1、泛长三角区域金融中心发展规划（含建邺区 “十三五” 金融业发展规划）建邺区金融办2015 年 11 月II目 录一、发展基础与条件 .1（一）“十二五”时期发展回顾 .11、发展成就 .12、存在问题 .4（二）“十三五”时期发展环境 .51、发展机遇 .52、面临挑战 .7二、总体思路与空间布局 .9（一）指导思想 .9（二）发展原则 .91、创新驱动原则 .92、产业融合原则 .93、品牌提升原则 .104、内提外引原则 .10（三）发展目标 .101、总体目标 .102、具体目标 .10（四）空间布局 .111、一核 .122、三支点 .12三、主要任务与发展领域 .I3III（一）完善
2、金融组织体系，增强产业集聚度 .131、巩固发展传统金融 .132、积极发展新兴金融 .143、做大做强本土金融 .15（二）利用和发展资本市场，培育区域竞争力 .161、加快发展区域要素市场 .162、壮大发展投资基金体系 .163、大力推动企业上市融资 .17（三）加大金融创新力度，塑造细分领域优势 .171、深化拓展宁台金融合作创新 .172、争创国家级保险创新试验区 .183、强化“ 金融+”创新创业 .19（四）加快发展科技金融，提升服务实体经济能力 .191、构筑科技金融服务链 .192、引导科技银行做专做强 .203、提升科技保险服务水平 .20（五）夯实对外金融合作，拓展市场辐
3、射力 .231、加强区域金融合作 .232、推动国际金融合作 .23（六）优化功能配套，营造良好生态环境 .231、重视发展中介服务机构 .23IV2、加快建设社会信用系统 .243、逐步完善金融法制环境 .244、深入开展金融研究 .245、强化人才支撑 .246、加强风险监管 .25四、组织保障与推进措施 .26（一）坚持规划引领 .26（二）加强组织领导 .26（三）强化中期评估 .26（四）打造公共服务平台 .26（五）营造良好氛围 .271一、发展基础与条件（一）“十二五”时期发展回顾“十二五”期间，建邺 区紧抓历史机遇，以建 设泛长三角区域金融中心核心功能区为目标，不断完善金融生态
4、环境、优化金融产业结构、提升政府服务水平，努力构建南京金融机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心。1、发展成就（1）金融机构集聚度不断提升，核心地位得以强化截至 2015 年 9 月底，全区集聚的金融及准金融机构总数超过 300家，包括乐爱金财险（全省首家外资保险法人总部）、首都银行（全省首家外资银行法人总部）、永丰银行（大陆首家台资银行法人总部）、华泰证券、利安人寿、紫金财险、锦泰期货等 13 家金融机构法人总部，各类省级以上金融一级分支机构 60 余家，各类股权投资基金、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司、互联网金融公司、创业投资公司、投资咨询公司、典当
5、公司等金融及准金融机构 180 余家，还有数量较多二、三级金融分支机构和营业网点。法人金融机构和外资金融机构数量均占全市三分之二以上，是南京金融机构聚集度最高、外资金融机构最多的区域。2图表 1 建邺区核心金融机构数量（2）要素市场建设取得突破，资本市场稳步发展“十二五”时期，建邺 区着力培育新型要素市 场，江苏股权交易中心、江苏小微企业融资产品交易中心、南京石化商品合约交易中心和金陵文化产权交易中心相继开业，截止 2015 年 9 月底，江苏股权交易中心挂牌企业达到 194 家，股权融资 1.3 亿元，私募债券备案 148 亿元，已成为省内小微企业最重要的融资平台之一。资本市场稳步发展，“十
6、二五” 期间全区新增上市公司 5 家，截止 2015 年 9 月底共有上市公司 7家。（3）金融创新积极活跃，新兴金融业态发展迅速创新平台建设成效显著，江苏省“金融改革 创新试点区” 、江苏省“创业投资 集聚发展示范区 ”、南京市“互联网金融示范区”等创新平台相继挂牌。科技金融、互联网金融等新兴业态发展势头良好，江苏新兴产业基金、江苏高投、江苏高达、南京风投、紫金控股等多家知名专业基金、股权投资和创业投资机构聚集区内，累计集聚协议资金超 500亿元， 实际到位资金近 300 亿元；国内领先的信息化金融服务机构“快3钱”、 HOUSE365 旗下“安家贷” 以及国内首家房地产全产业链互联网金融企
7、业“九金所 ”等 30 余家互联网金融企 业相继落户。（4）政策支持体系不断完善，金融生态环境趋于优化扶持政策不断细化，省、市及建邺区等各级政府相继出台一系列支持金融业发展的政策措施，包括关于全面支持南京（河西）金融集聚区发展的实施办法、建邺区促进股权投资基金发展试行办法、建邺区关于促进科技银行和科技保险发展的实施办法、关于河西金融集聚区金融中介服务机构、新型金融组织和高层次金融人才奖励补助办法等。财政扶持力度不断加大，市级金融业专项资金从 6000 万元增至 1 亿元，新设河西新城科技创业投资引导基金，对金融机构入驻奖励、金融人才补贴等方面给予强力支持。载体建设加快推进，泛长三角地区、南京都
