1、 1 三 亚 市 防 旱 抗 旱 应 急 预 案三亚市人民政府二零一六年 2 目录1 总则 .- 1 -1.1 编制目的 .- 1 -1.2 编制原则 .- 1 -1.3 编制依据 .- 1 -1.4 适用范围 .- 1 -2 基本情况 .- 2 -2.1 自然地理情况 .- 2 -2.2 经济社会情况 .- 2 -2.3 水资源及开发利用概况 .- 2 -2.4 干旱灾害概况 .- 3 -2.5 抗旱能力 .- 4 -3 组织指挥体系及职责 .- 5 -3.1 指挥机构 .- 5 -3.2 职责分工 .- 6 -4 监测预防 .- 10 -4.1 旱情信息监测 .- 10 -4.2 信息报告
2、与处置 .- 10 -4.3 预防措施 .- 11 -5 干旱预警 .- 11 - 3 5.1 干旱预警启动 .- 11 -5.2 干旱预警信息发布 .- 13 -6 应急响应 .- 13 -6.1 应急响应等级及启动条件 .- 13 -6.2 应急响应启动程序 .- 14 -6.3 应急响应措施 .- 14 -6.4 应急响应结束 .- 21 -7 后期处置 .- 21 -7.1 灾后恢复 .- 21 -7.2 工作评价 .- 22 -8 保障措施 .- 22 -8.1 资金保障 .- 22 -8.2 物资保障 .- 22 -8.3 抗旱应急备用水源 .- 23 -8.4 应急队伍保障 .-
3、 23 -8.5 技术保障 .- 23 -8.6 通信与信息保障 .- 23 -8.7 其他保障 .- 23 -9 宣传培训及演练 .- 24 -9.1 宣传培训 .- 24 - 4 9.2 演练 .- 24 -10 附则 .- 24 -10.1 预案管理 .- 24 -10.2 解释部门 .- 24 -10.3 实施时间 .- 24 -10.4 修订要求 .- 24 -10.5 名词解释 .- 25 - 5 1 总则1.1 编制目的为减轻干旱损失，有计划、有针对性地采取相应抗旱措施，保障城乡居民生活、生产用水，确保经济发展和社会稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。1.2 编制
4、原则（1（坚持依法编制的原则。（2）坚持各级行政首长负责制和各部门分工协作的原则。（3）坚持“以防 为主、防抗 结合” 的原则 。 （4）坚持“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般” 的原则。（5）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。1.3 编制依据编制本预案的依据主要有：中华人民共和国水法、 中华人民共和国抗旱条例、 海南省人民政府突发公共事件总体应急预案、 海南省防汛防风抗旱应急预案、 抗旱预案编制导则、 气象干旱等级等法律法规和规范性文件。 6 1.4 适用范围本预案适用于三亚市行政区域内发生的各种程度干旱灾害。2 基本情况2.1 自然地理情况三亚市位于东经 108563010948
5、28，北纬 180934183727，东邻陵水，北依保亭，西毗乐东，南临南海，东西长 91.6km，南北 宽 51km，行政区域 总面积 1920.75 km2，海岸线长 258.6km，有大小岛屿 10 个，其中最大的岛为东瑁岛和西瑁岛；有大小山峰 200 多座，海拔大多在 300-1090m 之间；有独流入海河流 10 条，最大河流为宁远河，干流 83.5km，集水面积1020 km2。三亚市多年平均气温为 26.1，年日照数为 2425.2h，多年平均降雨量为 1474mm,具有热带海洋性季风气候的特点。本地区季风特征明显，冬季盛行东北风，夏季盛行西南风，多年平均风速 2.6m/s。年平
6、均受台风影响 3-4 次。2.2 经济社会情况三亚市是汉、黎、苗、回等多民族聚居的地方，据 2014 年统计年鉴显示三亚市常住总人口 73.7 万人，户籍总人口 58.0 万人，全市实现生产总值 404.4 亿元，同比增长 5.5%（按可比价格计算） 7 。三次产业结构为 13.5:20.3:66.2。全市地方公共财政收入 77.8 亿元，增长 15.2%。人均生产总值 54872 元，同比增长 4.0%。全市CPI 同比上涨 2.9%，价格总水平保持稳定。2.3 水资源及开发利用概况三亚市 2014 年平均降雨量 1423mm，折合降水总量 27.3 亿m3，比上年减少 23.3%，比多年平
