1、附件 3湖南省“十三五”煤炭物流发展规划湖南省发改委2016 年 10 月目 录前 言 .1第一章 发展条件 .2第一节 现有基础 .2第二节 存在问题 .4第三节 发展环境 .6第二章 指导方针和目标 .9第一节 指导思想 .9第二节 基本原则 .9第三节 发展目标 .10第三章 空间布局 .11第一节 通道布局 .11第二节 区域布局 .12第三节 节点布局 .12第四章 主要任务 .14第一节 完善煤炭物流通道 .14第二节 健全煤炭储配体系 .15第三节 营造良好物流环境 .16第四节 推广应用先进物流技术 .18第五章 重点工程 .19第一节 省级煤炭交易中心建设 .19第二节 煤炭
2、储配基地工程建设 .20第三节 煤炭物流节点工程建设 .23第四节 煤炭物流通道工程建设 .26第五节 煤炭物流基础设施建设 .27第六章 环境影响评价 .28第一节 环境污染影响分析 .28第二节 预防和减轻环境影响的对策 .28第三节 环境治理的预期效果 .29第七章 经济及社会影响分析 .30第八章 政策措施 .32附件 1：煤炭 产 量、消 费 量及 调 运 规 划一 览 表 附件 2：煤炭物流 规 划 项 目表附件 3：煤炭物流 铁 路通道及 节 点分布示意 图- 0 -前 言煤炭物流是集煤炭运输、仓储、加工、配送、交易、信息等为一体的服务活动。湖南地处能源运输系统末端，随着省内落后
3、小煤矿关闭退出以及可采资源不足，煤炭供需平衡问题突出，煤炭物流呈持续扩张趋势。大力发展现代煤炭物流，建立煤炭生产到煤炭消费多功能、高效有序的物流服务链，对提高物流效率、降低物流成本、增强煤炭稳定供应能力、保障我省能源安全具有重要意义。为贯彻落实物流业调整和振兴规划、国家发展改革委关于印发煤炭物流发展规划的通知（发改能源20132650 号）等文件精神，通过多方调研、认真总结和系统分析湖南省煤炭物流发展基础、存在问题以及发展环境，参考湖南省能源行业既有研究成果，编制完成湖南省煤炭物流发展规划（以下简称规划）。规划提出了“十三五 ”时期湖南省煤炭物流 发 展思路、目标、空间布局、主要任务、重点工程
4、以及主要政策措施。规划是指导未来五年湖南省煤炭物流发展的指导性文件。规划期为 2016 年-2020 年。- 1 -第一章 发展条件第一节 现有基础1、物流规模不断扩大“十二五” 期 间，我省按照 “关闭一批、整合一批、提升一批”的总体部署，依法依规关闭了一大批不具备安全生产条件和落后产能的煤矿。全省煤矿数量由 2010 年底的 1020 处减少到 2015 年的 401 处，关闭 619 处，退出产能约 5000 万吨。到 2015 年，煤炭产量 3400 万吨, 煤炭消费量 11142 万吨，净缺口 7742 万吨，外省调入比例约 69.5%。其中，点对点调入量占总调入量的 60%，通过煤
5、炭贸易经营模式调入量占总调入量的 40%。随着我省煤炭产量逐年下降，外省调入量逐年增加，煤炭物流规模将不断扩大。2、运输通道日趋完善一是对外互联互通取得新进展。“十二五” 期间，我省积极推动蒙西至华中煤运通道建设，解决蒙西等地煤入湘问题；极力争取安-张- 衡 铁路开工建设 ，打通陕西等地煤入湘通道；通过京广客运专线建设，释放了京广线货运能力；加快洛湛铁路永州以南段复线、湘桂复线的建设，充分考虑国外来煤通过海运转铁路入湘，新增南通道运输能力。二是省内运输网络基本形成。“十二五” 期间，我省大力加强基础交通配套设施建设，衡茶吉、怀邵衡、黔张常等铁路陆续开工，逐步释放了省内铁路运能，洛湛铁路娄邵段和
