1、张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）二一五年十二月1目 录序 言 .1第一章 全面建成高水平小康，开启现代化建设新征程 .2第一节 发展成就 .2第二节 发展环境 .9第三节 指导思想 .10第四节 发展目标 .12第二章 聚焦转型升级核心，优化产业发展新结构 .16第一节 培育引导“新经济” .16第二节 改造提升传统制造 .17第三节 发展壮大新兴产业 .19第四节 做优做强服务经济 .21第五节 积极推进现代农业 .23第六节 完善夯实产业载体 .24第三章 实施创新驱动战略，塑造港城发展新动力 .25第一节 培育创新主体集群 .26第二节 搭建创新载体平台 .2
2、6第三节 提升自主创新能力 .28第四节 汇聚创新创业人才 .29第五节 完善创新发展机制 .29第四章 持续增进民生福祉，构建共享发展新体系 .31第一节 促进居民增收致富 .31第二节 健全社会保障体系 .33第三节 推进教育优质均衡 .34第四节 发展卫生医疗事业 .35第五节 创新养老健康服务 .36第五章 完善拓展区域功能，提升城市发展新品质 .37第一节 优化城市功能布局 .37第二节 完善现代交通体系 .40第三节 适度超前市政公用 .422第四节 全力打造智慧城市 .43第五节 提升城市管理水平 .45第六章 积极倡导生态宜居，营造绿色发展新环境 .46第一节 大力实施节能减排
3、 .46第二节 强化资源节约利用 .48第三节 深化环境综合治理 .50第四节 深入推进生态建设 .52第七章 不断彰显文明引领，塑造精神弘扬新内涵 .54第一节 积极践行社会主义核心价值观 .55第二节 大力弘扬张家港精神 .56第三节 巩固提升文明城市建设领先地位 .57第四节 不断增强文化软实力 .58第五节 推进公共体育发展 .60第八章 推进社会治理创新，建设法治平安新港城 .60第一节 建设法治政府 .61第二节 建设法治社会 .62第三节 推进社会治理创新 .62第四节 建设社会诚信体系 .63第五节 建设平安港城 .64第六节 推进质量强市 .66第九章 全面推进改革开放，有效
4、增强发展新活力 .67第一节 深化经济体制改革 .67第二节 深化行政体制改革 .68第三节 深化社会领域改革 .69第四节 深化区域开发开放 .691序 言“十三五” 时 期是张家港市全面 贯彻国家、省和 苏州市的发展要求，扎实推进现代化港城建设的关键时期。根据中共张家港市委关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，编制张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称规划纲要）。 规划纲要以“四个全面 ”为统领， 坚持创新、协调、绿 色、开放、共享“五大发展理念” ，以“ 建设 国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程
5、中争当排头兵”为总 定位，阐明“ 十三五 ”时期全市国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和重点任务，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。2第一章 全面建成高水平小康，开启现代化建设新征程第一节 发展成就“十二五” 时 期，面对错综 复杂的宏观环 境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕“全面建设现代化港城” 总目标，积极应对 国际金融危机带来的冲击和挑战，大力弘扬张家港精神，紧扣转型升级核心战略，科学务实推进现代化建设各项任务，奋力拼搏、克难求进，经济社会各项工作取得新的进步，为“ 十三五” 发展打下良好基础。综合经济实力稳步增长。 “十二五” 期间 ，面对严峻复杂
