1、昆山市重污染天气应急预案昆山市环境保护局江苏省环境科学研究院2017 年 4 月 28 日目 录1 总则 .11.1 编制目的 .11.2 编制依据 .11.3 适用范围 .21.4 预案体系 .21.5 工作原则 .22 组织机构与职责 .32.1 市应急指挥部及其职责 .32.2 市应急指挥部办公室及其职责 .42.3 成员单位及其职责 .52.4 专家组 .92.5 企业事业单位、媒体职责及公众义务 .93 监测与预警 .103.1 监测 .103.2 预警 .113.2.1 预警分级 .113.2.2 预警发布和等级调整 .124 应急响应 .134.1 响应分级和程序 .134.1.
2、1 分级响应 .134.1.2 响应程序 .134.2 指挥与协调 .154.3 应急监测 .154.4 响应措施 .154.4.1 IV 级应急响应措施 .154.4.2 III 级应急响应措施 .174.4.3 II 级应急响应措施 .184.4.4 I 级应急响应措施 .214.5 信息发布 .234.6 应急措施执行与监督 .244.7 应急等级调整及终止 .245 总结评估 .246 应急保障 .256.1 组织保障 .256.2 资金保障 .256.3 人员队伍保障 .256.4 物资与信息保障 .266.5 监测与预警能力保障 .266.6 其他相关保障 .267 宣传、培训和演
3、习 .277.1 宣传 .277.2 培训 .277.3 演习 .278 附则 .278.1 名词解释 .278.2 奖励与责任 .288.2.1 表彰奖励 .288.2.2 责任追究 .288.3 实施时间、修订与解释部门 .299 附件 .30附件 1：成员和联络员应急通讯录 .30附件 2：专家名单及联系电话 .33附件 3：昆山市重点大气排污企业名单 .3411 总则1.1 编制目的为建立健全昆山市重污染天气监测预测、预警预防和应急响应机制，及时、有效应对重污染天气造成的不利影响，最大程度控制和减缓重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，维护社会秩序稳定，特制定本预案。1.2 编制
4、依据依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国大气污染防治法、 中华人民共和国突发事件应对法、 突发环境事件应急预案管理暂行办法、 国家突发环境事件应急预案、 大气污染防治行动计划、 城市大气重污染应急预案编制指南、 环境空气质量标准（GB 3095-2012）、环境空气质量指数（AQI ）技术规定（试行）（HJ 633-2012）、国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知、 江苏省突发事件应急预案管理办法、 江苏省环境污染事件应急预案、 江苏省区域大气污染突发环境事件应急预案编制要点、 江苏省重污染天气应急预案、 苏州市突发环境事件应急预案、 苏州市重污染天气应急预案、 苏州市“十三五
5、”生 态环境保护规划、昆山市突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规、规章、技术规范和规范性文件编制本预案。21.3 适用范围本预案适用于本市范围内重污染天气的监测预警、污染控制和应急处置工作。1.4 预案体系昆山市重污染天气应急预案是昆山市为应对重污染天气制订的专项应急预案。本预案是苏州市重污染天气应急预案体系的组成部分，指导昆山市重污染天气应急工作。在本预案的指导下，本市各相关行政管理部门、各区镇人民政府和企事业单位制定重污染天气应急预案实施方案。 1.5 工作原则（1）以人为本，减少危害。以生态文明建设为指导，加强监测预测和预警预防工作，着力加强重污染天气的防治和应急处置力度，最大限度保
6、障公众身体健康。（2）统一领导，属地管理。在市委、市政府的统一领导下，坚持属地管理为主，建立健全分级负责、条块结合的应急管理体制，实行分级响应，充分发挥协调作用，各司其职、密切配合。（3）政府主导，社会参与。建立健全部门联动、信息共享机制，及时发布大气环境质量状况，加强大气污染防治和应急处置知识宣传，提高公众自我防护意识，广泛动员和充分发挥全社会力量，及时开展应急处置工作。32 组织机构与职责市重污染天气应急处置组织机构由市应急指挥部、日常工作机构、成员单位、专家组等组成。市重污染天气应急指挥部（简称“市应急指挥部”）（日常工作机构）市应急指挥部办公室市委宣传部 .成员单位预警与应急专家组市应
