1、基于 GIS 的社会及企业监管服务平台建设项目需求第一章 项目需求描述通过本次公开招标，确定一家供应商。报价方式为总价包干。本项目招标文件中提及的功能实现、用户需求满足而可能产生的所有费用均由中标供应商负责，并包括在总投标报价中。采购人可以提供现有系统源代码等技术资料。本项目招标文件中提及的相关系统接入（包括需要现有系统承建单位配合提供服务工作、接口开发等）等工作，均由采购人协调各相关单位提供接口，中标供应商支付相关费用。工期要求：合同签订日起 90 个工作日内完成实施和验收，系统验收后提供 1 年的免费运行维护服务。一、建设背景“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是我国经济转型和体制
2、完善的关键时期。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障。党的十八大首次将“诚信”纳入社会主义核心价值体系，强调要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八届三中全会提出建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。“十三五”时期，市场监管工作仍面临不少问题和挑战。从整体上看，市场秩序仍不够规范，假冒伪劣、侵犯知识产权现象时有发生；市场机制仍不够健全，信用体系尚不完善，信用缺失现象依然存在；市场竞争不充分，民间投资壁垒、行业垄断仍时有发生，市场要素流动不充分，规范有序、公平竞争的市场环境尚未完全形成。从市场监管具体工作来看，
3、重审批、轻管理，重事前干预、轻事中事后监管的传统观念仍然存在；部门职责交叉、多头执法、标准不一、信息封闭的痼疾亟待解决；信用监管、风险监管、大数据监管等新兴手段有待加强；改革配套制度、社会监督机制有待完善。同时，网络经济发展、新产业新业态层出不穷，对市场监管工作提出了新的挑战。 国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议上。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在政府工作报告提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。广州公共资源交易中心编制第 2 页共 37 页李克强语指出“放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下
4、利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲小我成就大我。” 为更好地适应新形势下“社会信用及市场监管体系”的相关需求，结合“信用及监管机制规范化、信用及市场管理体制科学化、信用管理及监管手段信息化”的思路，建设番禺区基于 GIS 的社会及企业监管平台（以下简称“平台”），开展全区涉企涉信部门的社会信用及企业监管信息化管理，推进各部门之前的统一信息归集与信息共享利用，加强全过程监管与信用约束，快速有效全面地支持领导决策，充分发挥项目的社会效益和经济效益。根据番禺区社会信用体系建设规划要求“构建区公共信用信息管理系统，推进信用信息的全面
5、整合。依托区电子政务网络和电子政务信息资源共享平台，按照统一规划、分级负责、一数一源的原则，落实统一社会信用代码、依据国家统一的信息标准、技术规范和安全等级，建设区公共信用信息管理系统并实现与省、市公共信用信息管理系统互联互通，同时实现“三大无缝对接”（即区行业部门之间信息数据无缝对接、区各职能部门电子公务信息系统业务数据与区数据中心无缝对接、区数据中心与市数据中心无缝对接）。全面整合有关行业和部门记录的社会成员信用信息，建立政府、企业、个人、事业单位和社会组织信用信息数据库，加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”；建设完善“信用番禺网”，作为区级公共信用信息统一
