1、1全面从严治党新常态下加强纪律建设问题研究鄂州市委常委、纪委书记 毕 华纪律建设是党的建设的永恒主题。习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一” 。在当前全面从严治党新常态下，研究如何切实加强纪律建设，是当前事关全局的一项重要课题。今年以来，我们成立课题组，组织开展专题调研，形成了本课题调研报告。一、党的纪律建设的内涵特点、基本外延及现实意义（一）党的纪律建设的内涵特点。党的十八大报告第一次在党代会报告中提出“纪律建设”的概念，这不仅是一种理论升华，体现了对抓党建、抓反腐败和务实精神和策略转型，也是法治思维的具体体现。对于纪律建设的内涵
2、，大致可以从四个方面来把握：一是目标上的政治性。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，它不同于机关、企事业单位等一般社会组织制定的工作纪律、劳动纪律、教学纪律，它是执政的中国共产党制定的党内纪律，本身具有强烈的政治性，其目的就是要维护党的团结统一、完成党的任务。二是内容上的系统性。党在革命、建设、改革的长期实践中，逐渐形成了一整套系统2完备、层次清晰、运行有效的党纪党规体系。在形式体例上包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等七种类型，在内容上包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律。三是程序上的规范性。在制定程序上，党规党纪的创制依据是党内
3、法规制定条例 ，其规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案清理与评估的每个环节都必须遵守相应程序性规定。在实施程序上，各项纪律必须依据相关党纪党规严格实施，决不允许有“特区”、“盲区”。四是执行上的强制性。党的纪律首先意味着一种义务，党员干部履行这些义务没有商量，是“必答题” ，不是“选择题” 。如果不履行党章规定的义务、违背了党纪，不管是谁，只要违反了，不论职位高低、资历长短、功劳大小，都要受到追究和处分。（二）纪律建设的基本外延。纪律是管党治党之重器，但不是唯一手段。全面从严治党、依规治党，必须发挥好纪律、规矩、法律、道德等方面的作用，在党的五大建设工作大局中来谋划和实施，形成相互促
4、进、相得益彰的工作局面。1、从纪律与规矩的关系看。纪律和规矩都属于政治范畴，是对党员干部行为规范的严格约束，统一于治党治国的根本需要。但二者也有区别，纪律是小概念，规矩是大3概念，规矩包括党章、党的纪律、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等四个方面的内容。纪律都有条文可循，而不成文的一些规矩只有案例示范。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。2、从纪律与法律的关系看。党纪、国法都是国家治理体系和法治体系的重要组成部分，本质上体现了规则之治，二者在本质上是内在统一的，在创制技术、规则体系、实施机制等方面
5、具有高度的要素契合。党纪相对于国法也有着明显的不同：党纪严于国法。党自身所固有的先进性和先锋队性质，决定了党纪对党员的要求比法律对公民的要求要严格，对于一些特定行为，公民可以为，党员却不能为。国法高于党纪。党纪不能凌驾于国法之上，党组织和党员必须在宪法和法律范围内活动。党纪引领国法。党纪对国法有着引领、促进和保障的作用，党把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，形成法律规范。党纪前于国法。对党员来说，第一位的是守住党规党纪这个底线，不能退到法律的底线；对各级党组织来说，要把纪律挺在法律前面，把防线坚守在法律之前，不能等违法了再去管。3、从纪律与道德的关系看。纪律是成文的道德，道德4
6、是内心的纪律。两者都是管党治党的重要手段。纪律以其权威性和强制性规范党组织和党员的行为，道德以其说服力和劝导力提高党组织和党员的思想觉悟。两者犹如车之两轮、鸟之双翼，不可偏废。道德是纪律的基础，纪律是道德的保障。纪律的实施要靠道德的依托，只有那些合乎党的理想信念、具有深厚道德基础的纪律才能更好地转化为党员干部内心的行为准则；通过强制性规范党员的行为、惩罚违纪行为，有助于引领党的理想信念宗旨的实现。4、从纪律建设与党的“五大建设”的关系看。推进党的“五大建设” ，离不开充分发挥纪律建设的保障作用。在思想建设上，必须以严明的纪律增强党员干部的党的意识和党章意识，保证在思想上、行动上与党中央保持一致
