1、0禹城市养殖水域滩涂规划（2017 年2030 年）征求意见稿 禹城市人民政府二一八年九月1目 录第一章 总则3第一节 前言3第二节 编制依据5第三节 目标任务6第四节 基本原则7第五节 规划范围9第二章 养殖水域滩涂利用评价9第六节 水域滩涂承载力分析9第七节 水产养殖业产业发展分析12第八节 养殖水域滩涂开发总体思路14第三章 养殖水域滩涂功能区划14第九节 功能区划概述15第十节 禁止养殖区16第十一节 限制养殖区17第十二节 养殖区18第四章 保障措施19第十三节 加强组织领导19第十四节 强化监督检查19第十五节 完善生态保护20第十六节 其他保障措施20第五章 附则21第十七节 关
2、于规划效力21第十八节 关于规划图件21附件2第一章 总则第一节 前言一、面临形势2016 年以来，禹城市淡水养殖产业的发展面临瓶颈期，靠不断扩大产量来提高渔民收入将越来越难以为继。今后的水产养殖产业必须以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为总发展目标，更好满足市场需求，进一步提高综合效益。党的十九大报告提出建设人与自然和谐共生的现代化，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式的要求。养殖水域滩涂是渔业生产的基本生产资料，同时也是水域生态的重要组成部分，其开发利用必须坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，既要生
3、产更多优质水产品和休闲渔业产品以满足人民日益增长的美好生活需要，也要营造清水绿岸鱼翔浅底的景象以满足人民日益增长的优美生态环境需要，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手，是保护水域生3态环境的有力推手，规划编制十分必要。二、编制背景按照农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知和德州市关于编制养殖水域滩涂规划下一步工作意见和技术要求编制禹城市养殖水域滩涂规划（2017-2030） ，以现有养殖水域为重点，以科学开发、利用、保护渔业资源为目标，以提高社会、经
4、济、生态效益为中心，促进渔业经济的不断增长和现代渔业的持续健康发展。三、目的意义在科学评价禹城市水域滩涂资源和环境承载力的基础上，结合本市经济发展和生态保护的需要，依法科学合理划分各类水产养殖功能区，把控养殖功能区现状，稳定基本养殖水域，合理布局水产养殖生产，保护水域生态环境，保障渔民合法权益，从而确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全。对于进一步完善和推进禹城市水产养殖管理制度，合理开发和利用养殖水域滩涂资源，提高市场竞争力，保护环境生态安全，促进渔业持续健康绿色发展具有重要的意义。4第二节 编制依据一、法律1.中华人民共和国渔业法 （2013）2.中华人民共和国土地管理法 （2
5、004）3.中华人民共和国海洋环境保护法 （2016）4.中华人民共和国水污染防治法 （2008）5.中华人民共和国环境保护法 （2015）二、行政法规1.中华人民共和国土地管理法实施条例 （2014）2.中华人民共和国渔业法实施条例 （1987）3.中华人民共和国水产资源繁殖保护条例 （1979）4.水产种质资源保护区管理暂行办法 （2011）三、部门规章1.中华人民共和国水生野生动物保护实施条例（1993）2.中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法（2013）3.水产养殖质量安全管理规定 （2003）四、规范性文件51.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 （中发201512号
6、）2.国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发201311号)3.国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 （国发201517号）4.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见 （农渔发20161号）5.农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知 （农渔发201639 号）第三节 目标任务一、规划期限规划期自 2017 年至 2030 年，基准年 2016 年。二、规划目标1、明确养殖水域滩涂功能区域范围。厘清养殖水域滩涂资源现状，明确养殖水域滩涂功能区域范围，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，界定清晰；合理布局养殖空间，指导规模化、集约化、标准化生
7、产基地建设。62、稳定渔业生产规模。通过规划的法定作用，稳定、保障渔民正常生活、生产所需的养殖水域滩涂，以规划为依据落实养殖水域滩涂管理制度，保障渔民合法权益。3、制定有效管控措施。建立管理长效机制，依法依规制定水产养殖管控措施，推广普及资源节约环境友好型养殖模式和技术，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态产业格局，保护养殖水域生态环境安全，促进水产养殖业绿色健康发展。三、重点任务通过对禹城市养殖水域滩涂进行规划，厘清养殖现状，精确定位养殖区域，依法划定禁养区、限养区和养殖区，分类制定不同功能区划的管控措施，完善科学管理长效机制，达到“三区界定清晰、依法管控、措施
8、有力”的目标。对水产养殖产业的供给侧结构性改革取得突破，生态养殖取得较大发展，实现空间规划布局合理，各类资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖产业格局。第四节 基本原则7一、坚持科学规划、因地制宜的原则根据禹城市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求，形成本市养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据农业部养殖水域滩涂规划规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划规划编制大纲的要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。二、坚持生态优先、底线约束的原则坚持走生产发展、生活富裕、
9、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定水产养殖发展“底线” 。三、坚持合理布局、转调结合的原则稳定淡水池塘养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。四、坚持总体协调、横向衔接的原则8将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制与禹城市的土地利用总体规划相协调，同时注意城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛
10、盾，促进区域经济协调发展。第五节 规划范围本规划中的养殖水域滩涂是指禹城市行政区域管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。本次禹城市养殖水域滩涂规划范围包括池塘、工厂化养殖设施、水库、河流、湿地公园、景观水体、以及宜渔“三荒”资源等。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析第一条 禹城市水域滩涂资源状况禹城市位于山东省西北部，东南与齐河、临邑县搭界，西与聊城市高唐县接壤，北与平原县毗邻，总面积为 996平方公里。全市地处鲁西北平原，全境系黄河冲积平原，地势平畴百里，一望无垠，地形由西南向东北缓缓倾斜。9坡降为三千
11、分之一到五千分之一，海拔为 54.5-66.5 米。境内潘庄引黄干渠、徒骇河、苇河等主要河道遍及境内。荒碱洼地资源、水利资源和渔业资源比较丰富，水质良好，发展水产业具有得天独厚的条件。截止 2016 年底，全市养殖总面积 11173.82 亩，其中池塘养殖面积 10085.82 亩，宜渔资源 1088 亩，发展渔业生产的资源条件非常优越。第二条 自然气候条件因潘庄引黄干渠流经我市，每年黄河水流入我市 2.2亿立方米；地表水年可利用量 860 万立方米；地下水年可利用量 2.31 亿立方米。境内东部、北部土质多壤土，西南部土质沙壤土，地下水位 2-5 米，绝大多数地方非常适宜搞池塘养殖。全市河水及池塘水质良好，PH 值为 7.08.5，总硬度 3.55.9，氯化物含量 36-250 毫克/升，池塘中溶氧量 2.657.18 毫克/升，有机物耗氧量 1568 毫克/升。水质完全达到养殖要求，也可用于农田灌溉。禹城市属北温带季风性大陆气候，四季温差明显。春天温和干燥，风多雨少；夏季炎热潮湿，雨多温高；秋季天高气爽，昼热夜凉；冬季寒冷多风，时降大雪。1 月份最冷，最低气温-15 摄氏度；最高气温为 38.8 摄氏度；年平均气温为 13.7
