1、克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定 稿）克拉玛依市独山子区发展和改革委员会2011-1-6I目 录序 言 .1第一章 “十二五 ”时期发展的基础和环境 .1第一节 发展基础 .1一、综合经济实力不断增强 .1二、炼化主业及配套业务发展迅速 .3三、地方经济发展壮大 .4四、居民生活水平和质量显著提高 .5五、社会事业和公共服务全面进步 .5六、城区居住环境明显改善 .6七、社会主义精神文明和民主法制建设成效显著 .7第二节 发展环境 .7一、有利条件 .7二、制约因素 .8第二章 “十二五 ”时期发展的思路和目标 .8第一节 指导思想 .8第二节 总体思路 .9第三节
2、 发展目标 .9第三章 “十二五 ”时期经济社会发展的主要任务 .11第一节 把握历史新机遇，打造国际一流石化基地 .11一、全力服务石化主业发展 .11二、延伸石油化工下游产业链 .11第二节 大力扶持地方经济，重点发展现代服务业 .12一、延伸旅游综合服务，打造天山旅游桥头堡 .12二、提升城区公共服务功能，积极发展现代服务业 .12三、加大招商引资力度，全面促进地方企业发展 .13第三节 加快城区建设规划，提升城区现代品位 .13第四节 着力关注改善民生，构建独山子和谐社会 .14一、优先发展教育，创建“学习型” 城区 .14二、完善公共卫生体系建设，提高全民健康水平 .15三、积极扩大
3、就业规模，完善就业服务体系 .15四、注重以人为本，完善社会保障体系 .16五、大力发展文化体育事业，丰富群众精神文化生活 .16II六、加强社区建设，构建和谐社区 .16七、进一步加强安全工作力度，创建平安城区 .17八、大力发展其它社会事业 .18第五节 切实推动循环经济，打造绿色生态城区 .19一、加强环境保护和治理，营造良好的生活环境 .19二、加强环境监测体系建设，提高 环境监管能力 .20三、鼓励支持节能减排，发展循环经济 .20四、大力宣传环保低碳理念，倡导发展低碳经济 .21第六节 完善科技创新体系，实施人才强区战略 .21一、优化科技创新环境，建设技术创新体系 .21二、打造
4、高素质人才队伍 .21三、实施质量兴区战略 .21第七节 加快政府职能转变，提高经济发展水平 .22一、积极推进政府管理体制改革 .22二、进一步改善政策环境和市场环境 .22三、促进区域经济合作 .22第八节 加强精神文明与民主法制建设，构建和谐文明城区 .22一、加强社会主义精神文明建设 .22二、加强社会主义民主法制建设 .23第四章 实施规划的保障措施 .23第一节 强化政策和制度保障 .23第二节 做好各级各类规划的衔接 .23第三节 建立健全规划实施的监督评估机制 .24第四节 提高规划的公众参与程度 .24克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）1序 言“
5、十二五”时期（2011 2015 年），是独山子区深入 贯彻落实科学发展观，进一步巩固完善全面小康社会、基本实现现代化的关键时期，也是经济结构调整、转变发 展方式的战略机遇期。全面认识独山子区的发展条件和环境，科学编制、实 施独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）， 对于推动独山子区经济社会跨越式发展和长治久安具有重要意义。本纲要主要阐明独山子区政府“十二五” 时 期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的
6、重要依据。第一章 “十二五”时期发展的基础和环境第一节 发展基础“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，独山子区始终坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的石油精神，开拓创新，扎实工作，全区国民经济持续快速增长，各项社会事业全面进步， “十一五”规划确定的主要奋斗目标大多提前或超额完成，全区综合经济实力迈上新台阶。一、综合经济实力不断增强1、地区生产总值“十一五”期间，全区 经济总量持续快速增加，到2010年，全区实现地区生产总值104.84亿元，年均增长27.24%，特别 是“ 十一五”后两年
