1、 1 奎文区新旧动能转换重大工程实施规划为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据山东省新旧动能转换重大工程实施规划潍坊市新旧动能转换重大工程实施规划重大战略部署，聚焦高质量发展要求，加快转变经济发展方式，促进经济结构优化升级，实现创新发展、持续发展、领先发展，推动现代化中央活力区建设开创新局面，特制定本规划。第一章 形势环境加快新旧动能转换，是我区在决胜全面建成小康社会、走在全市前列的重要战略部署，既是重大机遇，也是重大责任，更是重大挑战。综合分析各方面因素，我区有基础、有条件、有能力实施好新旧动能转换重大工程，建设产业高端、文化繁荣、活力迸发、品质卓越的首善之区。
2、第一节 基础现状奎文区作为潍坊市的中心城区，是金融商贸中心、文化中心、科研教育中心，具有良好的产业基础和发展空间，为加快推进新 2 旧动能转换提供了坚实基础。综合实力迈上新台阶。2017 年，全区始终坚持发展第一要务，全力打好“ 双 50”工程、 “五小镇两园区” 、重点产业扶持等政策措施“ 组 合拳 ”，实现地区生产总值 266.29 亿元，增长 8.3%；一般公共预算收入 25.5 亿元，增长 6.5%；固定资产投资完成 96.9 亿元，增长 8.6%；社会消费品零售总额 183.28 亿元，增长 8.9%；城镇居民人均可支配收入达到 40687 元，增长 7.7%。三次产业结构调整为 0
3、.03:9.30:90.67，现 代服务业增加 值占 GDP 比重达到 63.59%。产业层次实现新提升。奎文区是潍坊市的现代服务业中心。2017 年第三产业实现增加值 241.44 亿元，占地区生产总值比重达到 90.67%。现代服务业实现增加值 169.33 亿元，占服务业比重达到 70.13%。全区市级以上金融机构总数达到 70 余家，占全市总数的 70%以上，上市（挂牌）企业总数达 55 家。总部经济集聚，拥有总部企业 529 家、税收过千万元楼宇（园区）35 座。创新创业取得新突破。大力推动大众创业、万众创新，创新型城区建设步伐加快。新创建市级工程技术研究中心 2 家，市级以上重点实
4、验室、企业技术中心等平台增至 26 家，歌德创业园、智慧产业园等“双创 ”空间达 13 处，国 际人才创业孵化中心获省级众创空间备案，潍坊 1532 文化产业园已申报国家级文化和科技融合示范基地。 3 改革开放释放新活力。“三去一降一补” 扎实推进，改革活力不断释放，2017年完成规模以上企业规范化改制12家，出台22个改革方案，207项年度改革任务顺利完成，评选出改革创新优质项目16个。在全市率先推行“3零2一” 便民助企登 记服务举措，“ 三十一 证合一 ”登记全面实施，新增市 场主体1.1万户。对外贸易态势向好，实现进出口总额40.4亿元，新设海外仓2个，成功举办全市首个境外自办展新西兰
5、（山东潍坊）名优产品博览会。城市建设取得新成效。2017年，全区基础设施网络化、智能化水平不断提高，城市品质实现新提升。高标准编制南部片区概念性、控制性详细规划，全面实现控制性详细规划全覆盖。探索形成棚改“ 八步工作法 ”，改造棚户区、老旧小区 29个，受益居民18395户。新改扩建主次干道、背街小巷8条，改造“汽改水” 管网40公里，整治雨污混排管网24处、城市内涝点3个。拆除违建453处、20.2万平方米，清理违规广告牌匾3600余处。深度清洁覆盖面持续扩大，新建改建公厕13座。生态环境实现新改善。深化美丽家园建设，开展“518+N”生态环境综合整治，集中解决环境突出问题，切实提升生态环境
6、综合水平。新增绿地面积10万平方米，绿化覆盖率达41.8%。取缔散煤经营网点17家，清洁型煤、节能炉具推广任务全面完成。污染防治取得积极成效，PM 2.5平均浓度下降9%，“蓝天白云、繁星闪 4 烁” 天数达到277天。全面落 实河长制，扎实开展“ 清河行动”，网格化环境监管体系实现全覆盖。多年的快速发展与高强度的开发建设，为奎文区奠定了坚实的发展基础，但同时也要看到，奎文区经济发展和新旧动能转换正面临一系列突出的短板和制约因素：未抢占以新一代信息技术、互联网为代表的新经济发展先机，新产业规模小、占比低、领军企业不多，新业态、新模式处于起步阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。服务
