1、2018年度全区脱贫退出重点工作对标自查通报一、易地扶贫搬迁工作对标自查情况（一）项目进展情况截止8月25日，安置房建设考核排名及存在的个性问题：第一名，黑山镇。存在问题是：安置点竣工验收和决算审计工作滞后，河堤工程未动工建设。第二名，腰市镇。存在问题是：腰市村集中安置点二期“小配套”进展较慢，江山村安置点用地批复未办理到位。第三名，陈塬街道办事处。存在问题是：“小配套”建设进度缓慢，项目管理不规范，“一书两证”及施工许可证仍未办理到位。第四名，板桥镇。存在问题是：板桥镇二期、李河村安置点“小配套”未招标到位，板桥镇安置点卫生室未动工，李河村集中安置点供水、河堤、幼儿园未动工；龙王庙改造项目中
2、1人户安置房建设滞后。第五名，北宽坪镇。存在问题是：2个安置点“小配套”建设进度较慢，宽坪三期项目河堤、供水工程未动工。第六名，三岔河镇。存在问题是：3个项目的用地批复未办理到位，“小配套”项目推进较慢，河堤工程未动工。第七名，夜村镇。存在问题是：安置点施工人力不足，粉刷及水电安装工程进度缓慢，护坡挡墙工程未动工，社区中心进度较慢。第八名，杨峪河镇。存在问题是：下赵塬项目竣工验收和决算审计工作滞后；杨峪河镇安置点“三证”和用地批复未办理到位，整体进度还有差距。第九名，麻街镇。存在问题是：肖塬安置点“小配套”工程未动工，堤防工程未开工。第十名，闫村镇。存在问题是：安武集中安置点“小配套”和磨沟安
3、置点建设进度较慢，护坡挡墙、卫生室、供水、河堤工程未动工。第十一名，杨斜镇。存在问题是：3个安置点的“小配套”推进较慢，月亮湾、海棠岔门窗安装和外墙保温进展缓慢，海棠岔安置点卫生室、供水、河堤工程未动工，月亮湾安置点幼儿园未动工。第十二名，刘湾街道办事处。存在问题是：杨湾一期“小配套”工程进展较慢，安置点供水工程、卫生室、社区服务中心尚未动工，幼儿园建设推进缓慢；杨湾二期项目招投标未完成，“三证”还未办理到位。第十三名，牧护关镇。存在问题是：秦关四期安置点整体进度较慢，饮水、河堤工程未动工。第十四名，沙河子镇。存在问题是：教堂片区、李堡子小沟口安置点用地批复、用地规划许可证未办理到位，建设进度
4、缓慢，李堡子小沟口安置点供水工程未动工。第十五名，大荆镇。存在问题是：西荆五期项目供水工程未动工，“小配套”未动工，大荆五六期项目整体进度较慢。第十六名，大赵峪街道办事处。存在问题是：招投标工作严重滞后，施工许可证、用地批复未办理到位，护坡挡墙工程未动工，“小配套”未招标。金陵寺镇、城关办事处两个镇办20172018年无项目建设任务。（二）存在的共性突出问题从通报和掌握的情况来看，我区移民搬迁工作目前还存在以下四方面共性问题：一是建设进度不平衡。除杨峪河镇下赵塬、吴庄、麻街镇、黑山镇4个安置点已竣工并交钥匙外，其余安置点建设进度较慢，特别是杨峪河镇安置点的3、4、6号楼，刘湾杨湾二期的6号楼、
5、沙河子镇李堡子、闫村镇磨沟村安置点、大荆镇五六期、西荆五期、牧护关秦关四期8个项目进度相对滞后，对标省市9月底前“易地扶贫搬迁住房质量合格，具备入住条件且交钥匙”的要求还有较大差距，存在一定风险。二是项目管理不规范化。刘湾杨湾二期、大赵峪泸河涧2个安置点未招标到位，杨峪河镇、陈塬凤山二期、大赵峪泸河涧安置点、沙河子教堂片区安置点、小沟口安置点、腰市江山、三岔河一二期及灯塔安置点等安置点工程手续不完善，已经完工的板桥镇一期、岳村集中安置点、杨峪河下赵塬、牧护关松沟安置点的竣工验收和决算审计工作未完成。三是配套设施不到位。刘湾杨湾一期、陈塬凤山二期、腰市镇二期、麻街镇肖塬等安置点“小配套”建设进展
6、缓慢；杨湾一期、北宽坪三期、沙河子李堡子、板桥镇李河、大荆镇西荆五期、杨斜海棠岔等安置点的供水工程，夜村镇安置点的社区服务中心，杨湾一期、杨斜月亮湾、板桥镇李河幼儿园项目，黑山集中安置点、麻街肖塬、闫村磨沟、杨斜海棠岔安置点河堤工程等“大配套”项目建设滞后，影响了整体项目按期交付使用。四是问题整改不彻底。大赵峪办事处、刘湾街道办事处、陈塬街道办事处、腰市镇、沙河子镇对易地扶贫搬迁历次反馈问题整改工作不重视，整改流于形式，集中安置点招投标、“一书两证”、用地批复等关键资料不完善，特别是大荆镇、沙河子镇对资金专项检查中发现的未分项目建账、记账不及时、拆借挪用专项资金、白条入账、决算审计不及时等问题