7、，受千万吨炼油百万吨乙烯项目带动，GDP增幅分别达到31.5%和86.34%。 。克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）22、财政收支2010年实现财政总收入8.9亿元，年均增长22.95% ，财政总支出8.9亿元，年均增长26.2%。其中一般预算收入5.2亿元，一般预算支出8.36亿元。3、社会消费品零售总额全区社会消费品总额逐年增加， “十一五”期间，全区累计实现社会消费品总额22.75亿元，年均增长12.51%。4、固定资产投资“十一五”期间，受千万吨炼油和百万吨乙烯项目带动，全区累计完成全“十 一 五 ”期 间 独 山 子 区 财 政 一 般 预 算 收 支
8、变 化 情 况3.024.745.887.175.628.361.502.323.804.573.725.201346792005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年一般预算收入总支出（亿元） 一 般 预 算 收 入一 般 预 算 支 出“十 一 五 ”期 间 独 山 子 区 社 会 消 费 品 零 售 总 额 变 化 情 况3.48 3.804.385.35 5.74012345672006年 2007年 2008年 2009年 2010年社会消费品零售总额（亿元）“十 一 五 ”时 期 独 山 子 地 区 生 产 总 值 变 化 情 况37.633.754.133
9、.2104.811.55.415.831.586.40204060801001202006年 2007年 2008年 2009年 2010年地区生产总值（亿元）014284256708498地区生产总值增速（%）克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）3社会固定资产投资358.1亿元，年均增长13.39% 。“十 一 五 ”期 间 独 山 子 区 固 定 资 产 投 资 变 化 情 况75.76116.6683.8157.1924.680204060801001201402006年 2007年 2008年 2009年 2010年年度固定资产投资总额（亿元）5、产业结构“
10、十一五”末，独山子区三次产业构成为0.12:92.47:7.41，工业在地方生产总值构成中占有绝对主导地位。五年来，全区累计完成工业总产值1474亿元，年均增长25.15%。二、炼化主业及配套业务发展迅速“十一五”期间，随着千万吨炼油百万吨乙烯工程建成投产，独山子区石油化工主业及其配套加工能力发展更为迅速。“十 一 五 ”期 间 独 山 子 区 工 业 总 产 值 变 化 情 况212.4 199.9 252.5280.1529.001002003004005006002006年 2007年 2008年 2009年 2010年工业总产值（亿元）“十 一 五 ”期 间 独 山 子 区 原 油 加
11、 工 量 及 乙 烯 产 量 变 化446.0 400.9 445.6597.4873.024.7 23.9 25.9 49.2 119.001503004506007509002006年 2007年 2008年 2009年 2010年原油加工量及乙烯产量（万吨） 原 油 加 工 量乙 烯 产 量克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）42010年，原油加工和乙烯生产均实现历史性突破，200万方原油商业储备库建成投用和300万方原油国家储备库开工建设，大大增强了练化生产的配套保障能力。己二酸、石油萘等项目建成投产，有效延伸了产业链。特别是千万吨炼油百万吨乙烯工程一次投料
12、试车成功，创造了国内大型炼化工程开车最好水平，工程入选新中国成立60周年“百项经典精品工程” 。三、地方经济发展壮大“十一五”期间，独山子区认真落实鼓励发展非公有制经济的各项优惠政策，切实营 造发展环境，大力扶持推进地方经济发展，涌现出天利实业、天利高新、蓝德精化等一批竞争力强的龙头企业。此外，全区还有其它各类私营企业368户，从 业人员2813人，注册资金38836.18万元；个体工商户3265户，从业人员6192人， 资金总额26972.61万元。旅游、房地产等发展迅速。区属国有企业改制工作成效显著，完成区粮贸公司、商贸公司改制重组工作，新公司于2010年11月挂牌成立，企业遗留“ 老人、
