1、 做优做强陇药及养生保健产业实施方案根据省委、省政府关于加快陇药产业发展的意见（省委发20108 号）要求，为进一步加快推动以道地药材资源为基础的陇药产业发展，特制定本实施方案。一、发展现状（一）大宗道地药材呈规模化发展。甘肃是中药材资源大省，是国家重要的中药原料生产供应保障基地。2013年全省中药材种植面积 350.39 万亩，产量 86.7 万吨。重点产区中药材加工企业和专业合作社建设标准化示范基地19.6 万亩，建成中药材原种繁育生产基地 240 亩，良种生产基地 2.3 万亩，种苗繁育基地 4.2 万亩。目前，有 20 多个县（区）中药材种植呈现规模化发展态势，主要分布在定西、陇南及河
2、西部分地区，其中陇西、岷县、渭源、武都、宕昌等县中药材种植面积超过 20 万亩，当归、党参、黄（红）芪等优势品种种植面积分别达到 40 万亩以上，逐步形成了以岷县为主要区域的优质当归基地，以渭源北部、陇西西南部为主要区域的优质白条党基地，以文县中北部、舟曲南部为主要区域的优质纹党基地，以陇西、渭源中部为主要区域的优质黄芪基地，以礼县、宕昌为中心的优质大黄基地，以西和、清水为中心的优质半夏基地，以靖远、景泰、瓜州、玉门等县市为中心的优质枸杞基地，以及瓜州甘草基地和民乐板蓝根基地等。中药材产业呈区域化、规模化发展，促进主产区农民增收作用突出，大宗道地药材种植、仓储及市场交易在国内具有较大影响。（二
3、）陇药企业实现快速增长。近三年，我省通过招商引资、整合重组、资金扶持等一系列政策措施，有效推动了制药企业调整结构、产业升级和技术改造，经济规模不断扩大。目前全省现有持证药品生产企业 168 家，其中制剂（含原料药）生产企业 42 家，中药饮片生产企业 103家。有药品批准文号 2971 个。2013 年，规模以上企业 67户，比上年增加 23 户；完成工业增加值 34.2 亿元，同比增长 22.7%；实现主营业务收入 86.8 亿元，同比增长24.17%；利税总额 18.49 亿元，其中利润 14.61 亿元，同比增长 38.05%。与 2010 年相比，工业增加值、主营业务收入分别增长 95
4、.3%和 99.17%。产值过亿元的企业由 2010 年的 10 家增加到 2013 年的 14 家，其中超过 2 亿元的企业 11家。固定资产投资增速达到 40%以上。兰州生物医药产业基地和定西国家中药原料生产供应保障基地共实施项目 58 个，总投资达到 102 亿元，累计完成投资 41.77 亿元。承接产业转移招商引资累计引进项目 50 个，总投资 72.64 亿元，到位资金 37.45 亿元，资金到位率 51.56%。省内 4 家制药企业通过兼并重组，实现了资源有效整合。（三）市场体系进一步完善。以兰州为中心的医药商贸物流配送网络初步建设，国药控股甘肃公司分别在武威、平凉、庆阳整合重组
5、3 家企业，2013 年销售额增长64.5%；兰州九州通建立了覆盖全省大部分地区的营销网络，年销售额突破 10 亿元。定西市中药材专业市场及仓储物流发展势头强劲，2013 年区域内 5 个中药材专业市场交易实现交易额近 200 亿元，其中陇西文峰中药材交易城入住企业和个体经营户 1200 余家，2013 年实现销售额 165 亿元，上缴税金 1.8 亿元。中药材静态仓储能力 80 万吨，年周转量达到 100 万吨以上。中药材市场信息服务网络建设快速发展，已建成专业网站 15 个，物联电子交易平台逐步完善。近年来，虽然我省陇药产业,得到了快速发展，但与条件相当的其它省份相比，发展速度仍然缓慢、层
