1、- 1 -基础管理加强年专栏在基础管理加强年活动动员大会上的讲话汪邦坤今天，召开我局基础管理加强年活动动员大会，主要目的是动员全局广大干部职工，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻落实“调结构、转方式、扩规模、增效益、惠民生”战略，以改革创新精神，紧紧围绕我局改革发展实际，创新管理思路，夯实管理基础，落实管理责任，努力形成具有华冶特色的管理新机制。李局长在工作报告中安排了今年的重点工作，其中就有基础管理加强年活动，这是全局今年工作的一项重要任务。下面，我讲四点意见。一、统一思想，充分认识加强我局基础管理工作的重要意义近年来，我局基础管理工作取得了一定的成绩，为我局发展特别是近
2、几年快速发展奠定了基础，提供了保障。但是，随着经济的快速扩张，加上多元体制下的事企不分，使得我局基础管理中存在的标准规范不健全、管理职责不到位、管理水平不适应等现象逐步显现出来，管理风险逐步增大，束缚和阻碍了我局的进一步发展。我们开展这项活动，就是要把基础管理工作做实，打牢发展基础，规范管理行为，加强机关效能建设，推动我局又好又快发展。面对新形势、新任务，在“戴好事业帽子，走好企业路子”具体运作中，管理工作的规范性、探索性和复杂性更加突出，加强基础管理工作显得尤其重要。开展基础管理加强年活动，有利于全面提升我局的管理水平，使我局管理工作更加适应经济快速发展的需要；也有利于进一步提高全局经济运行
3、质量和效益，避免出现管理失误造成重- 2 -大损失；还有利于增强各级干部党风廉政建设意识，更好地保护好干部。全局各级领导都要深刻认识加强我局基础管理工作的重要性、必要性和紧迫性，统一思想，狠抓落实，积极有效地开展好活动。二、明确目标任务，着力解决基础管理方面存在的突出问题这次活动的主要任务是，围绕事业单位企业化经营工作实际，对照国家和省有关政策、规范、制度，以财会资产、人事劳资、经营计划、工程技术、生产安全、审计监察等方面为主要内容，以建立和完善各项制度为重点，以学习培训和提高素质为手段，以施行行政事业单位内部控制规范（试行） 为关键，深入查找全局基础管理方面存在的薄弱环节和突出问题，深刻剖析
4、原因，提出针对性措施，切实改进工作不足，规避各种风险。力争用一年左右的时间，健全完善全局基础管理各项制度和运行监督机制，确立、明晰局和各单位、各企业的管理界面，理顺各个层次的工作关系，强化局的协调服务和管理职能，规范事业单位和经营企业的管理行为，增强全局广大干部职工基础管理意识，提高管理层次、水平和工作效率，将基础管理的各个环节纳入规范化、法制化、科学化的轨道，实现“以制度管人、以流程管事，岗位有责任、人人履其责，凡事有标准、件件有落实”的工作新秩序，构筑起分级负责、层层落实的制度体系和责任体系，为我局改革发展稳定工作顺利推进奠定坚实基础。各级领导班子和广大干部，要认真学习好活动实施方案，吃透
5、精神，领会实质，准确把握这次活动的指导思想和目标要求，切实抓好活动开展。在具体工作中，要注意把握好四点：一要查实找准问题。要使这次活动取得切实成效，就必须从每个岗位、每项工作、每个环节和每个职工的实际出发，抓住重点问题、要害问题和根本问题，特别是影响我局发展的基础管理方面突出问题。二要落实整改任务。活动的目的在于解决问题、促进工作，要改正不对的，弥补不够的。能否解决基础管理中存在的突出问题，是衡量这次活动成效如何的重要- 3 -标准。对于存在的问题，要坚决整改，立说立行，取得实实在在的效果。是制度问题的，要尽快完善出台相关制度，从制度上把漏洞堵死。三要坚决改进作风。要把改进作风贯穿这次活动全过
6、程，进一步教育和引导广大干部职工负责任、敢攻坚、善落实。改进作风，从本质上讲就是要进一步增强执行力，要通过这次活动开展，达到改进作风、强化责任、提升执行力的目的。四要健全工作机制。制度建设具有根本性、长远性。要确保基础管理扎实有效、工作责任落实到位，必须有一套切实可行的制度体系和工作机制作为保障，实现制度建设的全领域、全覆盖，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化和精细化。三、把握关键环节，确保基础管理加强年活动取得实效这次活动，从现在开始，到年底结束。具体步骤分为动员部署、学习培训、查找问题、研究整改、建章立制、总结验收六个阶段。活动领导小组统一安排、部署、协调，各专业部门牵头，各单位参与
