1、 武 胜 县 土 地 利 用 总 体 规 划 调 整 完 善实施工作方案武胜县国土资源局四川环地科技发展有限公司二一六年十二月目录前 言 .- 1 -1 武胜县基本概况 .- 3 -1.1 地理位置和行政区划 .- 3 -1.2 自然资源概况 .- 3 -1.3 社会经济状况 .- 4 -1.4 土地利用现状 .- 5 -1.5 土地利用规划概况 .- 7 -1.5.1 经济社会发展目标 .- 7 -1.5.2 土地利用规划目标 .- 7 -1.5.3 土地规划结构调整与布局优化 .- 8 -1.5.4 中心城区用地规划概况 .- 8 -2 项目主要任务 .- 9 -2.1 完善县级土地利用总
2、体规划实施中期评估成果 .- 9 -2.2 开展资源环境承载力评价研究 .- 10 -2.3 合理调整中心城区及乡（镇）规划目标和控制指标 .- 10 -2.4 优化土地利用空间布局 .- 10 -2.5 推进“三线” 划定和“多规合一” .- 11 -2.6 同步更新规划数据库 .- 11 -3 技术方案 .- 12 -3.1 土地利用规划目标调整 .- 12 -3.1.1 耕地保护目标调整 .- 12 -3.1.2 城乡建设用地规模调整 .- 12 -3.2 土地利用布局优化调整 .- 13 -3.2.1 基本农田布局优化调整 .- 13 -3.2.2 建设用地布局优化调整 .- 13 -
3、3.3 对下级规划的引导和调控 .- 14 -3.4 重点项目安排情况 .- 17 -3.4.1 统筹整合交通运输用地，构建武 胜县更加完善地交通枢 纽 .- 17 -3.4.2 合理安排水利设施用地 .- 17 -3.4.3 保障能源、通信产业发 展用地 .- 18 -3.4.4 加大旅游开发力度，提高旅游 设施用地 .- 18 -3.4.5 发展卫生、教育事业 .- 19 -3.5 土地综合整治安排 .- 22 -3.5.1 土地整治项目 .- 23 -3.5.2 城乡建设用地增减挂钩项目 .- 23 -3.5.3 工矿废弃地复垦项目 .- 24 -4 工作流程安排 .- 24 -4.1
4、技术准备 .- 24 -4.2 调研分析、完善中期 评估 .- 24 -4.3 拟定方案、协调论证 .- 25 -4.4 成果编制 .- 25 -4.5 规划数据库更新阶段 .- 25 -5 相关资料搜集 .- 25 -5.1 县发改局 .- 25 -5.2 县住建局 .- 26 -5.3 县农业局 .- 26 -5.4 县水务局 .- 26 -5.5 县环保局 .- 26 -5.6 县统计局 .- 27 -5.7 县交运局 .- 27 -5.8 县林业局 .- 27 -5.9 县旅游局 .- 27 -5.10 县国土资源局 .- 27 -5.11 各镇、街道办事处、园区管理委员会（办公室）
5、.- 28 - 1 -前 言武胜县土地利用总体规划（20062020 年）（“土地利用总体规划” 简称“ 土地 规划”）获得省政府批准后，即作为武胜县土地利用纲领进入实施阶段。在过去的 7 年里，土地规划在全县耕地保护、保障建设、改善生态、促进经济社会发展等方面起着调控和引领作用。本次规划调整依据四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办发 20153 号）文件要求，本次 规划基期 为 2014 年，以2020 年为规划目标年。土地规划的本质是未来导向性，规划的难点是未来的不确定性，通过规划实施评估完善再实施这样不断探究、修正、发展和再执行的过程，最终实现规划目标。为扎实做好我县土地利用
6、总体规划调整完善工作，确保全县耕地和基本农田数量基本稳定、质量不降低，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，推进新型城镇化和生态文明建设，结合我县实际，特制定本方案。总体思路。认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，适应经济社会发展新常态的需要，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和武胜县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“ 规划” ）中期评估结果，重- 2 -点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策实施的合理用地需求。工作目标