13、老账”等问题得到妥善解决，当年实现扭亏为盈，人员待遇显著提高。“十一五”时期独山子区民营企业和个体工商户发展情况2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年数量（家） 146 233 303 311 368从业人员（人） 1059 1436 1895 1802 2813民营企业注册资本（万元） 6086 47461.4 48328 49167.2 38836.18数量（家） 2653 3106 3204 2970 3265从业人员（人） 6098 7208 7338 5475 6192个体工商户注册资本（万元） 11213.2 13065.27 13383.66 152
14、68 26972.61“十一五”时期独山子区旅游业、房地产业及招商引资情况2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年旅游人数（万人） 20.17 23.58 24.68 20.6 22旅游业旅游收入（万元） 4463 5092 3917 6387 6995建筑面积（平方米） 123594.16 189420.13 40788.06 286491.2 332100房地产业新建住宅（套） 972 1460 338 2380 1590招商引资额（亿元） 6.1 8.1 8.27 9.45 10.2克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）5四、居民生活
15、水平和质量显著提高“十一五”期间，独山子区居民收入不断提高，居民人均可支配收入年均增长9.3% 以上；人均消费性支出年均增长9.7%；恩格尔系数持续下降，汽车等高档消费品拥有量持续增加。居民生活质量进一步提升，全面小康基本实现。“十一五”期间独山子区居民生活水平情况2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年人均可支配收入（元） 12348 13625 14744 15337 17000人均消费性支出（元） 13084 13833 17287 18631 17310居民储蓄余额（亿元） 15.87 14.8 20.57 22.93 27.11恩格尔系数（%） 32.41
16、 32.11 28.88 24.66 21.22百户汽车拥有量（辆） 8 8 20 26 30人均住房面积（m 2） 41.05 43.02 44.28 42 42五、社会事业和公共服务全面进步“十一五”期间，独山子区认真落实就业再就业目标责任制，就业再就业体系逐步建立健全，五年累计开发岗位6874个，实现就业4638人，城镇登记失业率稳定控制在1.5%以内。全区人口与计划生育服务和管理水平不断提升，人口自然增长率控制在7左右；各项社会保险基金征缴率达到99% 以上，各 项保险社会化发放率保持在100%。教育教学成果显著， “两基”验收顺利通过，小学毕业统考、中考、高考成绩稳居全市前列，九年义
17、务教育的入学率、巩固率和升学率均保持100% ，普通高中入学率保持在90%以上。全区科技进步和经济发展有效结合，连续通过“全国市县区科技进步考核”验收，被评为 “自治区科普示范区”，并且连续6次在克拉玛依市科技进步目标考核中获得优秀。医疗卫生服务环境和服务水平大幅改善和提升，社区居民常见病、多发病、慢性病的治疗需求基本得到满足。安全生产形势稳定，事故发生率持续下降，成为自治区首批四家“ 安全生产示范县”之一。公共文化体育设施不断完善，区档案 馆成功晋升为国家二级档案馆。“十一五”时期独山子区社会事业和公共服务发展情况克拉玛依市独山子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）6六、城区居住
18、环境明显改善“十一五”期间，独山子区教育、医疗、交通、住房保障等公共服务设施建设投入持续增加，垃圾及污水处理、供排水、环卫、供热等市政设施不断完善，城区建设管理服务水平大幅提升。2010年，城区绿化覆盖率达到43.49，绿地率40.95% ，人均绿地177.62平方米。垃圾无害化 处理率100%，生活污水处理达标率93.4% ，工业废水处理达标率达99%以上，全年国家二级以上空气达标率99% 。“十一五”时期独山子区城区环境改善变化情况2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年集中供热面 积比例（%） 85 88.5 91.6 97.5 97空气质量国 达标比例（%）