7、。在组织建设上，必须以严明的纪律防止组织涣散、纪律松驰，使党的各级权掌握在忠于马克思主义的人手里。在作风建设上，必须以严明的纪律纠正“四风” ，弘扬优良作风，始终保持党与群众的血肉联系。在反腐倡廉建设上，必须以严明的纪律把权力关进“带电”的笼子，坚决遏制腐败蔓延势头。在制度建设上，必须以严明的纪律保障各项制度的落地生根，充分发挥制度的功能和作用。（三）加强纪律建设的现实意义。新形势下党中央强调加强纪律建设，切中了时弊，抓住了根本，对于管党治党建好党有着十分重要的现实意义。51、从政党建设规律看，加强纪律建设是巩固政党执政根基的必然要求。现代政党不仅要具有严密的组织体系，更重要的是制定完备的规章
8、制度，执行严格的纪律约束，没有纪律规范不能成其为政党。一个政党要保持旺盛的生命力，必须要靠严明的纪律来凝聚力量、稳固执政根基。如果一个政党纪律不彰，必然会导致组织涣散，甚至分崩离析。建党 90 多年的历程充分证明，纪律是铁打的，政权才是铁打的；严明党的纪律和规矩是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。2、从治国理政规律看，加强纪律建设是协调推进“四个全面”的重要保障。习近平总书记指出：“我们治国理政的根本，就是中国共产党领导和社会主义制度” 。协调推进“四个全面”战略布局是对党治国理政方略的继承完善和发展创新，全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼、车之双轮”
9、，全面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证，而严明纪律和规矩则是全面从严治党的关键所在。当前，我们比以往任何时候都更接近中华民族复兴的伟大目标，但同时我们也面临着“四大危险” 、 “四大考验” 。党纪的宽严程度和执纪水平决定着执政党治国理政的能力。只有通过加强纪律建设，维护党的团结统一，防止形成“政治雾霾” ，防止堡垒从内部被攻破，在全党形成统一意志、统一行动，才能够保持政令畅6通，使“四个全面”战略布局落地生根、开花结果。3、从经济建设规律看，加强纪律建设是优化发展环境的迫切需要。当前我国经济发展正在由高速增长向中速增长、由传统版向升级版的新常态转变。美国著名政治学家亨廷顿指出， “在现代化
10、处于最轰轰烈烈的阶段时，大多数文化中的腐败现象似乎也最为泛滥。 ”实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，纪律松驰，不行；组织涣散，不行；腐化蜕变，更不行。通过加强纪律建设，能够建立权力与市场的“隔离墙” ，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平公正的市场环境，增强区域经济发展的竞争力、推动力和保障力。4、从反腐倡廉建设规律看，加强纪律建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。与不同时期党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务相适应，我国反腐倡廉模式经历了运动反腐、权力反腐、体系反腐等阶段，目前正在向法治反腐转变。法治反腐的要义在于治官治权，纪律建设也是如此。从当前纪律审查工作情况看，作风、腐
11、败、纪律、规矩是有着密切的内在关联的，作风问题背后反映的是纪律问题，搞腐败必定违反纪律，而违反纪律往往是从破坏规矩开始的，纪律建设是反腐败的治本之策。应对当前反腐败斗争严峻复杂的形势，破除腐败和反腐败的胶着状态，必须抓住纪律建设这个要害，把纪律挺到法7律前面，抓早抓小抓苗头，用纪律管住大多数，这样才能降低腐败存量、遏制腐败增量，推动反腐败斗争取得从“不敢”到“不能” 、 “不想”的实质性进展。二、当前党员干部违纪行为主要表现形式及加强纪律建设存在的问题调研中发现，在当前全面从严治党新常态下，加强纪律建设上虽然取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题，以鄂州市为样本剖析，主要表现为：（一）基层