7、、配合，做到上下联动，整体推进。1.动员部署阶段（1 月-2 月） 。主要任务是宣传发动，对活动进行安排部署，印发学习材料。各单位要召开动员会议，制定实施方案，明确开展活动的重要意义、目标任务和具体要求。2.学习培训阶段（2 月-10 月） 。局业务主管部门要组织局属各单位各行业运用网络、多媒体等方式，全面、系统地学习国家、省、市有关法律法规和规章制度，以及有关行业、本单位的方针政策、业务知识和岗位职责等。局业务主管部门要拟定学习计划，明确学习内容和学习方式，把学习培训工作贯穿活动全过程。针对疑难问题，局将采取请进来和送出去的方式邀请相关行业领域专家领导开展专业技术培训。3.查找问题阶段（3
8、月-5 月） 。这一阶段主要任务是全面梳理基础管理方面各项制度。按照管理权限和范围，梳理基础管理制度盲区、- 4 -漏洞和缺陷，以及执行过程中的存在的问题。在财务制度、内控管理、基础台账、票据管理、统计数据、立项程序、招标投标、人才招聘、岗位设置、制度衔接、督查检查、责任认定、档案管理、流程监控、持续改进、信息反馈等技术层面查找不足和问题。要从每个行业部门、每个单位、每个项目组，以及每位领导干部、每位职工的实际出发，明确岗位职责，认真查找思想认识程度、作风过硬程度、制度完善程度、责任到位程度等方面的问题。特别是围绕基层基础工作，查找责任、管理、程序、制度等方面存在的问题。从思想层面剖析，是否存
9、在思想松懈、精神不振、麻痹大意的问题；是否存在法规意识淡漠，落实管理制度、履行岗位职责不力的问题；是否存在对基础管理重要性、紧迫性认识不够的问题。从责任层面剖析，是否存在责任划定不清晰、工作细化不到位的问题；是否存在责任体系有漏洞、有盲区、有死角的问题；是否存在不负责任、不按规定、不按程序办事的问题。从制度层面剖析，是否存在制度不健全、管理不规范的问题；是否存在有制度不落实、有规定不执行的问题。从作风层面剖析，是否存在严格不起来、落实不下去的问题；是否存在有部署、无检查、难落实的问题；是否存在对违法违规行为制止不及时、不坚决的问题。要分类逐条引申后果分析，防微杜渐。4.研究整改阶段（6 月-8
10、 月） 。这一阶段主要任务是充分利用查找问题阶段的成果，分行业、分领域、分层次梳理出整改项目。按照“明确整改目标、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任、承诺整改效果”的要求，把整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作落到实处。5.建章立制阶段（9 月-10 月） 。这一阶段主要任务是以内控规范执行为切入点，认真总结基础管理方面的好经验、好办法，及时弥补管理漏洞和薄弱环节，完善制度保障，强化制度管理，使各项工作有法可依、有章可循。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全科学- 5 -决策、规范运行、严格监管、审计考核、责任追究等覆盖所有工作环节的工作机制，对以前行之有效的要坚持，对执行
11、不到位的要抓好落实，对缺乏制度保证的要研究建立相关制度。要发挥监察和审计工作职能，建立落实制度的督查机制和责任追究制度。着力构建起一套内容协调、程序严密、配套完备、高效运行的制度体系，并认真执行。应当由局统一制定的制度由局有关部门牵头并负责，应当由各单位配套制定的制度由局有关部门指导并责成各单位负责制定。6.总结验收阶段（11 月） 。这一阶段主要任务是总结经验教训，进一步提高思想认识，为今后不断改进和加强管理工作提供借鉴。一是进行自查和总结。按照制定的整改方案逐项检查应整改的问题是否整改，整改方案和整改措施是否落实。二是组织验收。由局活动领导小组对各单位、各部门的整改情况进行检查验收、监督评