7、急办 市环保局 市气象局图 1 昆山市重污染天气组织指挥体系2.1 市应急指挥部及其职责昆山市成立市重污染天气应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），由市长任总指挥，市政府分管 环保副市长任执行总指挥，市政府分管副秘书长、市环保局局长、市气象局局长任副总指挥。市应急指挥部成员单位由市委宣传部、市应急办、市发改委、市经信委、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市农业委员会、市环保4局、市气象局、市文广新局、市卫计委、市民政局、市体育局、市级机关事务管理中心等市有关部门和单位以及各区管委会和镇人民政府组成。成员单位可根据处置需要适时予以调整。各成员单位确定一名
8、职能科室负责人为联络员。市应急指挥部负责组织协调全市重污染天气的预警和应急处置工作。负责建立和完善重污染天气监测预警与应急响应机制和部门协作联动机制；在出现重污染天气时，根据污染程度，决定预警等级并启动相应级别响应措施；统一监督管理预警信息发布和宣传报道等事项，落实重污染天气预警和应急处置所需资金等保障措施；负责指挥、协调、督促各成员单位落实应急响应措施；指导各区、镇开展重污染天气应急处置工作；承担上级人民政府和应急指挥机构交办的其它事项。2.2 市应急指挥部办公室及其职责市应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任主任，市环保局分管副局长兼任副主任。市应急指挥
9、办公室主要职责：（1）贯彻落实市应急指挥部的规定和决定;（2）负责重污染天气事件信息的接报和处理，提出预警和响应等级的建议，及时向成员单位通报有关情况，并按规5定向上级相关部门汇报；（3）具体负责组织协调各成员单位的重污染天气应急处置工作，对其履行预案规定的职责和落实部门实施方案情况进行指导、督促和检查。（4）聘请相关领域的专家组建专家组，组织专家对重污染天气信息进行会商研判，为政府决策提供科学依据；（5）负责编制、修订、完善重污染天气应急预案，组织做好相关宣传教育、培训和演习工作；（6）落实重污染天气预防预警和应急处置所需资金。2.3 成员单位及其职责市委宣传部：负责重污染天气预警应急工作的
10、宣传报道和信息发布工作，协调各类型新闻媒体做好重污染天气的宣传、信息发布和新闻报道等工作，做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作，会同市应急指挥部办公室适时组织召开新闻发布会或通气会。市应急办：受市应急委委派，协助做好重污染天气应对的协调工作；督促各相关部门做好信息报告和应对工作。市发改委：制订本部门重污染天气应急处置实施方案。配合做好大气污染防治重点项目的实施；协调做好重污染天气的预警、预测工程的规划工作。指导和督促本市热电企业实施减排、停产等措施，开展能源保障工作。6市经信委：制订本部门重污染天气应急处置实施方案。会同市环保局负责指导各地拟定在不同预警等级下需要降低生产负荷（限产
11、）和停产的重点排污企业名单，督促、协调重点排污企业制定重污染天气应急预案，并协助各职能部门监督检查其实施情况。市教育局：制订本部门重污染天气应急处置实施方案。指导和督促全市做好中小学校、幼儿园落实停止户外活动和停课等健康防护措施。市公安局：制订本部门重污染天气应急处置实施方案。指导、支持和督促落实机动车限行措施；会同市安监局指导、支持、督促实施禁止燃放烟花爆竹措施；做好重污染天气社会秩序的维护，配合做好人员疏散工作。市监察局：负责对各有关单位应急响应措施执行情况的监督检查。市财政局：负责安排重污染天气预警系统建设资金和应急处置资金，做好经费的审核、划拨及其监督管理工作。市住建局：制订本部门重污
12、染天气应急处置实施方案。督促、指导各地开展对各类施工工地扬尘污染控制措施的检查和执法工作，做好建设工程施工工地在重污染天气时的污染防治工作。市城管局：制订本部门重污染天气应急处置实施方案。7监督和落实道路扬尘污染防控措施，加强道路机械化清扫（冲洗）作业；加强对渣土车运输过程中的抛洒滴漏的管理和处罚，增加夜间施工执法检查；组织查处市政道路两边违规露天烧烤污染大气的行为；督促指导各辖区、镇落实对区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等物质产生有毒有害烟尘或恶臭气体的行为管理和处罚。市交通运输局：制订本部门重污染天气应急处置实施方案。监督和落实公共交通应急保障工作；督促和指导高速公路、国省道以及县道
13、等施工工地扬尘防控措施的落实；监督和落实港口、码头物料堆场扬尘污染防控措施；组 织 协 调 有关 部 门 做 好 本 市 公 路 、桥梁等交通设施的正常运行， 保 障 交通 线 路 畅 通 ；做 好 交 通 运 输 保 障 工 作 。市农业委员会：制订本部门重污染天气应急处置实施方案，督促各地加强秸秆禁烧和综合利用工作。市环保局：负责制订昆山市重污染天气应急预案和专项实施方案。负责大气污染防治政策、规划的制定和实施；负责全市环境空气质量监测、预警和变化趋势的综合分析；会同市气象局建立大气污染预警会商制度，搭建信息交换与会商平台，实时交换监测信息，并向重污染天气应急工作协调小组提供监测信息；会同市经信委提出全市限产、停产减排企业建议名单，监督企业落实限产、停产和提高处理效率等减