12、党员干部违反纪律行为的主要表现形式十八大以来，鄂州市纪检监察机关立案 658 件，结案545 件，处分 531 人，结案率 82.8%。其中：十八大后发生的违纪问题 365 件，占 55.5%。从查办案件以及日常执纪监督情况看，基层党员干部在遵守纪律和规矩上的问题主要集中体现在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和群众纪律上：1、在违反政治纪律和政治规矩方面。突出表现为：一是理想信念虚无化。有的党员干部信仰缺失，党性不纯，把不信马列信鬼神，进庙堂比进课堂积极，做“善事”比帮扶群众积极。今年我市查处了党员干部信仰基督教，打着研究易经幌子看风水、测运势，组织群众到镇政府门口拉横幅无理上访等 5 起典型案件
13、。二是党员标准群众化。有的把自己混同于老百姓，没有发挥党员先锋模范作用。8去年我市民调显示，在影响党员干部形象的因素中，43.2%的人认为党员理想信念动摇；对党员队伍建设最主要的问题，80.3%的人认为是少数党员不能发挥先锋模范作用。三是执行落实随意化。有的党员干部对上级决策部署有令不行、有禁不止，搞“选择性执行” 、 “欺骗性执行” ，有的甚至公然对抗、讨价还价。比如，我市在推进国有资产管理和运营改革中，有的部门以各种理由不执行市委决策部署，致使这项改革进展缓慢，影响了七大新区融资和建设。2、在违反组织纪律方面。突出表现为：一是拉帮结派，搞团团伙伙。有的把同志关系畸形化，搞“朋友圈” 、 “
14、战友会” 、 “黄埔几期” ，搞感情投资、利益交换。市原人大常委会主任涂维发在担任市委组织部长、市委副书记期间，大量选用“小圈子”人员，大肆收受礼金礼品贿赂，影响贻害不小。二是欺骗组织，对党不忠诚。有的搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改档案，报告个人重大事项隐瞒一些敏感、关键问题。今年以来，我市对 12 名未如实申报房产、股票等事项，拟提拔为副处级领导干部的考察对象，取消提拔任用资格。三是违规选任调配干部。违反组织、人事工作上的相关规定，选拔、任用和调配干部。葛店开发区葛闵村在 2014 年村“两委”换届选举中，违反选举程序，造成较大负面影响。今年 3 月，梁子湖区太和镇原党委书记刘鸿宾明知自己的
15、工作岗位即将发生变动，仍然突击调9整镇、村 7 名干部工作岗位。四是对抗组织调查。有的对办案人员搞反调查、搞人身威胁，有的搞攻守同盟、转移赃款赃物、作伪证、毁灭证据等形式，抗拒组织调查。鄂城区原副区长熊建仁将收受的百万元违纪违法所得存在其亲戚、朋友名下。市医保局原医政科科长吴杰伪造民营医院病种、限额报销条件，企图掩盖造成医保基金损失近1000 万元的事实。3、在违反廉洁纪律方面。突出表现为：一是权力干预市场。为利用职权和职务影响，打招呼、搞利益输送，插手工程建设、招投标、重大设备采购、资源处置。我市查办的城建、卫生等系统性贪腐案件，均与插手工程建设密切相关。市城管局原党委书记、局长肖文斌在担任
16、环卫局和城管局长的八年时间里，利用职务便利，收受礼金、吃回扣200万元，单笔受贿最多30多万元。在有的项目招投标中，围标串标一度几乎公开化、市场化，有的老板直言不讳，1/3的资金搞招标、1/3的资金搞花销、1/3的资金做工程。二是利用影响力谋利。有的在离任后还在利用自己的影响力，插手、干预原地方和单位的事务。有的违反廉洁自律规定，采取在企业兼职、利用职权为亲属办企业提供条件、以亲属名义办公司等形式，变相从事商业盈利活动。三是治家不严，纵容“身边人” 。省委巡视组今年巡视鄂州反馈违规进人问题严重，存在外甥开车舅舅坐、侄儿倒水10叔叔喝、儿子办公桌对面摆、老婆只领工资不干活的现象。2014年，我市
17、整改违规进人、 “吃空饷” 、在编不在岗等问题涉及510人。4、在违反群众工作纪律方面。突出表现为：一是与民争利。少数党员干部宗旨观念淡化，在新农村和新社区建设、农村三资管理、提供公共服务等方面，借机敛财，谋取私利。2014 年，我市在党员干部低价承包土地山林水面与民争利问题专项整治中，清查问题 106 个，查处 25 人。二是吃拿卡要。有的窗口服务单位、面向群众办事的人员重管理、轻服务，重罚轻管、以罚代管，在为群众和企业办事、办证过程中，收受礼品礼金，接受吃请。去年全省民调显示，我市机关办事没有向工作人员送礼的占 62.4%，超过三分之一的群众认为办事要用钱开路。三是“四风”变异。有的把纪律和规矩当做耳旁风，贯彻中央八项规定精神呈现出主体幕后化、场所隐蔽化、规模零散化、形式合法化、行为搭车化、支付转移化等特征。比如，把公款吃喝转移到单位食堂等隐蔽场所；婚丧嫁娶由“批发变零售” ，搞小范围多次宴请；公款送礼转化成“网购+快递” ，等等。四是“为官不为” 。有的干部不贪不占也不干，平平安安占位子，浑浑噩噩过日子。去年全省民调反映，我市对“不存在庸官懒官”问题的肯定回答率只有 30.8%；查处职能部门和地方政府履职不力案件 78 件，占比 31.9%，同
