1、第三章 行政组织与行政结构 第一节 行政组织的含义及特征一、组织与行政组织的含义（一）组织与管理组织的含义（二）行政组织概念的含义 （一）组织与管理组织的含义组织：名词、动词，静态：组织结构，人、职位、目标任务、关系状态、分工范围、程度和协调配合关系、职责权限划分、部门层次、管理幅度、框架体系动态：维系与变革组织结构及其良性机制的活动，目的是更好达成组织目标1、通过安排、配置使之成为有序的系统2、通过编制而成的集体3、系统化的资源配置4、细胞的结构形式，人体器官组织（西方）5、标志物的结构形式，纺织、经纬组织（中国）（二）行政组织概念的含义行政组织：名词理解，静态理解，有机整体行政组织行为：动
2、态理解概念：行政管理活动的主体，国家推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。正确理解行政组织概念1、行政权力的物化（在发达资本经济条件下，人的活动的结果或人的造物变成某种自律的并反过来控制人统治人的力量。客观方面：一个充满客体与商品世界作为异己的力量与人对立，即，物的异化。主观方面，一个人的活动成了与他自己相疏远的东西。变成附属于自然规律的人类之外的客观东西。 ）2、依据法定程序组建和变更的3、各类行政机关的有机组合，由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体4、行政组织机构改革与发展的直接目的二、中国行政组织的历史发展(一 ) 中国行政组织发展的历史线索1、商周：三公、三
3、孤、六官、乡、遂、比、闾、族、党、州，比长、胥、师、正、中大夫、卿，野有邻、里、酂、鄙、县、遂2、秦汉：三公九卿制3、隋唐：三省六部（中书门下尚书吏礼兵工刑户）4、宋：宰相、参知政事、枢密院、三司5、明清 ：废宰相制、厂卫、军机处（二）中国古代行政组织的基本特征1、天人合一的价值观2、精致严密的组织结构3、完美的事权划分模式4、高超的组织美学设计 天人合一1，天是可以与人发生感应关系的存在；2，天是赋予人以吉凶祸福的存在；3，天是人们敬畏、事奉的对象；4，天是主宰人、特别是主宰王朝命运的存在；5，天是赋予人仁义礼智本性的存在。另一种观点认为 “天 ”就是 “自然 ”的代表。 “天人合一”有两层意思：一是天人一致。宇宙自然是大天地，人则是一个小天地。二是天人相应，或天人相通。是说人和自然在本质上是相通的，故一切人事均应顺乎自然规律，达到人与自然和谐。老子说： “人法地，地法天，天法道，道法自然。 ”季羡林 “天人合一 ”新解“天人合一 ”是中国哲学史上一个重要命题，解释纷纭，莫衷一是。钱老说： “我曾说天人合一论，是中国文化对人类最大的贡献。 ”我的补充明确地说， “天人合一 ”就是人与大自然要合一，要和平共处，不要讲征服与被征服。 三、现代国家行政组织的特征及发展趋势(一 )国家行政组织的一般特征1、政治性和权威性2、公共性和服务性3、科学性和系统性
