1、电大城市管理学形成性考核册. 中央电大城市管理学形成性考核册参考答案 作业1 1.“城市病”表现及其治理 2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 3.非政府组织如何参与城市管理 考核形式及要求:从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容:个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。 评分标准: 优秀的标准(100,X?90) 能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性;联系实际的例子能够充分证明观点。 良好的标准(90,X?8
2、0) 能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立见解;联系实际的例子能够证明观点。 中等的标准(80,X?70) 能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法;联系实际的例子能够证明观点。 及格的标准(70,X?60) 能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多;联系实际的例子不十分恰当。 不及格的标准(X,60) 不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱;联系实际的例子不对题。 零分 . . 一、个人的讨论提纲(30分) 提交的个人提纲字数不少于350字。 参考答案: 1.“城市病”表现及其治理 城市病是城市化进程中因城市的盲目扩
3、张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。 一. 城市病的主要表现及成因 ?规划滞后于建设。 ?城市“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。 ?城市绿地少、公园广场数量不足,标准低城市生态环境差。 ?环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。 ?城市规模盲目扩张，缺乏特色。 二、城市病对人体的危害 常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能
4、影响健康，严重者还会发生疾病。 1.以车代步。 2.以补求寿。 3.娱乐过度。 4.迷恋电视。 5.睡眠不足。 6.饮食过精。 7.烟酒成癖。 三. 城市病的治理措施，要解决这些问题，必须要做到: 1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。 2、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。 3、立足本地实际，实施增绿扩绿工程。 4、加强污染治理，构建城市生态经济。 5、加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。 6、注重个性特色，科学为城市定位。 总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中，树立科学的发展观，统筹兼顾，实现经济、社会与人口、资
5、源、环境协调发展。 . . 二、联系实际的例子(30分) 允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。 参考答案: 中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。 规划执法查处难度大。从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。 在城市中，“马路拉链”的现象随处可见，严重地影响了城市的整体形象。我国城市地下管网有给水、污水、
6、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。 城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素;合成洗涤剂广泛使用城市卫生设备的改善，使生活污水同工业废的特约，无力兴建污水处理设施。 城市变得越来越没有自己的个性，到处是似曾相识的街道，“欧美风格”的小区，千篇一律
7、的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。 领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造，使一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起;大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，使许多城市特色迅猛浑水消失。不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面，功能设施配套不全。 . . 三、小组讨论后形成的提纲。(40分) 字数不低于500字。 参考答案: 改革开放以来，特别是
8、近10年，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不断变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起;大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点: 1、规划滞后于建设。2、城市建设标准低，城市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。
9、城市病的治理措施 1.树立规划权威，发挥规划的调控作用: ?加大投入; ?政府带头执行规划。 2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设: ?各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识; ?规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工; ?政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。 3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程: ?充分利用城市现有的自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格; ?强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。 4.加强污染治理，构建城市生态经济: ?严格控制污染源，减少污
10、染物的排放; ?优化能源结构; ?大力加快治污设施建设，增强污染治理能力; ?借助先进科技构建城市生态经济。 5.注重个性特色，科学为城市定位: ?做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博; ?坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用; ?强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存 使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。 六、总结 为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。 . . 城市管理学作业2 1.浅谈科学发展与城
11、市经济管理 2.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 3.试论科学发展观与城市政府职能转变 4.试论以人为本与城市社区管理 5.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 考核形式及要求:从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于2000字的论文。 评分标准: 优秀的标准(100,X?90) 论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择恰当、论述清晰，逻辑严密;表达准备流畅;有一定的创造性、新见解。 良好的标准(90,X?80) 论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择比较恰当、论文论述清晰，表达通顺;有某些独立见解。 中等的标准(80,X?70) 论文较好地运用科
12、学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择尚可，观点基本正确，论述较清晰;文字通顺;能够提出自己的看法。 及格的标准(70,X?60) 论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求;论说基本清楚但不严密、不完整;能够联系实际进行说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。 不及格的标准(X,60) 论文论述不能成立或有重大毛病;内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通;没有联系实际进行说明。 零分 提交的论文属于抄袭的。 . . 参考答案: 1. 浅谈科学发展与城市经济管理 所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模
13、式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。 当前城市管理工作存在的主要问题及原因 1.城市管理观念和理念落后。改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。 2.体制机制不健全。对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，
14、目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键问题。 3.困难群体就业安置矛盾突出。伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力。由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民
15、，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但疏的难度很大。 4.市民素质有待提高。以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。 当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。 因此牢固
16、树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义 1、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。 2、加强城市管理，必须走科学发展之路 . . 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、
17、重复收费，才能彻底改善城市经济环境 3、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。 二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点 城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活
18、动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。 1、树立科学的城市管理思想 (1)要坚持以城市发展为中心。 (2)要树立以人为本的城管理念。疏导，在疏导的基础上进行严格管理。 (3)要因时制宜、因地制宜。 2、正确处理好几种关系 (1)正确处理市容与繁荣的关系顿力度，使市容更好地为繁荣服务。 (2)正确处理刚性管理与柔性执法的关系。 (3)正确处理少数市民利益与绝大多数市民利益的关系。 (4)正确处理短期行为与长远利益的关系。 3、实现几个管理理念的转变 (1)实现由管理型向服务型的角色转变。情况下，予以照顾和帮扶，在加强宣传和服务中管理城市。 (2)实现由面上管理向立体管理的能力转变。 (3)实现由突击管理向长效管理的机制转变。 (4)实现由传统城管向现代城管的形象转变。有所疑，我有所释，用实际行动充分展示现代城管的良好形象。 . .
