1、1Working Paper上海市“曙光计划”项目我国发展电子商务的障碍与对策干春晖 姚瑜琳联系地址：上海市国定路 777号上海财经大学科研处（200433）电话：86-21-65903691 传真：86-21-65651754E-mail: 或 个人主页：http:/ 年 8 月2我国发展电子商务的障碍与对策研究导言 我国发展电子商务的意义在进入二十一世纪的今天，电子商务的发展风起云涌，其作为信息时代经济活动全新的技术手段和方法，已成为 Internet 最广阔的应用领域。各个国家的政府都不惜将巨资投放到这一领域以促进其发展和完善。原美国总统克林顿曾指出：“电子商务是 21 世纪的生存方式
2、，它不仅是企业竞争的利器，也直接关系国家生产力与贸易竞争能力。作为新世纪的企业家、政治家或每一个人，如果不积极面对电子商务，就会有落伍的危险。 ”联合国秘书长安南也指出：“现在及未来的通讯革命将最终解决长期存在的贸易问题，而电子商务是国家财富再创造关系间的一场革命。 ”我们国家自 1998 年成立信息产业部开始，一场有关电子商务研究和讨论的“电子商务热”随之在国内掀起，江泽民主席对我国发展电子商务也给出了重要指示：“在发展电子商务方面，我们不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。 ”电子商务这一新兴的产业究竟以
3、其何种魅力赢得了众多国家的关注与重视？那么，让我们从分析电子商务自身的优势来解释这种现象。引用经济合作与发展组织（OECD）对电子商务的定义可以看到：电子商务是发生在开放网络上的包含企业之间、企业和消费者之间的商业交易。其实，无论对电子商务做何种定义，我们都不可否认，它将改变商务活动的方式、改变人们的消费方式、改变企业的生产方式、转变政府的行为。总而言之，作为一种商务活动过程，电子商务将带来一场史无前例的革命，其对社会经济和生活的影响会远远超过商务的本身。 北京：人民日报1998.11.19 江主席在亚太经合组织领导人非正式会议上就电子商务问题发言3首先，电子商务改变了我们当今的商务。企业可通
4、过国际互联网络实现全球在线订货，完成世界性商务活动。电子货币信用卡、数字现金等在线付款方式在电子交易中使用，人们不再受限制于物理现金的携带和使用。公司、商店、银行将不会以人员数量、分支机构多少、规模来区别大小，代之以营业额、信息交流多少来排列经济座次。其次，电子商务的高速增长将对世界的经济金融状态产生深远的影响。电子商务直接涉及到国家法律、贸易、金融、物资、流通、信息交流、基础设施等诸方面。电子商务实际上是把人们在传统办公室、商场、银行以及管理部门等地方进行的商务活动放到一个公共媒体上，即计算机互联网络上进行。电子商务的范围十分广泛，包括网上管理、网上银行、网上订货、网上交易、网上营销、市场、
5、广告、直至末端家庭银行、购物及远程办公室。人们正逐步进入电子商务时代，进行远程办公、网上购物、网上交易和网上消费等活动。由于电子商务活动无时间和空间的限制，国家的界限也将在某种程度上消失，贸易与金融业务成为世界范围的活动。再次，电子商务是对整个贸易活动实现电子化，降低了全社会的交易成本。根据美国绩佳有限公司在 1999 年发布的一项研究成果，全球由于应用电子商务技术而节省的交易成本将从 1998 年的 170 亿美元提高到 2002 年的 12500 亿美元。电子商务将大大促进供求双方的贸易与经济活动，提高企业的整体经济效益和参与世界的竞争能力。它对于开拓新的生产领域和销售领域，对于缓解整个社
6、会的就业问题，也将发挥积极作用。同时，电子商务还具有运营成本低、用户范围广、无时空限制以及能同用户直接互动交流等突出特点，代表着未来贸易发展的方向。电子商务这种新兴的、处于发展过程中的现代商务方式，自 20世纪 80 年代以来得到了迅速发展，并显现了巨大的经济贸易潜力。4有理由相信，在 21 世纪里，电子商务将逐渐成为社会生活的主要方式，也将促进国际经济贸易的大发展。中国要想成为 21 世纪世界贸易大国、强国，就必须顺应潮流，创造条件，建立和发展我们自己的电子商务。一、加快网络基础设施建设步伐，为电子商务打好环境基础（一） 我国网络基础设施异常薄弱，是制约电子商务发展的首要“瓶颈”众所周知，高