19、 99.1 98.1 90.2 98.9 99天数（天） 18 52 159 169其中：一级比例（% ） 5.6 15.8 44.8 52.6交通噪声（dB） 64.7 64.6 63.9 59.1 58.72006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 合计求职人数（人） 1228 1109 1266 1262 1679 6544就业人数（人） 786 789 826 916 1321 4638就业 人数比例（%） 64% 71% 65% 73% 79% 71%就业城镇 登记失业率（%） 1.37% 1.3% 1.22% 1.22% 1.2% 教育基础设施项目（项）
20、7 12 15 8 9 51投资总额（万元） 5550 4621 4458 4295 3780 22704普通高中入学率（%） 96 96 96 97 97 高考上 线率（汉）（%） 98.2 98.2 92 93 98.2 教育高考上 线率（民）（%） 78.2 82.2 65 85 100 科技资金投入（万元） 711 991 1285 1070 1581 5638获批专利（项） 21 22 25 26 27 121科技科技支持项目（项） 35 38 41 29 23 166文化场馆（家） 1 1体育场馆（家） 1 1 1 3文体投资总额（万元） 5500 13595 12603 1580
21、2 13600 61100常住人口数（万人） 5.16 5.29 5.43 5.43 5.55 自然增长率（） 4.8 7.09 5.47 4.66 6.2 人口人口出生率（） 5 8.77 7.21 6.61 9.01 新 增 医 疗 卫 生 服 务 机 构 （家 ） 1 1 1 2 5医疗医疗卫生投入（万元） 2611 2235 2366 1619 4123 12954社会保 险金征缴率（%） 94 96 98 98 98 社会保 险金发放率（%） 100 100 100 100 100 社保社会保险金征缴（万元） 3736 4960 6015 8562 9860 33133克拉玛依市独山
22、子区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（定稿）7区域噪声（dB） 53.8 56 50 52.1 51.3固体废弃物 处置率（%） 100 100 100 100 100垃圾无害化 处理率（%） 100 100 100 100 100工业废水处 理达标率（%） 99.61 99.58 98.5生活污水处 理达标率（%） 89 90 91 95 93.4城区绿化覆盖率（ %） 42.89 43.01 43.23 43.41 43.49绿地率（ %） 40.35 40.47 40.69 40.87 40.95人均绿地（m 2） 137.8 151.95 166.85 177.62 177.62
23、建成区 绿 地面积（ha） 12.45 14.42 14.91 14.92 15.02七、社会主义精神文明和民主法制建设成效显著“十一五”期间，独山子区精神文明建设工作扎实有效， “平安社区、和谐社区” 创建活动 成效显著，1个社区荣获“全国和谐社区”、12个社区荣获“ 全国社区服务先进社区”称号、2个街道荣获“全国社区服务先进街道”称号。独山子区荣获“ 全国社区服 务先 进区” 、“全国社区服务实务建设典型单位” 、“全国社区养老服务先进区” 称号，被民政部列 为全国社会工作人才队伍建设试点区。民主法制建设进一步加强，全区依法行政、依法办事、民主决策、民主监督的水平不断提高，法治六进覆盖率和
24、法制宣传教育普及率均超过90% 。“十一五”时期，是独山子区经济社会发展最快的五年，为“十二五” 时期独山子区持续健康快速发展奠定了坚实的基础。第二节 发展环境一、有利条件“十二五”期间，独山子区经济社会发展将进入前所未有的重要战略机遇期。党中央、国务院专门召开新疆工作座谈会，为新疆的跨越式发展和长治久安做出了重要部署，天山北坡经济区即将纳入国家重点开发建设区域，这都将给独山子区提供加快发展的良好政策环境。我国经济进入新一轮快速增长时期，对能源需求大幅增加，随着国家石油安全政策的调整和中石油集团公司“ 加快西部发展” 战略的实施，独山子区作为中国重要石化基地和新疆四大石化基地之首，其石油石化及相关配套产业将迎来更加广阔的发展空间。自治区党委、人民政府关于新疆跨越式发展和加快天山北坡区域发