6、次水平仍然较低，资源优势没有充分转化为经济优势。一是标准化水平低，中药材种植仍以传统耕作方式为主，良繁基地不健全，传统产区有机肥施用不足，化肥农药超量施用，无公害技术普及率低，标准不完善，规范化生产基地建设规模较小，仅占总种植面积的 20%左右。二是组织化程度不高，机械化水平低，药材主产区规模化和专业化生产优势没有得到充分发挥，全省 1900 个从事中药材的专业合作社规模普遍较小，覆盖面不到药农的 50%，没有建立加工企业、专业市场与基地和农户的利益联结机制，难以有效应对市场风险。三是精深加工能力较弱，省内中药材初级加工量和制药企业使用量不足药材总产量的 30%，大量药材以低价格的原材料形式输
7、出，现代中药制剂、保健食品、药妆、日化产品等精深加工产品开发能力弱，产业链条短、附加值低、综合效益差。四是科技研发水平低，企业创新意识不强，研发投入低，全省医药企业研发投入仅占主营业务收入的 2%，自主创新能力不强、产学研结合不紧密，产品低端同质化，缺乏高科技含量的专利新产品，没有竞争优势。五是营销观念滞后，市场投入少，宣传推介力度不够，品牌影响力弱，营销渠道和市场体系建设不完善，电子商务、供应链管理等现代化营销模式发展滞后等。这些问题，是制约陇药产业转型升级跨越发展的主要瓶颈。二、目标任务坚持以科技创新为支撑，以定西国家中药原料生产供应保障基地为载体，以中药材规范化种植、大品种系统开发和信息
8、服务网络建设为抓手，积极打造集中药材标准化生产、健康产品制造、现代仓储物流及电商平台为一体的现代中药产业链；以规模效益为目标，着力培育有品种、有技术、有储备的技术创新型企业和大企业大集团，集中力量做优做强陇药和养生保健品产业。力争到 2020 年，以中药为主导的陇药产业销售收入达到 1000 亿元，年均增长20%以上。其中，中药种植业实现销售收入 150 亿元，加工制造业实现主营业务收入 300 亿元，仓储物流及商贸业实现销售额 550 亿元。中药材种植面积稳定在 500 万亩左右，其中野生抚育和山地绿化种植面积达到 100 万亩，建设当归、党参、黄（红）芪、板蓝根、甘草、柴胡 6 大陇药品种
9、规范化生产基地 200 万亩。重点培育 5 家主营业务收入达到 20 亿元的龙头企业，5 家主营业务收入达到 10 亿元以上的骨干企业，争取 35 家企业上市。培育 35 个国家级技术创新平台，力争 510 个创新药物获得生产批件并实现产业化， 骨干企业研发投入平均达到年销售收入的 5%以上。建设以陇西为中心的大型区域性中药材专业市场，静态仓储能力达到 100 万吨，改造提升仓储物流水平，发展大宗药材中远期现货期货贸易，做优做强陇药产业。三、区域布局依托我省中药材产业发展基础，以当归、党参、黄（红）芪、板蓝根、柴胡、甘草等品种为重点，发展以标准化生产、精深加工、商贸物流为一体的现代中药产业，推
10、动道地药材全产业链开发。（一）中药材种植业布局1、道地药材适生区陇南山地亚热带暖温带药区。包括陇南市，天水市秦州区、麦积区及清水县大部。该区域草木茂盛，气候温和，适宜生产黄芪、红芪、纹党、大黄、半夏、天麻、杜仲、金银花等品种。陇中陇东黄土高原温带半干旱药区。包括定西市、天水市大部及平凉、庆阳、兰州、白银等市的部分县。该区域光照充足，干旱少雨，适宜喜阳耐旱药材的生长，适宜生产党参、柴胡、黄芪、红芪、枸杞、黄芩、款冬花、独活、防风等品种。青藏高原东部高寒阴湿藏药区。包括甘南州、临夏州大部，定西市南部的岷县、渭源、漳县，陇南市宕昌县、礼县，以及祁连山北麓的天祝、民乐、肃南、肃北、阿克塞县的南部。该区
