1、1益阳市“十二五”新型工业化发展战略研究（20112015）新型工业化是益阳后发赶超的第一推动力，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的客观需要，是积极构建和谐益阳、实现富民强市的客观要求，是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的根本途径，是建设资源节约型环境友好型社会、实现经济社会可持续发展的必然选择。为加快推进益阳新型工业化进程，特制定益阳市“十二五”新型工业化发展战略研究。一、发展现状（一）取得的成效2006 年市委、市政府作出关于加速推进新型工业化重大战略决策以来，通过强力实施新型工业化带动战略，全市工业经济实现了又好又快发展，成为推动全市经济社会持续快速发展的强大
2、动力。在 2007-2009 年全省新型工业化综合考核中，我市连续三年被评为先进单位。1、工业化程度不断提高。2009 年，全市 GDP 总量达到591.6 亿元，2006-2009 年期间年均增长 13.3%。人均 GDP 为14071 元，比 2006 年提高 0.74 倍。三次产业结构从 2006 年的 26.530.443.1 调整为 2009 年的 24.2：37.7：38.1，其中二产业比重提高了 7.3 个百分点。益阳工业化率为 33.8%，比 20062年提高个 6.5 个百分点。城镇化率达到 41.5%，比 2006 年提高 6.5 个百分点。农业就业人口比率从 2006 年
3、的 52.8%下降为 2009 年的 50%。2、工业发展速度不断加快。随着工业强市理念逐步深化，全市工业化进程不断加快， “十一五” 年均增 长 20.8%。2009 年，全市完成工业总产值 702 亿元，同比增长 21.4%；全部工业实现增加值 200 亿元，同比增长 21.2%，比全市 GDP 增速快 8.2个百分点，工业增加值占地区生产总值的 33.8%，比 2006 年提高 6.5 个百分点。其中规模工业完成增加值 164.41 亿元，居全省第 10 位；同比增长 24.2%，增速居全省 4 位。3、质量效益大幅提高。2009 年全市规模工业企业实现利润 14.98 亿元，同比增长
4、76.3%。规模工业企业经济效益综合指数为 221.41%，比上年提高 24.1 个百分点。节能减排迈出实质性步伐，资源环境保护加强。2009 年全市万元规模工业增加值能耗下降 14.4%，比上年多降 3.6 个百分点；全市工业企业主要污染物排放总量明显减少，主要污染物排放达标率为 90%以上。4、发展后劲持续增强。研发投入逐步加大，创新能力日益增强。2009 年，全市大中型工业企业、科研院所、高等院校的研发经费支出达 2.25 亿元，占 GDP 的比重为 0.35%。区域经贸交流合作不断深化，内引外联成效显著。全市工业招商引资实际到位资金 77.16 亿元，同比增长 21.6%，其中实际利用
5、3外商直接投资 0.54 亿美元，增长 84.6%；引进内资 73.48 亿元，增长 19.7%。内外资金的注入，推动了全市工业固定资产投资快速增长。2009 年，全市全社会固定资产投资 353.31 亿元，同比增长 36.8%，比上年快 4.3 个百分点；其中完成工业固定资产投资 163.46 亿元，增长 33.4%；工业技术改造投资 81.92亿元，增长 19.2%。工业企业实力大大增强。全市规模工业企业达到 719 家，比上年增加 90 家。年产值过亿元的达到 108家，比上年增加 26 家。5、产业结构加快调整。2009 年，全市 9 大重点产业增加值 139.08 亿元，拉动全市规模
6、以上工业增加值增长 19.6 个百分点，对规模以上工业增长的贡献率为 81.2%。装备制造、食品加工两大产业年产值均突破 100 亿元，电子信息产业年产值突破 50 亿元。高新技术产业快速发展，到 2009 年底，全市已有高新技术企业 64 家，完成总产值 123.77 亿元，比上年增长 37.9%，占全市规模工业的比重达 23.6%，所占比重比上年同期增加 1.8 个百分点。6、发展环境不断改善。全市上下按照省第九次党代会和市第四次党代会的部署，把推进新型工业化作为第一推动力，加强了新型工业化工作的领导，全市新型工业化发展达成了共识，形成了氛围，凝聚了合力。全市各地把改造完善基础设施作为推进
