除经济社会发展难题的关键期，正确认识“ 十二五” 时期发展成绩，牢牢把握“ 十三五” 时 期面临的机遇和挑 战，持续
6、坚定发展信心，对我县经济社会发展具有战略意义。一、正确认识“十二五”时期发展成绩“十二五” 期 间，在市委市政府的 坚强领导 下，县委、县政府带领全县干部群众，紧紧围绕“稳增 长、促改革、调结构、惠民生”开展各 项工作， 顺利完成各项规 划目标，全面实现经济社会大发展，人民生活水平进一步提高。（一）综合实力大幅提升。2015 年，全县地区生产总值达到 140.62 亿元，比 2010 年增加 49.87 亿元，年均增速9.6%。“十二五”时期，全社会固定资产投 资五年累计完成627.7 亿元，年均增长 9.8%。2015 年，全部财政收入完成20.61 亿元，年均增长 14.2%，比 2010
7、 年增加了 10 亿元，五年翻了一番，稳居全市前列；公共财政预算收入达到 12.69 亿元，比 2010 年增加了 7.6 亿元，五年翻了一番多，成为全省20 个超十亿元的县市之一；县域民营经济发展全省排名由2011 年的 19 位上升到 2014 年的第 6 位。（二）三次产业扩容提质。产业结构更加合理，三次产业结构从 2010 年的 18.5:42：39.5 调整到 18.7:39.6:41.7。以适度规模经营和农村经合组织全覆盖为特点的现代农业发展良好，农业产业化率达到 79.5%。全县粮食播种面积稳定在362 万亩。土地流转累计 14 万亩，土地流转率 25.5%，助力设施蔬菜种植和特
8、种动物养殖规模化、标准化发展。农村经合组织数量达到 630 个，入社会员 3 万多人，带动农户 7.8 万户，益源种植、华欣养殖、诚誉果蔬等 8 个合作社被评为国家级示范社。第二产业蓬勃发展。园区和项目建设取得新突破。打通了肃尚路，县城、开发区和尚村镇同城化发展格局初步形成；完成了 110 千伏变电站主体工程、中国裘皮城二期停车场、起步区路网、供水、供电、雨污管网、绿化亮化等工程，基础设施不断完善；国家毛皮质检中心即将建成投入使用，公共服务水平不断提升；华斯产业园、华斯裘皮城二期、九隆汽车城、北京鹏润伟业、沧能铁塔、河北润妍生物化妆品等一批大项目相继落地，招商引资成绩显著，产业聚集效应不断显现
9、，为下步发展奠定了坚实基础。铁路经济异军突起。铁路经济集群规模壮大。中铁一局、中铁三局、中铁四局、中铁十五局、京铁运输公司、华融铁路公司、神华集团货车公司车检中心等相继落户肃宁，铁路经济贡献成为我县财政收入的“半壁江山 ”。特色产业长足发展 。裘皮产业提档升级。裘皮产业链各环节不断完善。为实现裘皮产业长远发展，启动了毛皮循环科技示范园项目；为解决裘皮加工短板，启动了裘皮服装加工园项目。 “裘皮之都” 影响力和知名度 进一步提升。 “肃宁裘皮 ”顺 利成为国家地理标 志产品。依托华斯裘皮城、中国裘皮城、京南裘皮城的国家 4A 级商贸旅游景区通过省专家组初评。民族乐器优势显现。河 北 乐 海 乐
10、器 公 司 入选 “国 家 文 化 产 业 示 范 基 地 ”，民族乐器与民族音乐相结合的4京津文化产业项目逐步投产运营。传统产业不断壮大。针纺产品国内市场占有率达 50%以上，自主品牌意识增强，产品科技含量不断提高。电器电料产业市场占有率稳步提升。鱼竿渔具市场前景良好。图书印刷园成为京津印刷行业转移地的首选。以电子商务、与民族乐器结合的文化产业、与图书印刷结合的文化产业为代表的第三产业发展迅速。（三）城市建设进一步完善。以经济开发区、物流园区、县城和尚村镇的同城化格局初步呈现，基础设施建设稳步推进。全力打造县城西部新区，先后实施了人民公园、体育场馆、小白河滨水景观带改造等多项精品工程，规划了
11、西部教育园区。第二污水处理厂和垃圾填埋场建成投入使用，南水北调配套水厂正式启动。实施旧城区改造工程，部分城中村完成改造，新民居、高层精品住宅小区全新打造，大力整治老旧小区环境，实施了路网畅通和污水管网改造清淤工程，人居环境得到改善。完善状元大道等县城道路，形成了“七纵六横” 城区路网框架。开发区、尚村镇、西部新区和旧城区的全新城市格局初步呈现，城市承载能力不断增强，城市功能全面提升。先后获得省园林县城、省卫生县城、省人居环境范例奖等荣誉。国家园林县城创建顺利通过住建部综合评审验收，城镇化率达到45.8%。（四）四个覆盖成果丰硕。创造性推行“四个覆盖” 系统做法，全面实现“四个覆盖 ”。“四个覆