6、对外发布、查询和异议受理等的平台；建设集政府服务系统、公众服务系统和专业服务系统等公共信用信息综合应用服务平台。二、建设现状番禺区政府具备完善的信息化基础建设，信息化在各方面建设应用成果显著，但信息共享机制不健全，社会信用体系、企业监管工作机制、决策能力、数据应用等环节建设薄弱。数据中心目前已建成 12 个部门专题目录数据库，人口基础数据库、法人基础数据库、地理信息基础数据库及数据交换与共享平台。广州公共资源交易中心编制第 3 页共 37 页其中作为数字县（区）地理空间框架建设试点，2016 年番禺区完成地理信息公共平台系统建设。本平台将推进政府部门空间数据的“共建共享”机制建设，为政府辅助决
7、策提供技术和信息支持，为社会民众提供便捷的公共信息服务。其建设包括在线地图、标准服务、二次开发、基础数据管理系统、基础数据交换系统。平台包含 2014 年-2015 年更新的 1：500 的航拍数据，2006 年-2013 年的卫星影像数据，整合街路巷、兴趣点的电子地图、各类专题和图层数据，涉及古树名木、市政管线、地名地址、环境保护、城市管理、光纤管线、水利应用、水利普查、网格化、交通线路、企业分布、人口居住、房产位置等，在平台上以直观的形式展现在高分辨率的底图上。通过访问账号可以直接访问平台的在线地图，通过系统使用服务调用可以使用平台提供的标准服务，同时平台亦提供 IPAD、Android
8、平板上访问方式。平台目前为来穗局的来穗人员管理、城市更新局的三旧改造、农业局的农村土地经营调查、环保局的环境保护和监测、气象局的气象预警系统、地名办的道路管理、招商办的项目招商、城市运行指挥中心的网格化系统、水务公司的管线系统、村镇地图管理系统等提供各种形式的地理信息服务。三、建设目标（一）创新市场监管新机制精简事前审批，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。建立以信用为核心的新型监管机制，强化企业自我约束功能。建立企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度，实施“双随机、一公开”监管，依托信用信息共享平台建立政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，通过信用监管机制，提高信息透明
9、度，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。（二）完善社会信用管理体系促进番禺区社会信用体系建设，解决目前存在的突出问题：完善信用工作推进机制，强化信用法规制度和标准规范建设；建成覆盖全区的公共及企业信用信息管理系统，公共信用信息的记录、征集和共享水平显著提升；健全守信激励和失信惩戒机制，加强经济主体信用意识。（三）多方位提升信用监管管理水平广州公共资源交易中心编制第 4 页共 37 页平台面向政府领导、监管部门、企业三大主体用户，以实际需求为导向，以创新企业监管机制为目标，环保，质检，工商，税务，安监等企业监管部门跨部门联合随机抽查，合理配置，统筹使用执法资源，依法制约权力行使
10、。监管部门与企业上下联通，政企互动，监管部门横向协同，指挥高效的监管运行机制。监管与企业服务帮扶并重，多终端协同，强化信用约束，监管处罚信息共享，监管联动。通过“ 一张图” 全方位掌控辖区内企业基础信息与监管信用情况，为各级领导提供高效决策支持平台。四、招标范围番禺区人民政府政务管理办公室番禺区基于 GIS 的社会及企业监管服务平台建设采购项目采购。五、建设内容本项目以番禺区“四标四实”工作为基础，利用现有地理信息空间框架地图基础进行开发，建设番禺区基于 GIS 的社会及企业监管服务平台。有效整合空间地理库及法人档案库及人口库的信息，针对各部门对企业的监管要求分门别类建立空间地理库的监管图层，
11、建立企业监管双抽查机制并将监管信息有效上传到各部门监管图层通过企业服务平台推送至企业网页。序号系统模块 子模块 功能描述1企业监管专题展示图层对各类监管数据资源整合、梳理，充分结合基础 GIS 数据，生成企业监管专题展示界面，提供图表、报表等方式进行可视化展示，为企业监管挖掘提供有利支撑2GIS 一张图展示决策平台GIS 一张图展示平台执法人员监管专题展示图层通过与移动执法终端数据共享，基于 GIS 实现对全区企业监管职能部门执法人员进行全局监控，支持运行轨迹监测、执法人员位置标识等。与移动执法人员手持终端对接，获取执法人员任务信广州公共资源交易中心编制第 5 页共 37 页息、位置信息、运行