6、石长铁路实施扩能改造，以及内河航运作业设施的改善，极大缓解了北煤南- 2 -运的问题。现已初步形成连接煤炭资源产地和销地，以铁路为骨架，公路为经络，水运为补充的立体运输网络。至 2015 年末，全省铁路通车里程 4591 公里，公路通车里程 23.69 万公里，内河航道通航里程数 11968 公里，千吨级及以上港口泊位达到 106 个，其中年吞吐量 200 万吨以上的港口 13 个。3、运作能力逐步增强。“十二五” 期 间，我省从事煤炭 经贸业务 的各类企业近 400 余家，民营企业及股份制企业占 80%，主要分布在长株潭地区及各主要产煤县市。随着市场的不断发展，省内一批煤炭生产企业、煤炭经营
7、企业、电力企业依托其经营网络和设施资源，通过主辅分离、功能外置等形式，组建了专业化的煤炭物流贸易主体，积极探索建立季节调配、配方定制等新型电煤供应机制，不断拓展铁运、海进江、进口煤等运输途径，实现由单一煤炭购销向流通增值服务转变，企业信誉、行业品牌及服务水平不断提高，煤炭企业市场运作能力不断增强。4、产业链条不断延伸。随着湖南省煤矿资源整合、关闭淘汰落后产能工作不断深入，煤炭企业呈集成化发展，煤炭物流产业链条不断延伸，一批面向不同用户的煤炭物流加工、储配煤业务正在发展，精准煤炭物流供应链正在形成。至 2015 年底，全省洗煤厂约 139 处，其中动力煤洗煤厂 35 处，炼焦煤洗煤厂 42 处，
8、无烟煤洗煤厂 62 处，30 万吨/年及以上规模 30 处左右。原煤入洗能力由 2010 年的 2216 万吨/年- 3 -增至 2422 万吨/年，原煤入洗量由 850 万吨增加至 1500 万吨，入洗量由 11.0%提高至 41.0%。同时，洗选副产品通过与优质煤按照用户需要进行掺配加工，形成较大的增值空间，实现了规模和效益的同步增长。第二节 存在问题1、基础设施建设滞后煤炭入湘运输线路较长，主要铁路煤运通道能力不足，物流通道不畅，京广、焦柳铁路运能基本饱和，洛湛铁路扩能改造未全面实施。储配煤基地存储空间较小，站台较短，运输和翻装机械能力较弱，自动化水平低。专业煤炭港口、码头数量少、吞吐能
9、力不足，集疏运系统不匹配，严重制约着我省煤炭运能。2、物流企业能力不强省内煤炭物流大多由煤炭生产企业或消费企业承担，设备简陋、技术落后，“散、小、弱 ” 状况普遍存在，只有少数煤炭生产企业和部分煤炭消费企业年煤炭经营量达到 100 万吨以上，省内其它煤炭经营企业普遍经营量不大，少量为 40-50 万吨/年，大部分年经营量在 2-4 万吨间，个别企业为季节性经营，经营量不足 1 万吨。煤炭运输、中转和配送过程环境污染严重、资源浪费等问题突出。缺乏整合煤炭物流各环节的大型第三方煤炭物流企业，煤炭物流外包比例偏低，产业联动效应较弱，产业链割裂现象较为突出，煤炭物流的增值潜力没有得到有效挖掘，有效供给
10、能力不强，物流效率和服务水平有待提升。- 4 -3、物流成本相对较高湖南为煤炭运输链末端，省内电煤自给能力严重不足，主要煤产地输送到我省线路较长，加之运力瓶颈问题，部分煤电企业依靠煤炭“ 海进 江” 大迂回或公路 长距离运输 等不经济的手段补充煤炭缺口，推高了煤炭价格。重点用煤企业为保障需求，增加场内煤炭储存，流动资金占用量大。“十二五” 期 间，我省电煤价格平均高出沿海发达地区 50-80 元/ 吨，总量、运力 齐缺的湖南煤价超过总量缺、运力不缺的沿海经济发达地区煤价，成为全国电煤价格最高的地区。4、标准化、信息化水平滞后省内大部分煤炭企业、煤炭物流公司在煤炭质检、仓储、流通加工和装卸等煤炭