7、没有引起足够重视，整改不彻底。（三）下一步工作安排下一步，各镇办、各部门要紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，以扎实的举措、有力的行动和过硬的作风，聚焦突出问题、下茬立势整改，全力抓好易地扶贫搬迁各项工作。一要全力加快项目建设。各镇办要重点围绕年度目标、建设任务、时间节点和关键环节，紧盯“竣工率、配套率、入住率”三项关键指标，抢抓有效施工期，在确保质量和安全的前提下，合理制定阶段性工期控制指标，高度衔接各个工序交叉施工，压茬推进安置房建设和“大小配套”建设，聚力补齐项目建设短板，9月底前所有在建的多层安置项目全面竣工，达到入住条件并交付使用，10月底前5个高层安置项目全部竣工，确保2018年减贫计划中易
8、地扶贫搬迁对象安置房全面达到入住条件，经竣工验收后100%达到脱贫攻坚考核验收标准。二要切实强化设施配套。交通、水务、国土、电力、文广、城管、教体、卫计、民政、商务等部门是集中安置点“大配套”项目建设的责任主体，各部门要结合各自工作实际，根据4月20日一季度推进会上交办的240个“大配套项目清单”，合理安排，统筹做好规划设计、资金调度和建设落实工作，精心组织实施，不得推诿扯皮，确保所有涉及的大配套项目必须与集中安置项目同步建成交付使用。三要对标抓好问题整改。各镇办要坚持问题导向，以整改工作为重点，着力解决项目建设进度滞后、项目管理不规范、后续产业就业帮扶措施不到位、旧宅基地腾退困难等问题，坚决
9、摒弃侥幸心理，以整改的彻底性杜绝问题的反复性，坚持红线、守住底线，实实在在地整改，真正把各项工作做实做细，进一步健全完善各项内业资料，确保整改经得起各级检验。区住建局要立足职能职责，8月30日前，会同国土商州分局、区移民办对“十二五”以来的移民搬迁工程竣工质量验收工作开展一次大彻底、大核查，通过监督检查，厘清责任，督促整改，消除隐患。四要扎实开展旧宅腾退。各镇办要进一步加大拆旧复垦政策和资金补偿办法的宣传力度，发动村组力量，多做政策宣传和群众动员工作，让群众切实看到益处，得到实惠，积极引导群众腾退。区移民办要摸清底子，9月底前完成腾退台账的建立，国土部门要做好业务指导和项目报备，各镇办要依照基
10、础信息、按照奖补政策对已实际入住对象抓紧落实拆旧任务，扎实开展腾退复垦。同时，要注意工作方法，引导搬迁群众合法、合规平稳实施拆旧复垦。五要严格督查考核问效。区委督查室、区政府督查室要会同区移民办，继续坚持现场对表奖罚、每周工作汇报、每月督查通报、季度考核点评、年终奖惩兑现五项机制，进一步加大对安置点项目和“大配套”项目建设的督查考核力度，强化结果运用，对8、9月竣工交钥匙的项目管理处进行奖励，对10月底未达到交房标准的有关项目建设管理处负责人全区通报批评，对未完成工作任务影响全区考核成绩的镇办和部门主要负责人进行约谈，并按照干部管理权限启动问责程序。区委督查室、区政府督查室、区移民办要将通报存
11、在问题逐镇办、逐单位下发专项督办通知，建立落实台账，限期整改销号。二、危旧房改造对标自查情况（一）危旧房改造进展情况2018年危房改造任务1816户(c级668户、d级1148户)，截止8月24日，开工1805户，还有11户未开工（板桥镇2户，三岔河镇5户，杨斜镇2户，黑山镇1户，大赵峪办事处1户）；竣工1783户，竣工率98.18；达到入住条件1629户，占全部任务的89.7%。其中，年度计划脱贫户863户，开工862户，竣工860户、竣工率99.65，达到入住条件843户，占97.7%；摘帽村任务313户，开工313户、竣工312户、入住308户。从任 务 竣 工 率 、 入 住 率 、
12、档 案 上 传 及 预 警 信 息 纠 正 等 指标 考 量 ， 截 止 8月 24日 ， 各 镇 办 进 度 综 合 排 名 情 况 依 次 是 ：第 1名 牧 护 关 镇 ， 第 2名 腰 市 镇 ， 第 3名 北 宽 坪 镇 ， 第 4名 板 桥镇 ， 第 5名 麻 街 镇 ， 第 6名 大 赵 峪 办 事 处 ， 第 7名 陈 塬 办 事 处， 第 8名 大 荆 镇 ， 第 9名 刘 湾 办 事 处 ， 第 10名 闫 村 镇 ， 第 11名金 陵 寺 镇 ， 第 12名 三 岔 河 镇 ， 第 13名 夜 村 镇 ， 第 14名 杨 峪 河镇 ， 第 15名 城 关 办 事 处 ，