12、盖”在 农村经济社会治理中的优越性不断显现，全县农村经济社会和农民精神面貌发生翻天覆地的变化，得到习近平总书记等中央领导同志的充分5肯定，被评为全国社会管理创新试点县。（五）美丽乡村建设成效显著。全县村庄基本达到“六无、四化、四有” 标准，农 村公路、垃圾清运、村民活动中心和文化广场实现全覆盖。基本建立“三级平台 ”服务体系，研发建设了“ 三级 网上审批便民服 务平台” ，逐步 实现行政审批不出村，得到市委、市政府高度评价，并在全市推广。以设施蔬菜种植和特种动物养殖为主的现代农业快速发展，绿苑蔬菜科技示范园实现了育苗、菜品双创收，全县农业产业化率达79.5%，居全市首位。（六）生态环境明显改善
13、。主要节能减排目标超额完成。大气污染治理和水环境治理成效显著，大气环境质量逐年上升，全县空气质量二级和好于二级的天数达 160 天。生态环境建设积极推进，新增公园游园 24 个，新增绿地面积 11 万平方米，森林覆盖率达到 30%。（七）人民生活水平明显改善，社会事业全面进步。 “十二五” 末，城镇居民人均可支配收入达到 26491 元，五年增长近万元；农村居民人均可支配收入完成 10619 元，五年增长4908 元。 “十二五 ”期 间，公共财政的民生投入不断增加。 教育教学条件进一步改善。完成了 24 所学校校舍安全工程和第四实验小学，西大街幼儿园主体完工，双语特色学校完成征地和前期工作。
14、医疗卫生事业进一步发展。新农合覆盖率达95%以上。建立了完善的公共医疗体系，县医院被国家卫计委列为第一批全面提升综合能力试点医院，每千人病床数达 4 张，高于全市平均水平。建立居民健康档案 29 万份，建档6率达 85.5%。科技、文化、体育、广播通信等工作取得了新成绩。我县成功入选首批“河北省公共文化服务示范县” 。社会保障体系进一步完善。十二五期间，大力实施低保五保提标扩面工程，发放各类救助金 7500 多万元，做到了应保尽保；积极推进保障性安居工程，开工建设公共租赁住房 1403 套，改造农村危房 1350 户；大力实施就业再就业工程，新增就业11425 人，下岗和困难人员再就业 678
15、0 人。和谐稳定局面进一步巩固。大力实施“天网工程” ，构筑起全民参与、上下 联动、齐抓共管的“大平安 ”格局。二、充分把握“十三五”时期面临的机遇与挑战未来 5 年，我县面临产业结构调整、创新动力转换、经济率先跨越发展、绿色发展、新型城镇化等一系列重大课题，必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战。（一）“十三五”时期的发展机遇“十三五” 时 期，是我 县经济社会发展的重大 历史机遇期，是我县综合优势凸显的黄金期。世界新一轮的科技革命和产业变革蓄势待发，我国实施创新驱动战略、 “中国制造 2025”、“互 联 网+” 行动计划， 为我县发挥后发优势实现跨越发展提供了战略性机遇；京津冀协同发展规划纲要把
16、把河北省定位为现代商贸物流重要基地、产业转型升级实验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，国家环渤海地区合作发展纲要对环渤海地区的合作发展提出了明确规划要求，还有首都二机场、京衡客用专线的修建，这些为我县充分发挥交通区位优势，承接国内外特别是京津产业转7移，引技引才引智，推进经济结构转型升级提供了千载难逢的历史机遇；国家新型城镇化发展战略和省新型城镇化与城乡统筹示范区建设，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，为我县加快发展、乘势而上创造了条件。兼顾需求、侧重供给侧改革的国家经济发展方略，旨在提高全要素生产率，为我县提高教育质量提供政策依据，为我县产业经济发展创造宽
17、松条件，为我县经济实现中长期增长奠定要素基础。现代农业、农村服务业和三产融合发展为我县推动美丽乡村建设提供了稳定的产业支撑。智慧城市、海绵城市等生态宜居城市建设，为我县新型城镇化建设指明了方向。（二）“十三五”时期的客观挑战世界经济在深度调整中曲折复苏，不确定因素增多，外部发展环境不容乐观，国家经济发展下行压力大，产业转型升级任务艰巨。从我县自身来看，还存在一些不利因素，主要是：经济总量偏小，跨越发展的任务艰巨；产业结构不优，特色产业提档升级、服务业加快发展的任务艰巨；创新能力不强，在动力转换中培育新增长点的任务艰巨；城镇化水平偏低，城乡生活质量差距明显，城乡统筹发展和新型城镇化建设的任务艰巨；对外开放程度不高，扭转对外开放落后被动局面的任务艰巨；土地和环境约束不断加剧，破解要素制约发展瓶颈的任务艰巨。综合分析， “十三五”时期，我县经济社会 发展机遇与挑战并存。面对新机遇、新挑战，只要我们保持战略定力，发挥优