12、轨迹信息，基于 GIS 基础数据，在图上进行全局监测与分析统计3 双随机一公开抽检系统系统将具备执法资格的监管人员统一纳入执法人员名单库，企业统一按行业、评级、监管力度纳入企业信息库。范围限定，随机抽取抽检工作组成员，条件筛选，按比例抽取被抽检企业。抽检过程数据录入，抽检结果自动评分、实时推送共享黑名单，实现“一处受罚、处处受限”的监管效果4市场监管平台信用监管信息归集系统信用监管信息归集系统。立足市场监管部门的职能并结合相关监管执法单位数据，记录统一归集到企业名下并公示以下信用信息：一是企业基础信息二是企业优良信誉信息三是企业不良行为信息四是企业警示信息5 任务下发6 实时数据录入7 人员定
13、位8移动监管及服务平台移动监管APP运行轨迹采用 HTML5 技术开发移动终端实现抽检任务的下发认领、对所有监管任务的信息采集录入功能，支持离线信息采集，网络恢复时上传。实现监管结果分类联动存储到相应的企业监管信息档案中。实现能够快速定位、查看执法检查人员位置，查看执法检查人员广州公共资源交易中心编制第 6 页共 37 页每个时间点的运行轨迹，能够针对性地将工作任务下发的执法检查人员。支持任务目的地导航，精准快速的帮助执法人员到达任务目的地。9 用户管理用户管理模块为番禺区政府、涉企职能部门提供用户管理功能10 组织管理组织管理模块为番禺区政府、涉企职能部门提供组织机构管理功能，实现全区涉企部
14、门组织机构的统一管理11 权限管理提供用户权限管理功能。通过对功能模块中数据字典设置不同的角色模板，在改变角色模板的同时调整相应角色集的用户权限12 配置管理系统提供配置管理功能对配置项进行统一的管理和维护13系统管理平台菜单管理系统管理员可对整个系统的菜单项进行管理14数据资源规划15 数据采集16数据工程数据接口开发包含：数据交换共享平台、基础库数据、企业服务平台、法人信用档案平台、6 个职能部门业务系统对接1、与区政府数据中心对接；2、与基础库数据对接；3、与番禺区政务服务平台的对接；4、与番禺区企业服务平台对接；5、与法人信用档案平台对接；6、与法人信用档案平台对接；7、与职能部门业务
15、系统对接三、技术要求广州公共资源交易中心编制第 7 页共 37 页（一）建设原则要求 安全可靠原则充分考虑系统的安全性和可靠性，采用多种安全防范技术和措施，保障系统的信息安全，保障系统长期稳定可靠运行。（1）权限控制：具有完善的认证和授权访问控制管理。访问系统必须进行身份认证，且只能访问其权限范围内的应用系统，系统间数据交换必须进行实体认证。系统根据分层管理的原则进行权限控制，提供严格的身份验证、访问控制、数字签名、多层次的保密手段等措施，权限均实行单向向下管理，确保安全性和完整性。（2）软件安全：在运行环境方面，系统需部署在linux平台，可以实现应用服务与数据库分离部署；系统存储、传输和访
16、问均采用加密方式。（3）移动应用安全：访问系统的移动设备需授权方可访问系统；并且可以根据用户权重自定义安全级别。 先进性原则充分考虑技术的发展方向，选择目前业界先进和成熟的技术作为整个系统的技术架构，能够保证系统不断发展、扩充、整合的余地。 实用原则（1）业务管理实用性：系统设计和开发时充分考虑应用中数据处理的便利和可行性，把满足行政单位办公管理作为第一要素考虑。（2）操作方便实用：系统采用平台化的开发，界面风格一致，美观大方，操作简便实用。全部界面操作均充分考虑不同使用者的实际需要，使系统操作方便、理解简单、维护简单、管理方便。提供快捷方式、流程导航等快捷工具、菜单、报表等界面元素符合国人习
17、惯。（3）浏览器操作：操作统一采用浏览器界面，操作便捷，易学易用。 可扩展性、可集成原则（1）在保障系统先进性的同时，系统建设具有良好扩展性和升级能力的技术，并提供二次开发平台，可以很容易的在平台上根据功能需要进行免代码个性化定制开发；充分考虑到将来网络扩充的可行性，并能够将各种格式的信息集成到现有软件中，解决不同系统间的信息更新与数据导入问题，以保证系统技术和业务的可扩展性。（2）考虑到平台建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统采用积木式结构，将来系统扩展新的应用可以与原系统进行无缝连接，预留扩展接口。广州公共资源交易中心编制第 8 页共 37 页（3）使用平台化技术，使用报表、表单、工作