13、第 16名 黑 山 镇 ， 第 17名 杨 斜 镇 ， 第18名 沙 河 子 镇 。（二）存在的主要问题1共性问题（七个方面）一是入住率偏低。目前镇办上报达到入住条件1629户，占全部任务的89.7%。7月31日启动的第一轮入住验收，目前除金陵寺镇未完成内墙粉刷推后验收、杨斜镇正在验收外，其他16个镇办已验收入住达标1100多户。验收中发现大赵峪办、金陵寺镇、黑山镇存在内墙未粉刷，但贫困户已实际入住的问题。这种情况属于危改不彻底，不能通过达标验收，3个镇办必须督促尽快完成内墙粉刷，整改到位后，区住建局再安排人员予以验收。二是超面积问题仍然存在。2018年政策针对超面积不验收、不兑付，各镇办不同
14、程度存在违规超面积改造的行为，有的严重超标，比如：三岔河1户6口人，建房二层、面积约300平米，超标192平米；沙河子1户，2口人，面积约140平米，超标80平米。三是预警问题整改不彻底。今年7月省危改监管信息系统正式上线，要求危改台账要进入监管信息系统，系统信息必须与扶贫系统一致，一户一档13张表要扫描上传，不能出现逻辑关系、缺项少项问题，否则系统予以错误预警。截止8月23日市危改办反馈我区预警问题11项，分别是：未录入39户、身份证重复或重复享受危改122户、改造后面积超标122户、4类重点对象补贴类型为非中央补助2户、c级危房重建70户、应标记为建档立卡贫困户30户、非建档立卡贫困户29
15、户、无房户15户、竣工日期大于当前日期10户、超面积预警的156户等，有些问题不应该出现，是工作不实不细造成的，具体问题已反馈各镇办，要专人负责，立行立改、彻底整改。四是个别镇办工作人员不足。夜村镇只有分管业务镇长一人，没有专门的业务干部，工作一直被动；有的镇办把业务靠给一个人，工作时有延误。五是 问 题 整 改 不 彻 底 。 审 计 发 现 的 15户 违 规 享 受 危 改 补助 问 题 ， 目 前 区 上 已 在 拨 付 危 改 资 金 中 进 行 了 扣 减 ， 但 杨 峪河 、 大 荆 、 闫 村 等 涉 及 退 还 镇 办 财 政 危 改 资 金 的 相 关 佐 证 资料 还 没
16、 有 收 集 。六是卫生厕所竣工率低。部分镇办还存在重视程度不高，卫生厕所推进慢，落实不到位现象，出现重房屋改造，轻卫生厕所建设的一头沉现象。从全区完成情况来看，腰市镇已全面完成任务，其它还没有完成的镇办，特别是欠账较大的三岔河镇、闫村镇、杨斜镇、黑山镇，要抓紧推进，尽快赶上危改验收步伐。七是土坯房摸底不准，鉴定工作进展缓慢。按照“三卡”、“五不摸”开展土坯户摸底调查工作，第一轮调查摸底工作，明显存在数字反映不真，调查对象不准等问题，进行的第二轮再核实，经过核减，全区共摸出土坯房对象14869户，其中贫困村对象8737户。全区土坯房数量偏大，鉴定工作偏慢。土坯房等级鉴定工作以购买服务委托第三方
17、形式进行，原计划在8月底完成，目前与完成任务还有较大差距。2个性问题（1）城关办：任务15户，全部达到入住条件。（2）大赵峪办：任务44户，有2户未竣工未达到入住条件。（3）陈塬办：任务32户，4户未达到入住条件。（4）刘湾办：任务17户，4户未达到入住条件。（5）沙河子镇：任务90户，5户未竣工，9户未达到入住条件；年度脱贫2户未竣工，2户未达到入住条件，摘帽村1户未竣工未入住。（6）杨峪河镇：任务44户，6户未达到入住条件；年度脱贫1户未达到入住条件，摘帽村2户未入住。（7）夜村镇：任务162户，8户未竣工，22户未达到入住条件，年度脱贫6户未达到入住条件。（8）大荆镇：任务321户，3户
18、未竣工，56户未达到入住条件，年度脱贫2户未达到入住条件，摘帽村2户未入住。（9）板 桥 镇 ： 任 务 120户 ， 2户 未 竣 工 ， 4户 未 达 到 入 住条 件 。（10）腰市镇：任务175户，10户未达到入住条件。（11）北宽坪镇：任务17户，全部竣工和入住。（12）三岔河镇：任务103户，5户未竣工未达到入住条件。（13）牧护关镇：任务67户，已全部竣工和入住。（14）金陵寺镇：任务77户，17户未竣工。（15）麻街镇：任务84户，2户未达到入住条件。（16）杨斜镇：任务261户，6户未竣工，34户未达到入住条件，年度脱贫1户未竣工、未入住。（17）黑 山 镇 ： 任 务 51户 ， 2户 未 竣 工 ， 6户 未 达 到 入 住条 件 。（18）闫村镇：任务136户，6户未达到入住条件，年度脱贫4户未达到入住条件。（三）下一步工作安排一是抓改造进度促入住。对标8月底全部入住时间节点和脱贫退出户“577”标准，各镇办要夯实包抓责任，督促