7、业与制造业融合度不高，研发与设计、软件与信息服务等“2.5 产业 ”业态较少，当前以金融业、批发零售业为支柱的服务业容易受政策变化与外部原因影响而波动，抗风险能力弱，迫切需要构建结构合理、可持续的产业体系，增强产业整体抗风险能力。空间资源紧缺问题日益突出，高端产业载体供给不足，部分建成年代较早的载体结构布局、功能设施、风格品味难以满足发展新要求，增加产业空间、解决瓶颈问题、提升城区品质成为当前经济发展迫切需求。城区优势地位已不明显，经营成本相对较高，政府掌握的调控经济的资源不多，政策单一，服务经济、服务企业的体制机制创新不够，招商引资、稳商留商的难度显著增加，民营经济规模偏小、知名企业不多，现
8、有产业向周边城区分散布局的趋势明显，优化成本提升竞争力迫在眉睫。第二节 机遇挑战 5 当前，国内外经济形势和科技革命、产业变革持续发生深刻变化，我区发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮转型发展中赢得先机和主动。发展机遇。从国际看，新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域，将引发国际产业分工深刻变化，重塑世界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略，超前部署面向未来的创新行动，积极抢占发展制高点。
9、从国内看，党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年” 奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从全省看，省委、省政府紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇，统筹谋划、科学部署，健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制，将有助于一揽子解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题，全面增强经济创新力和竞争力。从全市看，新旧动能转换的形势迫切、任务繁重，但潜力巨大、空间广阔，市委、市政府高度重视新旧动能转换重大工程实施，见事早、行动快、抓得实，加快推进“四区四基地一通道” 建设，推 进一批
10、重大支撑 项目，新旧动能转换工作 6 扎实有序推进，为全市推动高质量发展，抢得了先机，赢得了主动。从全区看，推动新旧动能转换是我区迈向高质量发展、赢得未来发展竞争优势的决定性战役，将直接决定我区在全市乃至更大范围内下一轮竞争格局中的地位。省、市新旧动能转换重大工程开展以来，我区抢抓机遇，推出建设南部新城、打造五小镇两园区、发展楼宇总部经济、聚焦“6+6”产业集群等重大举措，为持续开展新旧动能转换奠定良好基础。奎文区作为潍坊市中心城区，区位优势明显，金融、商贸、文化、教育、医疗等资源集聚，在下步新旧动能转换开展中应放大这一优势、利用好这一优势，抢抓新一轮技术变革、产业转移、消费升级等机遇，拉开全
11、域高质量发展新格局的大幕。面临挑战。当前，我区正处于发展转型、结构优化、动力转换的攻坚期，对照高质量发展要求，还面临不少困难和挑战。经济总量不大，产业竞争力不够，大项目、大企业支撑不足；传统增长动力持续减弱，传统产业比重偏高、增速放缓、增长空间趋小，我区优势产业服务业中批发零售、住宿餐饮等传统服务业产值占比较大，高端服务业总量偏小、比重偏低；在数字经济、智能制造、“互 联网+”等 领域实力偏弱，新业态 、新模式处于起步或跟跑阶段，战略性新兴产业、高新技术产业领域未成长起领军企业，2017年战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为0.63%左右，新经济增加值占生产总值比重仅为11.26%，新动能对经
12、济发展 7 的引领支撑作用尚未充分发挥；研发创新投入不足，科研成果转化率偏低，自主创新能力亟待提高；财政刚性支出不断增长，收支矛盾更加突出；重点领域改革难度加大，民营企业活力不足，资本等要素市场发育仍不充分，市场配置资源的能力和政府服务水平有待进一步提高；开放型经济发展优势挖掘不够，外贸依存度低，国际化服务体系建设相对滞后，全面开放的广度深度有待进一步拓展。这些是我区加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题，迫切需要创新思路加快解决。同时，也应清醒看到，世界经济进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现，面临诸多不确定因素。区域经济分化呈现新的趋势，南方地区新旧动能转换先行一步，争得先机，