7、效、快捷、安全的电子商务交易过程需要有强大的网络基础设施支持系统作后盾。 “要想富，先修路”这句话直白的道出了道路设施建设对于经济发展所具有的重要基础性作用，电子商务若想在国际互联网这一虚拟高速公路上驰骋，同样也离不开网络基础建设这一重要环节。诚然，我们国家通过这几年的艰难探索和积极努力，使网络基础设施有了突飞猛进的发展。让我们先回顾一下我国网络基础设施的发展历程：1994 年 9 月，中国公用计算机互联网（CHINANET）建设启动；同年 10 月，中国教育和科研计算机网（CERNET）启动；1995 年 1 月，中国电信开始向社会提供Internet 接入服务；1995 年 4 月，中国科
8、学院启动百所联网工程；在此基础上，网络不断扩展，形成了中国科技网（CSTNET） ；1996年 1 月，中国公用计算机互联网（CHINANET）全国骨干网建成并正式开通；9 月，中国金桥信息网（CHINAGBN）向社会提供 Internet接入服务；1997 年，中国公用计算机互联网（CHINANET） 、中国科技网（CSTNET） 、中国教育和科研计算机网（CERNET） 、中国金桥信息网（CHINAGBN）实现了互连互通。应该说，在短短不到 10 年的时间里，我们能有如此之快的发展速度已经是一个历史性的突破了。但是，横向比较来看，我们与许多国家在网络基础设施建设方5面还是有着相当大的差距，
9、仅就东南亚小国新加坡为例 ：新加坡政府已经投资 2 亿美元推进全国性电子数据交换 EDI 服务，并于1988 年建成了 EDI 贸易服务网络，计划铺设长达 1.6 万公里的光缆，用于数据及电话网络，并相继开通了“金融网络”和“法律网络” ，这些建设都有助于新加坡推进其电子商务的高速化、安全化。在与它国比较且从以下几个方面的分析情况可以看到，我国网络基础设施的确十分薄弱。1.网络运行质量差我国互联网的传输速度过慢，出口带宽严重不足。随着我国Internet 用户数量的增多，这个问题更加突出，尤其是拨号上网，速度之慢难以想象。仅这一个限制，就已经完全扼杀了电子商务快捷的特性，使消费者的网上购物经验
10、变成了漫长的等待之过程。饱受拥塞之苦的用户给 WWW 起了一个不光彩的外号：全世界都在等!（WHOLE WORLD WAIT）由于设备落后，网络传输的可靠性也让人难以相信，也许在你通过电子方式对购买商品作支付的时候，有人却正在获得你的账号和密码。2.网络建设缺乏市场竞争机制我们承认，网络基础设施建设首先应当是国家行为，不可否认，美国在这一方面一直处于领先地位的重要原因是政府一贯的决策、支持和引导行为。尽管我国已经开始改变电信部门独家运营电信通信业务的局面，但真正的竞争局面很难形成。与发达国家相比，我国企业规模偏小，信息技术落后，债务偿还能力低，很少有私营企业能参与并投资于该领域。同时，我国的信
11、息产业也处于政府垄断经营和高度管制之下。根据不少发达国家发展计算机信息网络的经验，搞电信垄断的国家网络建设的发展就比较缓慢，例如一些欧洲国家和日本。而电信业开放的美国、加拿大等国家，国家信息基础杨坚争：虚拟市场：经济全球化中的电子商务2001 年，第 65 页6设施的建设就发展迅速。市场竞争机制的缺乏也是我国网络基础设施建设薄弱的重要因素。3.网络接入费用过高，使网络普及率过低尽管到 2003 年，我国网民数量有可能达到 3300 万，但这对于我们 13 亿人口来看，所占比例还是很小的。更重要的是，目前大多数用户用的是低带宽，且每月的基本网费占工薪阶层平均收入的很大比重，而且费用是按分钟来计算
