1、1基层工会组建工作操作规范杭州市总工会组织部编二 一五年十二月2目 录一、组建工会的法律依据1二、基层工会组建方法步骤及流程2三、基层工会选举工作方法步骤及流程12四、基层工会组建相关公文范例15五、基层工会选举工作相关材料范例23六、工会筹备工作报告范例33七、会员代表大会主持词范例35八、会员代表大会日程安排范例39九、工会选举姓氏笔画排序403基层工会组建工作操作规范一、组建工会的法律依据宪法第三十五条规定：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。工会法第三条规定：在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性
2、别、 职业 、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。第十条规定：企业、事 业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展工作。第十一条规定：基层工会、地方各级工会、全国或地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。第五十条规定：阻扰职工依法参加和组织工会或者阻扰上级工会帮助、指导职工筹建工会的，有劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻扰造
3、成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。劳动法第七条规定：劳动者有权依法参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。劳动合同法第六十四条规定：被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益。4公司法第十八条规定：公司职工依照中华人民共和国工会法组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。中国工会章程第一条规定：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会
4、章程，都可以加入工会为会员。浙江省实施办法规定：企业、事业单位应当在开业或者设立一年内依法建立工会组织。上级工会有权派员帮助和指导职工组建工会；职工在上级工会的指导下，依法成立工会筹备组，发展会员，召开会员代表大会，民主选举产生工会委员会。企业、事业单位开业或者设立一年内仍未建立工会组织的，自期满的第一个月起由所在地的地方总工会、产业工会或者乡镇、街道工会按拨缴工会经费标准的规定收取筹备金，并协助、支持职工组建工会，待工会建成后，按照工会经费管理规定的比例返还给基层工会。杭州市工会经费（筹备金）拨缴管理暂行办法规定：开业或者设立已满 1 年未建立工会组织的缴费单位依法征缴筹备金。由地税部门暂按
5、其全部职工工资总额的 0.8%征收筹备金；开征筹备金 1 年后仍未建立工会组织的缴费单位，由地税部门按其全部职工工资总额的 2%征收筹备金，待工会组织建立后再将收取的全部职工工资总额的 1.2%返还给缴费单位工会。5二、基层工会组建方法步骤及流程建立一个新的基层工会，以召开会员或会员代表大会选举产生基层工会委员会、经费审查委员会为重要标志，按通常做法，一般要经过做好筹建工会的宣传发动工作、建立工会筹备小组、提出建会申请、组织发展会员、建立工会小组、筹备召开会员（代表）大会、民主选举、选举结果报批、基层工会登记与公布等程序。（一）宣传发动1、组织学习。基层党组织、上级工会和其它热心工会事业人士等
6、采取举办工会知识专题讲座、组织职工学习、发放资料、网络宣传等多种形式，向广大职工宣传关于基层工会组建的有关法律法规， 领会有关精神，使职工认识组建工会的必要性，认识工会性质、地位和主要任务，明确会员的权利与义务，使职工对工会有个初步的了解和认识。向行政方宣传工会法，讲清为什么要建立工会组织及建立工会的好处，督促企业依法建立工会组织。向职工群众宣传工会法律法规，启发职工加入工会、建立工会组织的自觉性，讲清加入工会有什么好处。2、舆论宣传。此阶段主要是运用一切宣传工具配合筹备的各个时期进行广泛宣传。宣传一般可分为三个阶段（1）工会的性质、地位、作用的宣传；（2）会员的权利和义务的宣传；（3）工会的
7、职责、工会干部任职条件的宣传。通过宣传教育活动，增强会员的组织观念，最大限度地把职工吸引到工会组织中来。（二）建立工会筹备组单位成立或企业开业后，应遵守国家的有关政策法规，尊重广大职工群众要求组建工会的愿望，主动与上级工会商量，将工6会筹备组成员名单和筹建工会的工作计划，报上一级工会同意后，即可按照中国工会章程的规定，进行筹建工会的各项工作。筹备组人员一般由党政干部、热心工会工作的有关方面人员 35人组成。没有成立党组织的非公企业工会筹备组成员一般由企业主和职工推选产生，经上一级工会批准后张榜公布。筹备组职责：（1）负责筹备期间各项工作任务；（2）负责发展工会会员；（3）负责推荐工会委员会、经
8、费审查委员会候选人；（4）在基层工会委员会选举产生之前，代行基层工会委员会的职责。如：主持职工（代表）大会、主持大会选举等。（三）提出建会申请筹备组应代表职工会员以书面形式，及时向上级工会提出建立工会组织的申请。上级工会应在最短时间内对筹备组成员进行审查并以书面形式作出批复。行政部门应为上级工会指导帮助职工建会创造条件，对职工表明支持建会的态度，主动安排时间和场所， 积极配合上级工会做好工会建立的各项准备工作，并提供一定的物资经费保障。（四）发展会员1、恢复老会员的组织关系。筹备组经过调查、摸底、请老会员（一般是指从有工会组织的外单位调入本单位的）出示有关证明（会员证）。经筹备组同意后可转入会