8、市圈内最大的金融商务综合体“南京金融城” 项目正在加紧推进，工商银行、中石化财务公司、省金融租赁、紫金农商行、南京证券、紫金投资集团、永丰银行（中国）等金融机构已签约入驻。图表 2 河西金融集聚区现拥有的政策平台政策平台 层级江苏省金融（保险）集聚区 省级平台江苏金融改革创新试点区 省级平台江苏省创投集聚发展示范区 省级平台南京市互联网金融示范区 市级平台江苏省科技创新创业金融服务中心 省级平台（5）金融开放和合作水平显著提升，宁台合作取得实质性进展金融对外开放不断扩大，首都银行、乐爱金财险、汇丰银行、韩亚4银行、马来西亚丰隆银行南京代表处等 30 余家外资金融机构相继落户，是全市外资金融机构
9、集聚度较高的区域。宁台金融合作取得新进展，获准实施人民币和新台币双向兑换试点，永丰银行、国旺租赁、台新租赁、新光海航人寿等 7 家台资金融机构相继入驻，其中，永丰银行（中国）有限公司是大陆首家台资法人银行总部。区域金融创新合作有所突破，泛长三角区域城市金融创新合作联盟战略协议成功签署，南京、淮安、扬州、镇江等 10 个城市将共同推进金融市场开放合作、金融改革试点共建、资本市场建设、支付和征信系统创新、金融信息与研究服务合作等。2、存在问题（1）高端金融资源相对缺乏。知名跨国金融机构以及国内大型金融机构的全国性或跨区域性总部较少。全国性的金融市场交易平台缺失，金融配置资源的能力有待提高。现有金融
10、业务主要为国内金融业务，外汇交易、离岸金融交易、国际借贷等国际金融业务类型少、规模小，国际金融市场影响力比较弱。（2）政策扶持力度有待加强。虽然南京市已出台关于全面支持南京（河西）金融集聚区发展的实施办法等文件，全力支持河西金融集聚区打造成为泛长三角区域金融中心核心功能区。但鼓楼、秦淮、浦口高新区等区（园区）也非常重视金融业发展，在企业上市、新兴金融机构落户等方面不断加大金融政策扶持力度，对建邺区金融资源的进一步集聚造成了一定的冲击，亟待出台新的扶持政策。（3）金融人才支撑不足。受到城市能级、区域生活成本及金融配套环境等因素的制约，尽管南京金融的教育资源较为丰富，但是金融发展所需的中高端人才相
11、对缺乏，人才对产业的支撑和带动作用明显不5足。（4）金融税收支持地方经济发展的作用尚未显现。受现行省会城市金融税收体制约束，金融业税收地方留成比例偏低，难以形成金融业发展和地方财力互相促进的良性机制，对本地经济支持作用没有完全发挥。（二）“十三五”时期发展环境1、发展机遇（1）金融业进一步开放与深化改革的机遇党的十八届五中全会明确提出，要树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，揭示我国投融资体制、金融服务体系、金融监管体系将进行深刻的变革，金融业国际化速度将大幅提升。金融改革已成为“ 新常态 ”下中国经济转 型升级的重要突破口。随着改革的深入，利率市场化、 银行民营化、机构混业化、融资直
12、接化、资产证券化成为金融业发展的必然趋势，民营金融机构和外资金融机构的数量将快速增加，金融机构的业务将更多转向资产管理和资产服务，服务对象将更多转向中小企业和个人，金融产品创新（如资产证券化产品）将明显加速。这些都为建邺区吸引民营、中小和外资银行总部和分支机构以及金融机构资产管理中心和投资中心、新兴金融机构等提供了机遇。（2）信息技术催生金融创新的机遇一方面，传统金融机构通过互联网创新、电商化创新、专业金融软件和金融信息服务外包等方式对传统金融业务进行改造提升；另一方面，利用互联网技术进行金融运作的电商平台、P2P 模式的网络借贷平台、众筹模式的网络投资平台、手机理财 APP 以及第三方支付平
13、台等非传统金融模式层出不穷。此外，大数据、云计算等技术也被广泛应用6于金融分析和管理中，进一步带来金融创新的快速发展。凭借良好的软件信息、电子商务和互联网产业基础，与雄厚的金融业基础融合，在“互联网+”的时代中，建邺互联网金融、金融信息服务、金融软件外包等新兴金融业态的发展具有远大前景。（3）家庭财富管理和消费金融需求升级的机遇随着居民收入水平的不断提升，家庭和个人财富管理需求呈现出规模化、个性化、便利化特征，要求金融机构提供更加多样化的证券、期货、外 汇、保险、投资理财等产品和服务。同时，随着居民消费习惯的改变和国家政策的放宽，贷款消费常态化趋势明显，汽车贷款、信用卡贷款、互联网购物贷款等各
14、类消费金融市场规模将进一步扩大，消费金融公司将成为未来重要的金融机构形态。借助良好的商业环境和金融业基础，未来建邺区在家庭财富管理和消费金融领域必将有良好的发展前景。（4）区域经济转型升级的机遇十三五期间，在“ 新常态” 背景下，区域 经济加快转型，产业结构不断升级， 产品、技术、业态、商业模式加速创新，不仅催生大量的资金需求和丰富的金融产品需求，还对金融服务实体产业，特别是科技金融、文化金融、会展金融等业态起到了促进和带动作用。这为河西金融业发展提供了巨大的市场需求空间，也为促进金融与区内其他园区的产业合作提供了机遇。（5）南京区域金融中心打造的政策机遇江苏省和南京市高度重视建邺区的金融业发展，将泛长三角区域性金融中心核心功能区作为河西 CBD 发 展目标，并出台了一系列的支持政策，其中在关于全面支持南京（河西）金融集聚区发展的实施办法