12、议。主要是检查问题的整改、制度的建立健全和执行情况及其效果。验收不合格的，限期整改到位。同时，要建立督办通报制度，及时公开各单位、各部门的整改情况。发动职工公开监督，确保活动取得实效。四、加强组织领导，推动基础管理加强年活动顺利开展这次活动是关系我局长远发展的一件大事。从今天开始，基础管理加强年活动就全面展开了。大家一定要真正重视起来，周密部署，精心组织，迅速在全局各级各部门中把这一活动开展起来。一是要切实加强领导。为抓好这次活动，局成立了基础管理加强年活动领导小组，局长李从文担任领导小组组长，局党委书记章敬云任副组长，副局长汪邦坤、于广陵为成员。领导小组下设活动办公室，张耀任主任，局机关各处
13、室负责人为办公室成员。各单位也要成立相应的领导机构或工作机构，切实加强对活动的领导，真正把这项工作抓好。各单位主要领导作为第一责任人，要把活动开展摆上重要议事日程，履行好第一责任人的职责。二是要紧紧依靠职工。对于存在的一些问题和隐患，职工最清楚，- 6 -也最有发言权。职工参与的越广泛，越能发现和抓住实质问题。要设立征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等形式，广泛征求职工意见。要接受职工监督和公开评议，整改不到位、评议不过关的，要限期整改到位。三是要强化督促指导。活动办公室要采取不同方式对各单位、各部门活动进展情况进行督查。各单位、局机关各部门的工作动态等要及时报活动办公室，以便交流。四是要
14、营造良好氛围。各单位各部门要利用宣传媒介宣传这次活动的重要意义、主要任务、开展进度和取得的成效。大力宣传活动中涌现出的好做法、好经验，营造浓厚的舆论氛围，助推活动扎扎实实开展。五是要注重统筹兼顾。当前，我局改革发展稳定的任务十分繁重。各单位各部门要统筹安排活动各个阶段工作，把活动同我局的各项重点工作结合起来，以各项工作的新成效来衡量和检验活动的效果。切实做到开展基础管理加强年活动和搞好各项事业两不误、两促进、两提高。全局基础管理加强年活动第一阶段综述局“基础管理加强年”活动自 1 月份动员部署以来，进展迅速。局属各单位积极响应局号召，迅即成立组织机构，进行具体部署和再动员，并结合实际，制定具体
15、方案和工作计划，积极推进活动的深入开展。2 月 17 日，李从文局长主持召开局活动领导小组第一次会议，研究推进活动进程。活动办公室成员、各部门和各产业公司负责人通报了第一阶段的工作，分析了管理中存在的主要问题，提出了今后工作的初步安排。李局长等领导要求对有关工作进行梳理，进一步分析存- 7 -在问题的原因，有针对性地研究对策，并围绕建立完善内部控制制度、贯彻执行及业务培训、有效防范风险等方面工作提出了指导性意见。各部门和各产业公司结合自身的职责任务，拟订具体工作和培训计划，并按计划组织实施，带动和促进了全局“基础管理加强年”活动的全面开展。目前，全局“基础管理加强年”活动的各项具体工作正在按计
16、划有条不紊地深入进行。 （活动办 供稿）屯调所召开基础管理加强年活动动员大会2 月 17 日下午，屯调所召开“基础管理加强年”活动动员大会，旨在进一步夯实该所基层管理基础，动员全体干部职工以创先争优为动力加强基础管理建设，以活动为抓手深化基础管理的创新和发展。会议要求，全所领导干部、职工要本着求真务实的态度，紧紧围绕各项目标要求、方法步骤，做到活动开展与推进各项工作相结合，把任务细化到部门、个人，落实责任追究制度。既要在工作中查摆问题，切实解决实际问题，又能举一反三，着眼长远，构建基础管理长效机制，达到解决问题、夯实基础、落实责任、推动工作的目的。会议强调，各部门、各实体要做到各司其职，各负其