7、新型工业化的重要举措，建成了一批影响重大的基础设施项目，增强了发展工业的承载力，缓解了“瓶颈”制约。4工业化与城市化相互促进，加快了中心城区和县市为重点的城镇基础设施建设，城市化率不断提高，为加速推进提供了逐步完善的基础平台。（二）主要特点几年来，在省市党委政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，从益阳实际出发，以招商引资为载体，以工业园区为平台，以项目建设为抓手，强力推进新型工业化，促进了工业经济又好又快发展。1、把新型工业化作为后发赶超的第一推动力。几年来，我市把加速推进新型工业化作为经济发展的中心任务，全力以赴谋工业、抓工业。由于领导到位、政策到位、激励到位、责任到位，全市加速
8、推进新型工业化的氛围日益浓厚。2、把招商引资作为推进新型工业化的第一抓手。在推进新型工业化工作中，我市千方百计引进战略投资者，加大工业项目的招商引资力度，促进了全市工业经济总量的提高和产业结构的调整。3、把工业园区作为推进新型工业化的第一平台。坚持“园区兴工”的思路， 坚 持特色兴园，理顺管理体制，加强园区基础设施建设，狠抓园区项目落户，引导新上项目向园区集中，促进了土地集约利用和产业集聚发展。4、把培育大企业、引进大项目作为推进新型工业化的第一选择。集中资源、倾斜政策、汇聚人才，着力打造核心企业，5培育产业集群，壮大优势主导产业，构建了具有益阳特色的新型工业体系。5、把节能降耗、节能减排作为
9、推进新型工业化的第一责任。大力开展节约降耗，提高资源利用效率，加强资源综合利用，降低废物排放，加快实施清洁生产，从生产源头减少污染物的产生和排放，保持了工业经济可持续发展。（三）存在的差距新型工业化战略实施以来，益阳工业得到长足发展，推动了全市社会和经济的全面发展。但益阳工业化的发展还存在着明显差距。1、工业化水平不高。衡量一个地区是否完成工业化，国际上有三个重要的结构性指标：农业产值占 GDP 的比重必须下降到 15%以下；农业就业人数占全部就业人数的比重降到20%以下；城 镇人口上升到 60%以上。2009 年，益阳的这三项指标分别为 24%、50%、41.5%，相差甚 远。与全省平均水平
10、比，2009 年益阳工业增加值占 GDP 的比重为 33.8%，低于全省平均水平 3.4 个百分点；人均工业增加值 4742 元，比全省平均水平少 212 元。2、新型水平差距大。益阳经济的快速增长在很大程度上是依靠资源的高消耗来实现的，粗放型增长方式还没有根本改变。从投入产出比看，2009 年，全市单位规模工业增加值能耗为 2.36 吨标准煤/ 万元，远高于全省 1.98 吨标准煤/万元的6平均水平。从环境污染看，2009 年全市每生产 1 亿元 GDP 需排放 12.5 万吨废水，每生产 1 亿元工业增加值需排放 252.12吨粉尘、1.5 吨工业固体废物。从科技创新看，全市规模工业拥有各
11、类专业技术人员 8422 人，占规模工业企业从业人员的 8.1%，比全省平均水平低 1.6 个百分点；规模工业企业信息化建设投入 0.72 亿元，占规模工业增加值的 0.44%，比全省平均水平低 0.16 个百分点。3、工业结构不合理。我市目前重化工业比重仍然偏大，增速偏快， “两高一资 ”产品比重大。2009 年，规模以上重工业实现增加值 98.23 亿元，占全部规模以上工业增加值的 60%，增长 28.1%，远高于轻工业增幅。同时传统产业比重过大，全市高新技术产业增加值占 GDP 比重仅为 6.5%。从投资结构看，2009 年，化工、建材、有色等行业投资分别增长49.3%、90.7%和 2
12、2.5%，高耗能行业增幅 较快，加大了后续经济结构调整难度。大企业少，优强企业少，2009 年全市年产值过 10 亿的企业只有 5 家，中小企业占全市企业的 99%，产业竞争力弱。4、城镇化水平滞后。在现代化建设过程中，城市化率往往是超过工业化率的。与全国、全省比较，我市城市化率明显偏低。2009 年全国城市化率为 45.68%，全省为 43.8%，我市分别低 4.18、2.3 个百分点。5、经济外向度低。受自然地理、思想观念、体制机制的因7素影响，我市经济的对外开放度尚处于较低水平，外商投资、外贸出口对经济发展的拉动作用十分有限。2009 年，我市外贸进出口总额 2.25 亿美元，其中出口
13、1.97 亿美元，进口 0.28亿美元，进出口总额在全省排第 8 位，外贸依存度（进出口总额占 GDP 的比重）为 0.4%，比全省平均水平低 0.4 个百分点。二、发展形势“十二五” 益阳新型工业化发展必须在充分 认识面临的发展机遇和重大挑战，全面把握益阳特色优势，深入分析加快发展的制约因素的基础上，科学地判断发展形势。（一）面临的主要发展机遇1、经济形势逐步好转的机遇。从国际形势看，世界经济开始复苏，国际金融市场趋稳，全球贸易止跌回升，世界经济在恢复增长中进入“后国 际金融危机时代 ”。从国内形势看，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，一揽子计划还将进一步落实和完善。2、实施