9、籍，并张榜公布。2、发展新会员。 中国工会章程第一条规定：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。因此，不论是工人、干部，还是7科技人员，都可加入工会为会员，企业招收录用的合同制工人、合同工、临时工、轮换工、季节工，只要是以工资收入为主要生活来源，自愿申请，承认工会章程的都可以加入工会成为会员。发展会员的程序，以职工本人向筹备组口头提出申请后，由本人填写入会申请登记表交给筹备组，经筹备组审查讨论同意后，批准张榜公布（工会成立
10、后，新入会的职工向工会小组长提出申请，经 本小组全体会员讨论通过报工会委员会批准），由基层工会委员会发给工会会员证。（五）建立工会小组（分工会）工会小组一般按（行政）生产班组（科室或部门）建立，工会会员不足三人的单位可与生产、工作性质相近的单位合建一个小组。设 工会小组长一人，工会小组长在小组全体会议上以无记名投票方式由会员直接选举产生。小组长任期与工会委员会同，可连选连任。方式一：筹备组发展会员，根据单位划分设立工会小组，选举产生小组长。方式二：先由筹备组发展少数会员，成立临时工会小组并负责发展会员，然后再选举小组长。（六）选举会员代表1、拟定会员代表条件。本人为中国工会会员；坚持党的基本路
11、线；在生产、工作中起骨干作用，有一定的议事能力；热心为会员群众说话办事，在会员群众中有一定的威信。2、确定代表名额。会员代表名额，按会员人数确定，会员在200 至 500 人者，代表为会员的 25%至 20%；会员在 501 至 1000人者，代表为会员的 20%至 10%；会员在 1001 至 5000 人者，代8表为会员的 10%至 6%；会员在 5001 至 10000 人者，代表为会员的 5%；会员 超过万人的大型企事业单位，会员代表的人数原则上不超过 500 人。会员在 200 人以下的基层工会，一般应召开会员大会，如要召开会员代表大会，代表人数不得少于 30 人。3、制定代表分配方
12、案。会员代表大会代表应有广泛的群众性和代表性。企业单位中的一线工人会员代表，学校、科研单位中一线教职员工和一线科研人员会员代表，应占会员代表总数的 60%以上。女 职工和青年职工会员代表应占一定比例。4、会员代表的产生。会员代表采取无记名投票方式差额选举产生。会员代表的候选人，由各工会小组（分工会）按照筹备组确定的代表候选人名额和代表条件，组织会员讨论提出名单，报筹备组平衡后，经会员直接选举为正式代表。代表候选人须获得工会小组（分工会）全体会员过半数选票以上，始得当选为正式代表。代表大会代表选出后，应将代表名单提交筹备组进行资格审查。5、会员代表任期。会员代表的任期与基层工会代表大会届期一致，
13、从每届工会会员代表大会举行第一次会议开始，到下届本级工会会员代表大会代表选举工作完成后为止。会员代表可以连选连任。6、会员代表权利。会员代表有选举权、被选举权和表决权；有权对基层工会委员会及各专门委员会的工作、对基层工会领导人提出批评、建议，任何组织和个人不得打击报复。（七）筹备召开会员（代表）大会根据工会会员大会、会员代表大会的不同和基层工会会员的多少，以及基层工会的具体情况，筹备工作可简可繁，主要应9做好以下工作：1、向同级党组织和上级工会申请召开会员（代表）大会。2、建立工会会员（代表）大会筹备机构，成立相应工作小组，如组织工作小组、宣传工作小组、会务保障工作小组等，并明确相关职责。3、
14、起草会议有关文件，主要包括会员（代表）大会筹备工作报告，以及需要提交大会讨论的决议草案等。4、组织选举会员代表和代表资格审查。拟 定会员 代表的条件。 拟定条件时，要坚持走群众路线，组织会员群众广泛讨论，集中正确的意见。确定代表名额及其分配方案。代表名 额由工会筹备组根据实际情况而定。代表名额的分配要有广泛性和代表性。代表候选人要在充分讨论酝酿的基础上，根据民主集中制原则提出。代表比例中，一线职工不得少于 60%。选举 代表。会 员代表的 选举，一般以工会小组为单位，由会员采用无记名投票方式差额选举产生。审查 代表 资格，筹 备组成立代表资格审查委员会，具体负责这项工作。5、提出大会代表团（组
15、）和大会主席团组成方案。6、酝酿工会委员会、主席、副主席和工会经费审查委员会、主任、副主任候选人名单，并报同级党组织和上级工会同意。基 层工会委 员会。企 业、事 业单位、机关及其他社会组织有会员 25 人以上的，应当单独建立工会委员会。基层工会委员会委员名额根据会员人数确定，一般 200 人以下的设委员 3-7 人；201 人至 1000 人的，设委员 7-15 人。基 层 工会正、副主席可以由10会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可由工会委员会选举产生。基层工会主席、副主席是否实行差额选举由工会委员会讨论决定。会员不足 25 人的，可以选举主席或组织员 1 人，主持基层工会工作，也可以
16、与其他单位共同成立联合工会。委员的人选应由会员自下而上提名，也可由上一级工会提名，并在会员充分酝酿协商的基础上，提出并确定候选人建议名单。选举采取差额无记名投票选举的方式，差额率不少于 10%，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举或不选举某个人，选举大会由筹备小组负责人主持。企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。工会 经费审查 委员 会。工会经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费收支和财产管理进行审查监督的组织，经费审查委员会由同级工会会员（代表）大会选举产生，经审委由 3-5人组成， 设主任 1 名。会员不足 25 人的基层工会不建立经审委，只选举 1 名经费审查员。经审员应该由敢于坚持原则，秉公办事，热心工会工作，懂得财经政策和财会工作，有一定审查能力的同志担任。工会主席、财务委员及管钱物的人不得担任同级工会经费审查委员会委员。7、编写工会委员会、经费审查委员会候选人名册和简历，供大会代表讨论时用。8、提出大会监票、总监票、计票、总计票人建议名单。9、做好大会的宣传和会务筹备工作。会务筹备工作主要包括：大会议程、日程安排、准备选举票箱等。（八）会员（代表）大会选举产生“两委会”