7、。合理调整完善规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。1 武胜县基本概况- 3 -1.1 地理位置和行政区划武胜县位于四川盆地东部，嘉陵江中游，广安地区西南部。县境东临岳池县，西连蓬溪县，南接重庆合川市，北及南充市。地理位置界于东经 1055639“ 1062656“，北纬 301046“30 3236“。全 县幅员面积 955.85 平方公里。县辖 17个镇、14 个乡，515 个村、34 个社区。武胜交通区位独特，拥有“一江一铁两高速两国道” ，一江即嘉陵江；一铁即兰渝
8、铁路；两高速即兰海高速公路，遂广高速公路；两国道即 G212，G350，构建起武胜连接周边半小时广安、南充、遂宁、潼南、合川五个大中城市，一小时重庆，两小时成都的立体交通网络。1.2 自然资源概况武胜县属于四川盆地东部亚热带湿润气候区。全年四季分明，气候温和，雨量充沛，日照充足，年平均气温 17.6 摄氏度。境内“ 一江四河七十四溪 ”，河道总长 351.5 公里，嘉陵江流经县境 117 公里，水域面积 19.1 万亩，年径流量总量约285 亿立方米。武胜县属于华蓥山复背斜西麓方山丘陵区。地貌特征为中切割，浅丘陵。从西北向东南逐渐降低，渐次形成低中谷和浅丘宽谷带坝地形。海拔在 210426 米
9、之间，最高处在高石乡的高石寺（海拔 426 米），最低处在真静乡何家溪口的嘉陵江边水面（海拔 209.5 米）。相度高程 216.5 米。地形从西北- 4 -向东南依次为中丘窄谷、低丘中谷、低丘宽谷带坝和阶地。武胜县矿产资源丰富，己发现有石油、天然气、盐卤、金和建筑材料等。石油油藏类型为受岩性控制的裂缝型油藏，含油边界及储量未探明。天然气储量约为 244 亿立方米。盐卤估算蕴藏量为 8.1 亿立方米。金矿有砂金和岩金。武胜县属川东地区偏湿性常绿阔叶林亚热带盆地底部丘陵低山植被区。森林植被主要是次生柏木林、青冈林、马尾松林，以及大量的“ 四旁树” 。近二十年来，当地大力 发展经济林，营造了 22
10、10 公顷柑桔、桑树、桃树等果园。另共有常见木材树种 17 科 22 种，竹类 1 科 18 种，且植被资源丰富。武胜县旅游资源巧夺天工，天然“太极湖” 、“龙女湖”奇绝天下，集雅、奇、幽、秀于一身，聚自然、人文、历史景观为一体，是中国研究太极、龙女哲学，太极、龙女文化的必由之所。“ 文笔奇峰 ”展历 史巨橼之风采，“书岩石篆”集历史名家之大战。“ 九洞晴岚 ”，润明儒之书声，龙 岭郁青，“照本稔于江水” ，还 有“ 蜀中一 绝” 的宝箴塞，千里嘉陵无出其右的印山公园，都是独特的旅游开发资源。1.3 社会经济状况截止 2013 年，全县地区生产总值达到 157.5 亿元，增长10.8%；其中，
11、第一产业增加值 33.71 亿元，增长 4.9%；第二产业增加值 80.48 亿元，增长 13.5%；第三产业增加值 43.31亿元，增长 11.2%。一、二、三产业比重为 21.4: 51.1: 27.5；全- 5 -社会固定资产投资达到 97.3 亿元，增长 26.3%；社会消费品零售总额 50.3 亿元，增长 14.7%；城镇居民人均可支配收入21677 元，增长 10.9%，农民人均纯收入 8905 元，增长14.3%。由于武胜县地处我国西部，广安市的东北，人口基数大，经济基础相对薄弱，城乡二元结构比较突出，这与全国、全省相关的平均水平相比，武胜县仍属于低收入、欠发达地区，需要着力解决