14、中部崛起的机遇。2006 年国家实施中部崛起的战略部署以来，促进中部崛起的政策效应逐步显现。我市一批工业建设项目得到国家核准，铁路、公路等项目建设加快，桃花江核电站前期准备工作基本完成，工业发展的基础设施得到完善和加强。3、承接产业转移的机遇。2007 年被国家批准为中部地区8加工贸易梯度转移重点承接地以来，我市承接了一大批沿海产业转移项目。随着“两型” 社会综合配套改革 试验区建设和沿海产业梯度转移步伐的加快，必将促进更多的生产要素和创新资源向益阳聚集。4、建设“两型社会”的机遇。国家设立长株潭“两型社会”综合配套改革试验区，对我市经济社会发展具有重大影响。益阳毗邻省会长沙，自然资源丰富，交
15、通快捷，可与长株潭实现资源互补、产业配套、错位发展，把益阳打造成为中部地区乃至全国的综合能源基地、绿色农产品加工基地、长株潭先进制造业产业配套基地和加工贸易产业转移重点承接地。5、加快发展方式转变的机遇。中央提出加快转变发展方式，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变，主要由增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，对加速推进益阳新型工业化是难得的机遇。（二）面临的主要挑战1、宏观经济形势的压力加大。一是金融危机的影响短期内难以消除，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不稳定不确定因素增多。二是美
16、国、欧盟等世界主要经济体加快抢占未来科技和产业发展的制高点，客观上对发展中国家形成新的压力和制约。我市正处于工业化初期的后阶段，面临的压力9和挑战更大，工业发展将受到很大牵制，特别是制造业将受到较大冲击。三是中央在继续保持宏观调控政策基本取向不变的同时，将增强调控的灵活性和针对性，可能偏紧的“银根” 、“地根” ，力度更大的结构调整政策，工 业发展所依赖的人力资源、土地、资金、能源等要素市场将面临更大的压力。2、区域竞争压力加大。从总量看，2009 年我市 GDP、财政总收入仍然处于全省第 10 位、第 12 位；从人均水平看，2009 年我市人均 GDP 为 14071 元、人均财政总收入
17、763 元，仅相当于全国水平的 55.9%、14.9%，全省水平的69.6%、35%；从增速看，2009 年 GDP 增速超过 13%的有 10个市州，财政总收入增速超过 13%的有 12 个市州，竞争十分激烈。3、资源环境压力加大。益阳正处在工业化和城镇化加快发展的时期，资源承载力和环境容量压力加大，经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出。工业经济发展还处于打基础阶段，工业经济发展方式粗放，产业结构不合理，自主创新能力不足，资源和环境瓶颈制约严重等问题仍然突出。4、产业结构调整带来的压力加大。调结构、转方式将成为今后一段时期国家宏观政策的主基调。国家将制定的新兴产业发展规划将重点支持生物、节能
18、环保、新能源、新材料、电子信息等产业的发展，一方面有利于我市推动产业升级，加快优势产业发展，同时将抑制钢铁、水泥、多晶硅、化肥等部10分产能过剩和重复建设的行业，对工业化低的我市面临巨大的压力。 （三）面临的主要问题1、企业规模偏小，龙头带动力不强。2009 年，益阳十大产业平均每家企业的产值和增加值分别只有 8092 万元和2042 万元。产值过 10 亿元的企业仅 5 家，产值过亿元的企业仅 108 家。规模以上工业企业 719 户，完成增加值 164.41 亿元，分别占全省的 5.8%和 3.9%。2、产业聚集度不高，园区特色不明显。2009 年，全市有规模以上园区工业企业 143 家，
19、但企业关联度很低，产业规模小，产业链短，集中区内的企业还只是数量上的简单汇合，空间上的地理聚集，没有真正形成产业集群，园区特色不明显。3、产业链条过短，集中在中低端节点。全市多数产业的产业链条过短，产品生产配套能力不强，上下游和外围服务企业配套不紧密，整体市场竞争优势不突出。大多数企业生产主要集中在产业链的中、低端节点，产品单一，结构雷同，系列化产品不多，产业链条延伸不够。4、技术创新不够，发展后劲不足。技术装备水平整体仍较落后，新产品开发能力不足，技术创新不够，产品升级换代缓慢，有较强影响力的品牌不多。5、生产性服务业发展滞后，环境仍然不优。生产资料市场、现代物流业、金融业等生产服务业发展进程不快，发展水