12、。高费用和低下载速度使得上网浏览和购物变得昂贵。国内 90的企业还没有接入互联网，商用计算机的联网率极低，不足 10，并且银行、税务等十几个部门的联网尚未实现。4.商业电子化和金融电子化网络还未形成电子商务的基础设施是商业电子化和金融电子化，只有金融网与商业网互通，才有电子货币流通的可能。这些基础设施有的还没有建设，金融业自身有的没有实现电子化，全国性的金融网络还没有形成，商业电子化又落后于金融电子化，有的甚至还没有起步。所以，在大规模的商业电子化和金融电子化网络形成之前，电子商务不可能有大的发展，它的生存、发展空间是有限的。（二）对策的可行性分析“工欲善其事，必先利其器” ，作为发展电子商务
13、的基础性环节的网络基础设施，必须下大力改变目前的状况，本文试图从以下三个方面做一个详细的可行性分析。1.打破行政垄断，加大投资力度，构筑良好的网络平台我国网络基础设施建设的资金缺口非常大，这既与我们国家目前的经济实力有关，也与我国的经济体制有关。加大我国网络基础设施建设的投资力度，归根到底是一个资金筹措问题，具体的讲，就是要多渠道的筹措资金。网络基础设施的建设任务不应该只有政府一家独自承担，这样只会导致投资匮乏和建设速度延迟。所以必7须打破行政垄断，建立起平等开放的市场竞争机制，提高建设资金的市场化程度，按照市场经济的原则,多渠道筹资。2.确定合理的定价方案由于我国目前上网用户遭遇的拥塞问题一
14、时还不可能通过大幅度的增容和提速来解决，那么如何对网络使用确定合理的收费方式就成为当前解决该问题的一个关键性措施。时间在网络上成为了稀缺性资源，每个上网的用户都希望在最短的时间里获得最大的信息量。根据经济学理论，解决这种问题的最好方式就是创建市场，让价格来分配这有限的资源。网络设施在经济学方面又有其特殊的一面，即固定成本很大，而数据传输的边际成本几乎是零，同时，它又是公共资源。这样，如果按边际成本来确定价格的话，最后只会导致资源过度利用，产生极其严重的负外部性。我国当今针对基础设施的收费方式没有一种是考虑了拥塞问题的，因特网产生的社会价值由于过度使用或无效率使用而大大降低了，可能会使低价值的用
15、户排挤高价值的用户。那么，如何以一种方法来管理交通和资源，使因特网潜在资源得以完全实现呢？由于时间是极其宝贵的，只要能明显减少等待的时间，用户是愿意支付相关费用的，如果我们能适当的加以规制，通过价格而非让人们排队等候方式分配资源，那么因特网资源将会产生均衡。不少学者都期望对基础设施的定价方案提出建设性意见，目前，动态最优定价法（GSW）应该说是发展较为完善的一种方案 。GSW方案的核心内容是代表计算机网络的数字表达式，该模型对服务的时间、价格比较敏感，是一个交通流和缓冲项的随机模型。这说明在每个潜在的拥塞点实施最佳优先权定价方案，可实现稀缺点网络 美Soon-Yong Choi、Dale O.
16、Stahl、Andrew B.Whinston. 张大力、刘维斌等译电子商务经济学 ，2000，第 94 页8资源的社会最佳配置。最佳的定价决定于每个节点的传输流量、文件夹的大小、优先权的等级以及时间的社会成本。后者可通过计量经济学方法从运输量对实际价格的敏感性和节点处流量随时间的波动中估算出来。在 GSW 模型中，建议实施决定实时最佳定价的应用型基准方法。通过建立模拟模型可以证明这种方案是可行的。3充分有效地利用现有网络资源。由于我国是发展中国家，发展信息产业的资源十分有限，现行的行业分割造成了信息产业整体管理混乱，资源紧缺和大量重复建设带来的资源闲置并存，限制了资源的有效利用。我国目前的网
17、络传输能力利用率只有 20%-30%，远远低于发达国家的 70%-80%的水平。解决“信息贫困化”的经济发展瓶颈问题，我们要从改变我国现在的网络基础设施的落后局面着手，那么，在加快网络基础设施建设的同时，更要有效的利用现有的网络资源，打破行业分割管理体制，提高资源效益。二、完善电子支付体系，保证资金流的顺利转移基于 Internet 的电子商务，需要为数以百万计的购买者和销售者提供支付服务。在讲求高效的电子商务环境中，如果依赖传统的支付方式，诸如现金、支票、银行汇票等，付款及清偿的流程将成为交易的瓶颈。如货到付款，虽然省去了网上付款的设置成本，却存在付款的延迟与不确定性；会员制消费虽然保证了客