6、的宏观经济形势，全市加强要素保障和经济运行监测预警，实施了促进外贸增长、开拓国内市场、落实企业减负等一系列政策，主要经济指标实现稳定增长，在全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名中位居三甲。预计到 2015 年末，地区生产总值将达到 2230 亿元，年均增长 8.1%，人均 GDP 达 2.8万美元；实现公共财政预算收入 174 亿元，年均增长 8.4%；社会消费品零售总额达 488 亿元，进出口总额达 300 亿美元；居民人均可支配收入超 4 万元，收入水平继续保持全省和全国领先；实际利用外资五年累计达到 43.17 亿美元，社会固定资产投资五年累计达到 3586.37 亿元。产业转型升级成
7、效明显。全市主动适应新常态，扎实推3进“810 工程 ”建设， 实施转型升级“三个一百”培育工程。工业有效投资奠定转型升级基础，五年总投资 2028 亿元，连续五年位居苏州第一，其中新兴产业投资占比达 49.8%。产业结构进一步优化，预计到 2015 年末，服务业增加值占比达45%，五年提高 7.2 个百分点；新兴产业产值占比达 43%，五年提高 21.5 个百分点。企业发展实力进一步增强，沙钢集团世界 500 强位次五年递进 141 位，列第 274 位，9 家企业入选全国服务业 500 强。港口保持稳健发展，货物吞吐量连续多年位居全国县域口岸之首。重点项目建设取得阶段性成果，页岩气综合利用
8、产业基地丙烯一期等四个主体项目整体竣工，霍尼韦尔催化剂和分子筛项目竣工试产，光学膜产业基地康得新总部一期、二期建设顺利推进，LED 产业基地华灿光电 MOCVD 投产，其辰光伏太阳能电池组件单体产能达到全球第一，再制造产业基地展示中心建成投运，IBM 全国首家 LNG/再制造产业物联网创新中心落户，为改变产业偏重格局奠定良好前景。科技创新能力显著增强。坚持将创新驱动作为推动经济升级发展的重要战略，创新型城市建设取得新的成就。全社会研发投入占地区生产总值比重达到 2.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到 33%，万人发明专利拥有量突破 18 件，销售超亿元新兴产业科技型企业突破 1
9、00家。创新创业载体超 150 万平方米，获批筹建省级高新区，4建成国家可持续发展实验区，获评国家知识产权示范市。建成十大科技载体，引进北大、清华 2 个著名高校的产业技术转移中心和重点产业领域的多个产业技术研究院，建成企业院士工作站 12 个、博士后科研工作站 35 个，在全省率先实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖。自主培育国家“千人计划 ”人才达 11 名，省“双创计划”、 “姑苏计划”人才数量分别在省和苏州县市保持领先，人才总量突破 27 万，其中，高层次人才 1.9 万人，博士学位人才突破 1000 名，引进领军型创新创业人才团队 460 多个。全面深化改革取得突破。深化政府职能改
10、革，编制公布行政审批事项目录清单、行政事业性收费项目目录清单、政府及部门行政权力清单，落实财政重点专项资金全过程绩效管理，被省政府列为绩效考评试点县（市），对 18 类公共服务项目实施政府集中采购，推行工商登记“ 先照后证” 改革，获评全省行政复议工作规范化建设示范单位。获批国家企业外债宏观审慎管理试点、全国唯一的甲醇期货保税交易试点、国家循环化改造示范试点园区；获批全国首家“进口汽车三包责任险”试 点口岸，开展口岸 “一次申报 、一次查验、一次放行”通关改革省级试点，成为首批省级服务业综合改革试点。完成国有粮食企业改革，组建农村资源交易平台，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。同时，医疗
11、卫生、社区管理、生态建设等领域的改革创新进一步深化。乐余建制镇改5革试点稳步推进，凤凰镇强镇扩权成果明显。生态文明建设持续深化。大力开展关停落后热电企业、淘汰黄标车、油气回收和电厂升级改造等工作，主要污染物和重点防控的重金属污染物等减排达标，PM 2.5均值两年下降 13%以上 。绿色园区建设跃上新台阶，经开区、保税区建成国家级生态工业园区，再制造产业基地获批国家循环化改造示范试点园区。在全省首批完成村庄环境整治，所有建制镇均建成国家级生态乡镇。疏浚农村河道 639 条、拆坝建桥155 座，建成生态河道 33 公里。创建国家级水利风景区“环城河水利风景区”和省 级水利风景区“ 凤 凰湖水利风景