17、责，分段管理，相互配合支持，确保段与段之间无缝对接，推动基础管理建设上台阶上水平。通过此次动员会，统一了思想，调动了积极性，为活动顺利开展营造出了良好的氛围。 （郑 晗 供稿）八一五队完成设备清查工作- 8 -为规范全队设备的管理和使用，815 队日前完成了设备清查工作，初步规范了各单位设备的使用和管理，基本了解了全队现有设备的使用情况，为该队进一步加强设备管理、提高设备利用率奠定了基础。 由于该队曾进行队企分离改革等历史因素，部分设备归属不明、未统一登记，给设备管理工作上带来了不便。为了摸清家底，充分用好现有设备，队设备科深入各机关、实体核对设备登记情况，全面清查账外设备。工作人员克服野外在
18、用设备分布点多、流动性强、使用去向不明等困难，积极调查走访核实，逐一核对账内设备的型号、编号，落实即时使用人并进行登记。对没有入账的设备仪器进行清查、登记、造册，纳入资产管理范畴。经过工作人员的不懈努力，全面核对了账内设备，清查出账外未登记设备 34 台，并对设备的技术状态和使用状况进行了同步摸底调查。 针对清查过程中发现的问题，设备科积极与相关实体负责人沟通，明确专人负责管理流动性较强的设备，并实行统一保管、领用登记的管理办法。同时，设备科制作了设备仪器使用记录表台账，分发给各单位设备管理人员，并指导其正确填制该台账，详实记录设备使用情况，以便年底统一存入相应的设备档案。 （葛朝龙 供稿）勘
19、基总公司加强基础管理严抓效能建设勘基总公司在新年伊始，以开展“基础管理加强年”活动为契机，严抓机关效能建设，先期修订完善了机关考勤管理制度和机关公务用车管理办法 。2 月 28 日，经总经理办公会议研究批准， 2014年 3 月 1 起在机关和天然居、滨湖项目部全面实施。机关考勤管理制度共九章二十九条，对公司劳动纪律做出全- 9 -面规定。制度要求总公司机关全体人员（含工地施工管理人员）每天按时打卡，实时考勤，并对迟到、早退、病事假和出差等事项做出详细规定，建立一整套奖惩措施。 机关公务用车管理办法共四章十八条，从公务用车原则及范围、安全行车、公务车辆管理三方面规范公司公务用车使用，特别是对驾
20、驶员酒后驾驶、公车私用、安全行车、维修保养、车辆停放与加油等具体问题，明确责任、规范管理。总公司在“基础管理加强年”活动中，积极推进建章立制工作，坚持查找一项，研究一项，成熟一项，完成一项。两项新制度的实施，将为进一步提升公司基础管理和效能建设水平，发挥出积极推动作用。（勘基总公司 供稿）工作动态李从文局长会见两院院士常印佛国务院参事王秉忱3 月 5 日，李从文局长在合肥会见了中国科学院院士、中国工程院院士常印佛先生和国务院原参事、住建部环境工程技术中心主任王秉忱，双方就地热能的开发利用进行了亲切交谈。常印佛院士和王秉忱参事对我局在地热能开发方面取得的成果和发展思路给予了充分肯定。王秉忱参事较
21、早涉足地源热泵技术的开发利用，曾在 2005、2006年连续两年向国务院提出大力促进地热资源合理开发利用的建议，是我国地热能资源开发利用的推动者。 （陶广红 供稿）- 10 -局和省住建厅签订地源热泵系统建设与管理框架协议3 月 1 日上午，我局和省住房城乡建设厅在住建厅五楼会议室就双方开展地热能开发利用战略合作举行洽谈，李明厅长和李从文局长分别代表省住建厅和我局签署了安徽省城乡规划建设大厦地源热泵系统建设与管理框架协议。局党委书记章敬云、局长助理闫钼钢等有关部门负责人参加会谈，省住建厅厅长李明、副厅长李建、吴桂和等有关部门负责人参加。安徽省城乡规划建设大厦为全国三星绿色建筑示范项目，在全省具
22、有示范引领作用，为全面展示我省绿色建筑技术发展应用成果，推动地热新能源利用和合同能源管理模式的发展，经省住建厅组织国家级专家评审，省住建厅决定正在施工建设的安徽省城乡规划建设大厦整体采用地源热泵系统，并委托我局所属安徽华冶新能源公司按照合同能源管理模式进行建设与管理。签字仪式上，双方就安徽省大力推广应用地热能资源进行了深入友好的洽谈。李从文局长介绍了我局在开发地热能资源方面取得的成果和未来规划，并重点介绍了我局新能源公司与合工大、天地源公司联合研发的地源热泵高效换热系统新技术研发应用情况。李局长表示，我局将集中优势资源，支持华冶新能源公司按照框架协议要求，保质保量地做好安徽省城乡规划建设大厦地源热泵系统的建设与管理工作，真正实现该项目的绿色建筑示范引领效应。 （局办公室 供稿）地源热泵高效换热系统论证会在合肥举行