11、物流环节中仍采用传统的信息传递和控制方式，缺乏必要的公共物流信息交易平台。煤炭物流不能优化调度，有效配置，对客户不能提供查询、跟综等服务，在物流过程中，对客户的响应不及时等问题，从而造成物流组织效率低下，配送成本高，客户满意度差，盈利能力低，极大地影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。5、专业技术人才缺乏煤炭物流作为物流业务中的行业分支，对物流人才的需求有其特殊的要求，从事煤炭物流的人员除了必须掌握物流基本知识外，还必须熟悉煤炭开采、运输、洗选加工及储配等相关专业知识。当前，省内没有专业的煤炭物流人才，从业人员整体素质、专业结- 5 -构与建设现代煤炭物流企业的要求还存在一定差距，尤其是熟
12、知国际国内煤炭市场、参与国际国内煤炭市场竞争人才的缺乏，制约了我省煤炭物流业的发展。6、政策环境有待改善煤炭物流中各种运输方式分头管理造成综合运输枢纽的规划和建设重视不够，运输通道和枢纽设施各成体系，各种运输方式缺乏统筹协调，难以形成系统优势。煤炭管理体制、机制原因，造成无统一规划、无配套征地、税费、办证、融资等相关优惠政策，导致企业面对当前煤炭行情的发展和现状不看好，信心不足、投资力度不大。第三节 发展环境1、煤炭物流需求继续呈扩张趋势根据湖南省人民政府办公厅关于湖南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案工作目标要求“全面完成落后小煤矿关闭退出工作，从 2016 年开始，用 35 年时
13、间，全省化解落后产能 1500 万吨，全省煤矿总数控制在 200 处左右”，通过对全省煤炭需求预测和煤炭供应能力分析，到 2020 年，省内规划煤炭产量2500 万吨，全省煤炭消费量预测 13700 万吨，煤炭净缺口将达到11200 万吨，由外省净调入比例达 82%左右。省内煤炭资源区域配置、品种调剂后，煤炭物流量将长期维持在较高水平。同时，随着能源结构调整的深入推进，煤炭物流结构将发生深刻变革。省内依托生产基地的煤炭物流将因煤矿资源整合和托管政策而加速改造- 6 -和重组，省外购入和过境的煤炭物流为适应大购大销和远购远销而加速扩张和整合。2、区域合作更加密切我国煤炭需求将持续小幅增加，生产开
14、发布局加速西移，西煤东调、北煤南运格局更趋稳定。在国家供求总量宽松、结构性过剩的态势下，我省区域性煤炭偏紧的的矛盾依然突出，与煤炭资源富集省份的合作愈发重要。从战略高度来看，随着能源区域合作的进一步深化，我省须加快建立省外煤炭资源基地,形成稳定的煤炭供应战略格局，为煤炭物流业的发展提供了更为广阔的空间。随着省内煤矿资源整合和煤炭企业重组步伐的加快，今后相当长时期内，以铁路和水路运输为主的省外购入和以公路运输为主的省内调运数量将不断扩大，上亿吨的煤炭物流规模将成为常态，客观上要求大力发展现代煤炭物流，提高物流效率，保障煤炭供应。现代物流技术、新一代信息技术的快速推广和应用，也为煤炭物流发展提供了支撑条件。3、绿色发展更显活力随着十八届五中全会的召开，增强生态文明建设首度被写入国家五年规划，大力推进生态文明建设，发展煤炭绿色物流、实现低碳发展成为生态文明建设的一项重要内容；国家发改委等六部委联合颁发了商品煤质量管理暂行办法,对煤炭物流服务要求的模式和组织管理形式提出了更高的标准；物联网技术的应用提高了煤炭物流的信息化程度，实现了对煤炭物流服务的全程控制；物