12、区”。集中式饮用水源地水质达标率达 100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到 100%，市区生活污水处理率提高到 98%，农村生活污水处理率达到 50%，地表水好于类比例连续三年好转。高标准通过国家环境保护模范城市复核验收，荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖。城乡建设管理统筹推进。市内铁路实现零的突破，沪通铁路开工建设，沿江城际铁路进入方案论证阶段；疏港高速基本建成，苏虞张快速通道、沿江公路、市区主干道延伸改造等工程竣工；申张线金港段航道整治、通洲沙西水道综合整治、走马塘拓浚延伸、三干河南延等工程完成，福南水道-12.5 米进港航道整治方案已定、开工在即，重点地区“百年一遇” 江堤建设有序推
13、进，为全市构建铁 路、高速、航运等立体6化大交通格局奠定了基础。城乡供排水一体化实现市域全覆盖，天然气主管网实现“镇镇通” ，基础设 施进一步完善，城市承载力得到较大提升。小城河综合改造工程、沙洲湖工程全面完成，暨阳湖欢乐世界扩建和商业街项目开业，曼巴特、吾悦广场等建成运营，中心城区核心商业区功能品位进一步提升。南丰、凤凰创建成为苏州市美丽城镇示范镇，香山景区、永联小镇创建为国家 4A 景区。生活垃圾分类管理试点扩面，数字化城管分中心建设全面完成，设立“城市 e 管家”公众交互平台，全面完成城市环境综合整治项目 218 个，建成省级城市管理示范社区 3 个、示范路 2 条，荣膺首批“江苏省优秀
14、管理城市（一星级）”称号，城市管理现代化水平进一步提升。社会民生保障扩面提质。就业工程卓有成效。本市籍应届高校毕业生、退役军人、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在 99%以上。五年累计新开工保障性住房 17356 套，竣工 14485 套，五大保险参保率均在 99%以上，职工、居民医保在政策范围内补偿比分别达到 91%、75%，医保大病救助力度持续保持全省领先。各类优抚对象抚恤补助和优待标准实行城乡一体化自然增长机制， “虚拟 养老院” 全面推广，60周岁以上老人人身意外伤害险实现全覆盖，实施适度普惠型儿童福利制度建设试点，慈善助学和残疾人家庭无障碍改造等工作有序推进，完成残疾人家庭无障碍
15、改造 1000 户，蝉联7“七星级慈善城市 ”。教育事 业均衡发展，完成 37 所学校新（改）建工程，建成 35 个“美丽校园” 示范点， 成为首批全国县域义务教育发展基本均衡县（市）。公共卫生创新提升，市一院妇儿大楼、市中医院门诊楼改造工程竣工投用，在全省率先全面推行“先诊疗 后付费” 就医新模式。 获评全国、全省群众体育先进市和“江 苏省首批公共体育服务体系建设示范区” 。文明城市创建成就卓著。成为唯一获评全国文明城市“四 连 冠” 的 县级市， 文明创建的“张家港经验”再次享誉全国。成功承办全国县级文明城市创建工作现场会，精神文明建设始终在全国保持领先率先。锦丰镇创建成为全国文明镇，永联村、长江村创建成为全国文明村。城乡一体化发展和新农村建设走在全国前列。在全国首创网格化公共文化服务，出台全国首个“ 书香城市 ”建设指标体系，在全国率先建成文化馆、公共图书馆总分馆体系和实现县域文化数字化，成功创建首批国家公共文化服务示范区、江苏省首批书香城市、蝉联全国文化先进市；一年一度的长江文化艺术周活动，扛起长江文化发展大旗，创建成为中国曲艺之乡、中国小戏小品之乡、中国宝卷之乡、中国民间文化艺术之乡。荣获全国双拥模范城“ 五连冠” ，保持全省 领先；公众安全感、法治建 设满意度连续四年位居苏州前列，平安建设、社会管理等相关经验获得全国推广。