11、域高寒阴湿，气候冷凉，适宜生产当归、党参、黄芪、红芪、羌活、秦艽等品种。河西走廊温带荒漠干旱药区。包括武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关五市除祁连山北麓的大部分地区。该区域大陆性荒漠气候特征明显，适宜生产甘草、板蓝根、红花、麻黄、小茴香等品种。2、重点品种生产布局在道地药材适生区，按照中药材生产质量管理规范（GAP） ，建设当归、党参、黄（红）芪、板蓝根、柴胡、甘草等标准化生产基地。以岷县、宕昌、漳县、渭源和卓尼等县海拔 2000米以上地区为主要区域，建设当归标准化生产基地 45 万亩。以渭源、文县、宕昌、陇西和临洮等县海拔 1800米以上地区为主要区域，建设党参标准化生产基地 50 万亩。以陇西
12、、渭源和武都等县区为主要区域，建设黄芪、红芪标准化生产基地 50 万亩。以安定、陇西、漳县、天祝等县为主要区域，建设柴胡标准化生产基地 20 万亩。以河西的瓜州、民勤、高台县等绿洲边缘灌区为主要区域，建设甘草标准化生产基地 20 万亩。以民乐、榆中、甘谷、康县等县为主要区域建设板蓝根标准化生产基地 15 万亩。根据市场需求，支持西和县以十里、何坝、西域等乡镇发展半夏标准化生产基地；礼县发展大黄标准化生产基地。甘肃省地道药材分布图甘肃省地道药材分布区域种类 县（区）名 主产区域（乡、镇）岷县 麻子川、西褰、十里、中寨、禾驮、秦许、寺沟、蒲麻、马坞、申都、闾井宕昌 哈达铺、理川、阿坞、八力、庞家、
13、木耳、贾河、将台、车拉、兴化漳县 四族、金钟、大草滩、马泉、三岔、盐井、殪虎桥渭源县 莲峰、锹峪、麻家集、峡城、会川、田家河、路园、祁家庙、庆坪临潭县 三岔、洮滨、长川、羊永卓尼县 藏巴哇、纳浪当归康乐县 景古、五户、八乡、草滩、白王陇西县 首阳、城关、文峰、云田、马河、通安、福星、碧岩临洮县 窑店、玉井、石家楼、塔儿湾、连儿湾、康家集、龙门渭源县 新寨、北寨、清源、路园、庆坪、大安、清祁、锹峪、莲峰甘谷县 新兴、磐安、金山、八里湾、谢家湾漳 县 武当、马泉、三岔、武阳、四族白条党参康乐县 八丹、鸣鹿、白王、流川武都县（红） 安化、鱼龙、甘泉、柏林、马街、汉王、龙风、郭河陇西县 首阳、双泉、碧
14、岩渭源县 莲峰、北寨、清源、锹峪、庆坪、路园、新寨漳 县 武当、马泉、三岔、武阳、四族、殪虎桥、盐井黄（红）芪民乐县 三堡、民联、洪水、六坝、南丰、新天、丰乐、永固安定区 团结、香泉、石泉、内官、杏园、李家堡、符川陇西县 双泉、首阳、福星、马河、菜子、通安驿漳 县 四族、金钟、大草滩、马泉、三岔、盐井、殪虎桥柴胡天祝县 石门、祁连、东大滩、朵什瓜州县 三道沟、河东、布隆吉、腰站子、双塔、锁阳城高台县 骆驼城、新坝、宣化、罗城民勤县 大坝、昌宁、南湖、苏武、夹河榆中县 贡井、哈岘、园子、上花甘草陇西县 首阳、柯寨、德兴、双泉、碧岩民乐县 六坝、三堡、洪水、李寨榆中县 贡井、哈岘、中连川、韦营、清
15、水甘谷县 大像山、磐安、八里湾、大石、礼辛、谢家湾板兰根陇西县 渭阳、权家湾、宏伟、云田（二）加工制造业布局根据现有产业基础和资源禀赋，加工制造业主要布局在中部地区，以定西、兰州为核心区域，围绕新产品研发、孵化、中药制剂和养生保健品制造、中药提取、饮片加工等中药材精深加工产业，建设四个中医药产业园区。兰州新区（兰州高新区）生物医药产业园:主要布局新产品研发及孵化中试、中成药、药妆和以中药材为原料的食品饮料等；陇西中医药循环经济产业园：主要布局中药提取物、复方配方颗粒、超微饮片、养生保健产品、药品、中药饮片等精深加工业；岷县中医药产业园：主要布局中成药、中药饮片和膳食饮片加工、中药提取等产业；渭源工业园：主要布局中药饮片、保健食品、药品等产业。民乐中药材产业园：主要布局以板蓝根、大青叶生产加工为主的中药制剂、中药饮片、药菜两用食品等产业。东南部地区依托独一味、岐黄药业等企业，发展中药制剂、功能性保健品和日化产品，优化产品结构，做强优势品种，扩大经济规模。（三）市场体系及营销网络布局结合交通运输、仓储物流和市场发展情况，按照高度