18、户身份的确定性，也带来了客户群的局限性及扩大交易范围有限性；银行划拨及转账虽说也算便利，但容易产生诈骗的情形，消费者无法知道网上商店是否真正存在或只是骗财的虚构公司；信用卡付款很方便，但若无任何保证措施将信用卡资料直接在网络上传送，从安全上说无疑非常危险；因特网上的许多付款都是小额交易，传统的支付处理成本太高，缺乏进行小额交易的能力等。电子商务中最关键的问9题是如何完全地实现在线支付功能，并保证交易各方的安全保密。在整个电子商务交易过程中，网上金融服务是其中很重要的一环，并随着电子商务的普及和发展，网上金融服务的内容也在发生着很大的变化。网上金融服务包括了网上购买、网络银行、家庭银行、企业银行
19、、个人理财、网上股票交易、网上保险、网络交税等。所有的这些网络金融服务都是通过电子支付的手段来实现的。所以，从广义上说，电子支付就是资金或与资金有关的信息通过网络进行交换的行为，在普通的电子商务中就表现为消费者、商家、企业、中介机构和银行等通过 Internet 所进行的资金流转，主要通过信用卡、电子支票、数字现金、智能卡等方式来实现的。（一） 、我国电子支付体系的发展情况1.B2C 在线支付从目前国内网络银行在线支付的现状分析，B2C 模式的发展条件比较成熟。最根本的原因是它对交易双方的信用程度要求不高，其次是网上交易额小，大多在几十至几百元之间。个人可以通过储蓄卡或信用卡以及电子钱包等方式
20、，即时下订单完成支付，手续相对简单。2.B2B 在线支付目前，电子商务的发展重点正从 B2C 转向 B2B，据 VISA 国际组织估计，未来 5 年，亚洲企业对企业间的电子商务（B2B）市场交易规模将高达一万亿美元。但是国内电子商务 B2B 模式的发展较为迟缓，其根本原因是企业之间的信誉问题。由于在线支付金额大，支付安全与身份认证问题以及数据电文的证据问题尚需完善。3.C2C 在线支付C2C 网上交易容易，而网下送货与付款环节的严重滞后，影响了网络拍卖服务的质量与网友参与拍卖的热情。总之，在线支付的实现，虽然促进了中国电子商务的发展，但10同时也引发了支付安全、防抵赖问题、 “身份”认证、电子
21、文件认证和网络银行在线支付的法律问题以及税收、货币、金融监管等一系列问题。虽然安全协议和认证系统的建立以及 CFCA 的组建解决了网络银行的一些紧迫问题，但仍然阻碍着在线支付发展。首先是许多网络银行在线支付卡的使用区域受到限制，使用信用卡在线支付的时间长达 2 天以上，并且各行信用卡标准不一样，不能通用，使网上支付的快速便捷和不受地域影响的优势不能发挥，阻碍了电子商务的迅猛发展。其次是网络银行必须介入 B2B 交易过程，这就存在交易文件的认证问题。开展 B2B 业务时，传统的购货单、合同、提货单等均以“电子文件”形式传输，如何保证“电子文件”的真实性不被篡改与破译是问题的关键。同时还存在法律问
22、题：网络银行业务中的电文数据真实性的维护义务应由法律来强制性规定，因为一方面银行有义务谨慎地保护好记录交易信息的电文数据；另一方面对于篡改、伪造电文数据的违法者法律应予以严厉制裁。只有解决了上述问题，才能使电子商务 B2B 交易发挥跨区域开展国际贸易的优势。最后，由于网络的开放性，在线支付可以在全球范围内实现，跨国网络银行在线支付在税收、法律、外汇汇率、货币供应和金融危机等方面存在着大量的潜在问题，也给国际金融监管带来了新的挑战。(二)、对策的可行性分析针对上述我国电子支付体系存在的种种问题，可以看到，虽然货币的不同形式会导致不同的支付方式，但安全、有效、便捷是各种支付方式追求的共同目标。所以，对于一个电子支付系统而言，它至少应当有以下的功能：1使用数字签名和数字证书实现对各方的认证。为实现交易的安全性，对参与贸易的各方身份的有效性进行认证，通过认证机构或注册机构向参与各方发放数字证书，以证实其身份的合法性。