13、开始形成新动能主导经济发展的格局，经济发展的东西差距逐渐演变为以黄河为界的南北差距，新旧动能转换既是发展的重大历史机遇，也是需要面对的重大挑战。机遇难得，稍纵即逝，需要各级各部门切实提高政治站位，进一步增强机遇意识和责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和克难攻坚的顽强意志，全力以赴勇挑新旧动能转换重担，披荆斩棘，奋力前行！第二章 总体要求第一节 指导思想 8 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面 ”
14、战略布局，按照 “走在前列、起好 带头作用”的总体要求，坚持以供给侧改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，认真贯彻落实全省新旧动能转换重大工程和全市“四个城市” 建设 重要部署，围绕区委“ 一五八二 ”思路 举措，发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，推动新旧动能加快转换、发展质量效益显著提升，着力将我区打造成为半岛地区重要金融核心商务区及高端商务区。第二节 路径方向以技术创新为引领，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以“四新 ”促“ 四化”为核心，培育壮大新 动能，改造提升传统动能，着力提升产业发展能级和核心竞争力，推动产业
15、迈向中高端水平，促进经济转型升级、提质增效。推动新技术异军突起。坚持需求导向和产业化方向，强化信息技术、智能制造技术、新材料技术等新技术向各行业各领域 9 广泛渗透，以应用性创新、体验式创新、集成创新、流程创新等为路径，加速推广或替代步伐，迅速形成市场力量，促进企业以全新的产品或服务实现价值链向高水平跃升。推动新产业培育壮大。把握产业融合、产业链整合等产业分工发展趋势，大力发展能够推动产业体系重大变革的新产业，实施中小企业成长、大企业培育和产业集群打造工程，加速培植潍坊银行、潍坊农商行、山东世纪泰华集团、山东金宝集团等龙头企业，打造百亿级行业龙头企业群和“ 隐形冠军” 企业群，培植新一代信息技
16、术、智能制造、医养健康等新产业尽快做大做强。推动新业态加速成长。顺应新技术创新应用潮流和市场消费升级特点，以数字经济、智能经济、创意经济、平台经济、流量经济、共享经济为重点，大力发展基于互联网的创业组织方式、创新设计产业、先进制造方式、新型营销模式等新业态，推动传统制造和服务产业加速衍生新环节、新活动，以丰富多元的产品服务，激活个性化、中高端消费需求，持续催生新的经济增长点。推动新模式蓬勃兴起。以市场需求为中心，以实现用户价值和企业持续盈利为目标，打破原有产业链和价值链，通过要素重新组合，形成具有较强竞争力的新的商业运营模式。加快发展平台经济，加强供需对接，提供生产、消费、娱乐、休闲、服务等一
17、站式全链条服务。高效配置社会资源，重点在交通出行、房屋 10 住宿、专业技能、生活服务等领域，发展便捷、安全、大众的共享式服务。推动产业智慧化。以新一代信息技术为核心，将“四新” 嫁接运用到传统产业，释放传统动能的巨大潜力。推动传统工业智慧化，发展物联网、机联网、厂联网，改造提升现代金融、商贸商务、文化旅游等传统行业。大力推广“机器 换人” ，实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、营销服务网络化。推动服务智慧化，发展以互联网为载体的新兴消费模式，加快发展移动支付、智慧物流、智慧医疗、健康养老、在线教育、社区服务等服务业。全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，推进“老树发新芽”“有中出新” ，实现传统产业提质效。推动智慧产业化。密切关注物联网、大数据、高端软件等新技术革命前沿领域的发展趋势，着力培植新的经济增长点，提升科技对经济发展的贡献率。持续跟踪虚拟现实、人工智能、新能源新材料等领域的重大技术突破，超前谋划布局一批未来产业，加速推进技术、知识、创意向现实生产力转化，拓展长远发展战略空间，推动“筑巢引 凤”“ 无中生有”， 实现新兴产业提规模。推动跨界融合化。顺应产业融合发展趋势，深入实施“互联网+”行动计划，促进行业、领域跨界融合、交叉渗透，培植壮大“六新” 经济 ，加快制造 业与互联网融合、服 务业与与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、军民融合，不断衍