12、发展不足、发展不平衡等问题。1.4 土地利用现状根据武胜县 2014 年土地利用变更调查统计，武胜县辖区总面积为 95613.48 公顷，其中耕地为 57819.24 公顷，占总面积的 60.47%；园地面积为 1742.90 公顷, 占总面积的 1.82%；林地面积为 5048.70 公顷, 占总面积的 5.28%；草地面积为701.99 公顷，占总面积的 0.73%；城镇村及工矿用地面积为11551.36，占总面积的 12.08%；交通运输用地面积为 1787.09公顷，占总面积的 1.87%；水域及水利设施用地面积为6766.26 公顷，占总面积的 7.08%；其他土地面积为 10195
13、.94公顷，占总面积的 10.66%。详见表 1表 1 武胜县 2014 年土地利用现状表一级类 二级类 武胜县 比例小 计 57819.24 60.47%水田(011) 25138.48 26.29%耕地(01)旱地(013) 32680.76 34.18%- 6 -小计 1742.90 1.82%果园(021) 1062.85 1.11%园地(02)其他园地(023) 680.05 0.71%小计 5048.70 5.28%有林地(031) 4657.42 4.87%灌木林地(032) 30.97 0.03%林地(03)其他林地(033) 360.31 0.38%小计 701.99 0.7
14、3%草地(04)其他草地(043) 701.99 0.73%小计 11551.36 12.08%建制镇(202) 1405.32 1.47%村庄(203) 9042.75 9.46%采矿用地(204) 1090.28 1.14%城镇村及工矿用地(20)风景名胜及特殊用地(205) 13.01 0.01%小 计 1787.09 1.87%铁路用地(101) 104.16 0.11%公路用地(102) 948.38 0.99%农村道路(104) 734.38 0.77%交通运输用地(10)港口码头用地(106) 0.17 0.00%小 计 6766.26 7.08%河流水面(111) 4419.8
15、6 4.62%水库水面(113) 441.30 0.46%坑塘水面(114) 1129.05 1.18%内陆滩涂(116) 607.54 0.64%沟渠(117) 86.15 0.09%水域及水利设施用地(11)水工建筑用地(118) 82.36 0.09%小 计 10195.94 10.66%设施农用地(122) 89.33 0.09%田坎(123) 9994.93 10.45%其他土地(12)裸地(127) 111.68 0.12%合计 95613.48 100.00%1.5 土地利用规划概况1.5.1 经济社会发展目标2020 年，武胜县 GDP 达到 200 亿元，人均生产总值达到 1
16、8900 元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分- 7 -别达到 20000 元和 7000 元；城镇登记失业率控制在 2.2以内。全县总人口控制在 91.86 万人以内，城镇化率达到43.54，城镇居民社会保障制度完善，实现同步富裕。1.5.2 土地利用规划目标武胜县土地利用目标是：坚守耕地红线，控制建设用地规模，保障科学发展的建设用地。优化调整土地利用结构和布局，推进土地整治，加强土地生态建设和保护，城乡生态环境得到进一步改善。具体指标为：到 2020 年，农用地不少于 77604.66 公顷；耕地保有量不低于 55186.22 公顷，确保 51010.82 公顷的基本农田；建设用地总规模不突破 12904.33 公顷。人均城镇工矿用地控制在100 平方米。2006 年2020 年，新增建设用地控制在 1220.00 公顷以内；通过土地整理开发复垦补充耕地不低于 919.00 公顷；整治农村居民点 60.00 公顷以上；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比重由 2005 年的 9.20%调整为 2020 年的 16.34%，农村居民点用地在城乡建设用地中的比重由 90.80%调减为83.66%。1.5.3 土地规划结构调整与布局优化1.5.3.1 结构调整至 2020 年，农用地面积调整为 77640.66 公顷，期内减