18、流、预警等基础技术。能够非常快速的能够快速构建新的应用。 可维护性原则（1）系统具备以参数化方式配置、删减、扩充、端口设置等特点，能系统地管理软件平台，系统地管理并配置应用软件。（2）软件应采用耦合，分层的设计思想，可以根据需要修改某个模块，增加新的功能以及重组系统的结构以达到程序可重用的摸底；（3）系统提供报表、流程、电子表单定制工具，以增强系统的可维护性。 易用、可靠原则（1）产品易用：容易理解、界面直观舒适，让所有的用户都可快速上手，让各种素质及年龄的人员都易于参与应用。（2）可靠：长期稳定、大信息量、大并发量设计，经大量用户的应用验证。（二）技术路线要求1、本次项目需采用JavaEE技
19、术架构，充分保证平台的稳定性、开放性及可扩展性。2、采用B/A/S三层次体系结构，系统程序和数据分别存放在番禺区人民政府政务管理办公室中心服务器中，用户只需通过浏览器并能连到服务器的终端设备就可以进行交互式系统操作，而无需客户端的安装与维护。3、系统应同时支持集中式部署模式与分布式部署模式。4、基于“四标四实”标准进行基于GIS的社会及企业监管服务平台开发系统按照广州市以“四标四实”为核心内容的广州市深化平安有序规范城市管理专项行动总体方案的要求进行基于GIS的社会及企业监管服务平台开发。四标：标准作业图、标准建筑编码、标准地址库、标准基础网格。四实：实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。5
20、、利用现有地理信息空间框架地图基础进行开发。6、系统及数据架构广州公共资源交易中心编制第 9 页共 37 页（三）系统性能总体要求1. 可扩充性和可移植性系统可运行在不同的软硬件平台上，易于以后系统升级和移植；系统开发要遵循主流的标准和协议，便于系统内部各功能模块对接，满足系统扩充性的要求。2. 可靠性和安全性系统应满足向各类用户提供 724 小时服务；具备防病毒、黑客入侵监测和预警、漏洞扫描、网络监测与自动修复、身份认证等功能；系统还应提供合理有效的数据备份、恢复策略和保护机制。3. 可追溯性系统应具备完善的使用授权、监控和日志管理机制，能够对各类应用访问和操作进行审计。（四）系统主要性能指
21、标参考其他同类系统的性能指标，结合系统使用预期，初步要求系统具备如下性能指标：1系统处理能力广州公共资源交易中心编制第 10 页共 37 页在网络稳定以及客户端软件性能达标的情况下，单一操作（除数据汇总）的系统平均响应时间应小于 2 秒；支持不少于 100 个并发连接；系统应提供 724 小时的连续运行，平均故障修复时间小于 30 分钟。2无故障率系统平均无故障率不低于 99.9%。故障恢复时间的要求：一般故障，一般不超过 24小时；严重故障，不超过 2 小时；特别严重的故障，恢复系统正常运行所需时间不超过30 分钟。3备份和恢复系统应具有良好的备份和恢复策略。系统数据和业务数据可联机备份、联
22、机恢复，恢复的数据必须保持其完整性和一致性；系统应具备自动或手动恢复措施，以便在发生错误时能够快速恢复正常运行；系统支持异地备份的拓展。4.本系统将采用 Ajax、数据库事务控制、数据缓存技术实现系统高效性和对用户操作响应的实时性目标。达到如下效果：（1）外部资源加载采用异步方式，不影响页面的基本功能操作；（2）数据设计将按照统一的规范，实现数据库的并发控制，保证数据的真实性、可靠性，不出现“脏”数据；（3）不会出现因数据量过大，系统长时间无响应导致系统操作中断。（五）系统部署与数据交换本项目应用系统统一部署在番禺区电子公务云计算中心，统一通过番禺区数据中心进行数据交换与共享。（六）信息系统安全要求根据国家有关信息系统安全等级有关规定，结合广州市公安局、市国家保密局、市委机要局、信息化工作领导小组办公室、保密会员会办公室、各行业主管部门联合发布的信息安全等级保护定级工作实施方案的要求，本项目建设须考虑以下各方面的案例需求：1.系统主机安全性