7、均减少 3.6%。三亚市 2014 年水资源总量 13.74 亿 m3，较 2013 年减少了33.7%，较 常年减少 4.7%。全市 2014 年地表水资源量 13.5 亿m3，折合年径流深 702mm，较 2013 年减少 33.8%，较常年减少4.9%；全市地下水资源量共计 2.56 亿 m3，大部分与地表水资源重复，不重复的只有 0.24 亿 m3，现状地下水开采量近 0.1 亿m3。三亚市有 94 宗小（2）型以上水库工程，正常蓄水总量 74213万 m3，2014 年年末蓄水总量 40601 万 m3，占正常蓄水总量 54.7%，较 2013 年年末减少 27%。其中大中型水库 7
8、 宗，最大的水库为大隆水库，总库容为 46800 万 m3，正常库容为 39300 万 m3。三亚市水资源时空分布不均，全年 80%的降雨量集中在 6-10 月份，西部 10.4%的人口、7.5%的 GDP 拥有 42.5%的水资源，中部 60%的人口、70%的 GDP 拥有 18.5%的水资源，东部 29.6%的人口、22.5%的 GDP 拥有 39%的水资源。2014 年供、用水总量 27760 万 m3，比上年减少 11%。其中生 产用水量占总用水量 8 的 73.7%（第一产业用水量占生产用水量 54.7%，第二产业用水量占生产用水量 6.9%，第三产业用水量占生产用水量 38.4%）
9、，生活用水量占 24.9%，生态环境用水量占 1.4%。全市人均综合用水量 379m3。2.4 干旱灾害概况1950-2015 年全市发生旱灾 27 次。1963 年夏旱持续 200 天，受旱面积 2.9 万亩。1979 年夏干旱，早造插秧 5.0 万亩，受旱面积 3.1 万亩，枯死 1.2 万亩，农村 191 口水井干涸，385 个生产队50235 人饮水困难。1989 年 1 至 5 月，连续干旱，河溪断流，水库干涸，早造失收过半。2004 年冬季-2005 年春季旱情导致全市农作物受旱面积 4.7 万多亩。2014 年 11 月至 2015 年 4 月未形成有效降雨，气象干旱等级达到轻度
10、干旱（级），2015 年 6 月 5日启动城市供水级响应并持续至 6 月 23 日，全市 48660 人饮水受影响，农作物受旱面积 2.2 万亩。2.5 抗旱能力三亚市有小（2）型以上水库工程共 94 宗，正常蓄水总量74213 万 m3。现有主要灌溉渠道 246 条，总长 653.8km（其中干渠 182 条长 470.1km，支渠 64 条长 183.7km），已防渗配套长272.7km（其中干渠 长 195.9km，支渠长 76.8km）。三亚市 2 家供水企业共有 5 座供水水厂，供水管网总长960km，供水人口 60 万人，设计供水能力 38.5 万 m3/d，挖潜后 9 供水能力
11、46.5 万 m3/d。2014 年供水总量 14016 万吨，日均供水量 38.4 万 m3/d，高峰供水量 41.9 万 m3/d。三亚各区（管委会）根据规定投入力量建设应急备用水源，并对历年来抗旱机井及大口径井等应急备用水源登记造册，根据三亚市抗旱井管理办法进行管理，抗旱期间及时启用。市、区（管委会）安排了抗旱预算，分级、分部门储备了发电机、抽水机、送水车等抗旱应急设备、物资。3 组织指挥体系及职责3.1 指挥机构我市的抗旱工作由市防汛防风防旱（以下简称“三防” ）指挥部统一指挥、协调、组织。指挥长由分管副市长担任，有关职能部门主要负责人任副指挥长，成员由有关部门和单位的领导组成，具体负
12、责干旱灾害的应急处置工作。市“三防” 指挥部下设办公室，负责处理日常工作。市“ 三防 ”指 挥部组成成 员：指 挥 长：分管副市长副指挥长：市政府分管副秘书长三亚警备区副司令员市水务局局长市海洋与渔业局局长 10 成 员：市委宣传部、市发展和改革委员会、市旅游发展委员会、市农业局、市交通运输局、市财政局、市教育局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市商务局、市综合行政执法局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委员会、市园林环卫管理局、市流动人口服务管理办公室、市人民防空办公室、三亚广播电视台、市
13、气象局、三亚海事局、海南省农垦总局驻三亚办事处、交通运输部南海救助局三亚基地、国家海洋局三亚海洋环境监测站、三亚港务局、三亚供电局、中国电信公司三亚分公司、海南天涯水业（集团）公司、三亚中法供水有限公司、三亚长丰海洋天然气供气有限公司、海军榆林基地司令部、武警三亚支队、三亚公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安边防总队海警第二支队、市公安消防支队、海南陆军预备役步兵师高射炮兵第二团等部门和单位的领导。各区（管委会）“三防 ”指挥部统一指挥、 协调、组织各区（管委会）的抗旱工作。3.2 职责分工3.2.1 市“三防 ”指挥 部抗旱工作职责：执 行上级防旱抗旱指令，做好旱情监测预警和会商工作，经市政府授权启动和终止抗旱应急响应；统一指挥全市的抗旱应急处置工作；落实抗旱应急
