1、益阳市“十二五”节能专项规划（20112015）为推动全市开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，转变经济发展方式，实施可持续发展战略，确保完成省下达我市“十二五” 节 能目 标任务， 结合我市实际，特提出 益阳市“ 十二五”节能专项规划。一、全市能源利用状况（一）能源消费特点1、我市能源资源具有比较优势，水资源较为丰富，目前主要消费的一次性能源是煤炭和水能，处在开发起步阶段的有核能、生物能和风能等其它动力能源。煤炭资源。我市煤炭资源主要集中在安化县清塘镇的渣矿区北段和桃江县灰山港矿区，累计探明地质储量 3367.5 万吨，保有储量 2350.7 万吨，尚未利用储量 1170 万吨。2010 年，全市
2、煤矿保留 15 家生产能力 100 万吨，比 2005 年的 46 万吨上升了 117.39%，虽然我市煤炭开采“ 十一五” 期间有较大发展，但目前我市消费的煤炭资源主要还是靠外运解决。水力资源。全市水能理论蕴藏量 165 万千瓦时，可发量为 115.5 万千瓦时。主要分布在安化、桃江、赫山境内。风力资源。据初步预测，全市湖区风电场蕴含 100-150 万千瓦电能。风力主要集中在沅江的漉湖和大通湖的舵杆洲，是华中地区风能最丰富的地区之一。1生物能资源。全市年生活垃圾总量达 30 万吨，城区约 15万吨，并且以 5-10%左右的年增长速度增长，蕴含丰富的垃圾焚烧发电资源，全市还有丰富的秸秆资源可
3、用于焚烧发电和生产生物柴油。2、工业用能总量持续上升，我市能源消费中工业用能所占比重较大，2009 年工业用能约为 442 万吨标准煤，占全市能源消费总量 650 万吨的 68%，其中规模以上工业用能 363万吨标准煤，占全市总能耗的 59%。3、重点用能单位用能比重较大，2009 年我市 25 家重点用能企业共消费能源 222 万吨标准煤，占全市总能源消费的 34.5%，占工 业能源消费量的 50.22 %，其中列入全国千家企业的国电益阳发电有限公司 2009 年综合能源消费量为 125万吨标准煤，占全市能源消费总量的 19.23%，占规模工业能源消费量的 34.44%。4、新能源开发前景广
4、阔，目前在建和规划建设中的新能源项目有：桃花江核电、太阳能电池、生物柴油、全永磁悬浮风光互补供电系统制造、华顺风电和美国全球水电工业公司的太空太阳能（200 万千瓦）项目，以及正在招商洽谈的地热空调项目等，这是我市确定的“十二五 ”新型能源产业发展亮点。（二）能源利用效率情况“十一五” 以来我市能源利用效率逐步提高，单位产品能耗总体呈下降趋势，能源消费与经济发展进一步趋向合理，2到 2009 年单位 GDP 能耗已由 2005 年的 1.32 吨标准煤下降到 1.10 吨标准煤，下降了 16.7%，规模工业增加值能耗由2005 年的 4.48 吨标准煤下降到 2009 年的 2.21 吨标准煤
5、，下降了 50.7%。预计到 2010 年单位 GDP 能耗将下降到 1.06 吨标准煤，规模工业增加值能耗下降到 1.92 吨标准煤，分别比2005 年下降 20%和 57.14%，实现我市“十一五”节能目标的总体完成。二、节能工作存在的主要问题1、全市节能意识有待进一步提高，长期以来各级各部门均存在重开发轻节约、重进度轻效率、重经济总量增长轻能源效率提高的倾向，把节能仅仅作为缓解能源供需矛盾的权宜之计，对节能在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位认识不足，政府在节能管理中的重要作用发挥不够，节能优先的方针还没有充分体现，能源的粗放利用状况有待进一步改善，区、县（市）和行业的节能
6、管理有待进一步提高。2、缺乏有效的节能奖励机制，因我市财力有限，到目前为止还没有真正设立节能专项资金，对节能改造、节能设备研制和节能技术推广应用等方面的支持力度不够，没有建立有效的节能奖励机制，多数企业对先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的关键技术的开发推广积极性、主动性不够。合同能源管理、能效标识管理等节能新机制在我市还没有得到广泛应用，能源统计体系也还不够完善，生产、储运、消费环节的能源信息还不够全面。33、能源利用效率仍然偏低，一是产业结构不合理，在三产业结构中低能耗的第三产业比重仍然偏低，2009 年，我市三产业比重比全省平均水平低了 2.8 个百分点，二是二产业中工业企业规
7、模偏小，产业集中度较低，重点耗能行业中落后装备、工艺仍占有一定比重。4、节能监察机构能力薄弱，节能技术开发推广与应用的力度不够，自主创新能力不强。 “十一五 ”期间我市虽然建立了益阳市节能监测中心，但人员编制一直没有到位，监测设备空缺，导致我市的节能监察工作进展缓慢，在节能技术的研发和推广方面，就现在的状况而言专利技术与成果不少，但推广应用的力度不够，也缺乏节能技术推广的政策和 机制，导致这些成果未能发挥其应有的作用。三、节能工作的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以大幅度提高能源利用率为核心，以转变发展方式，调整经济结构，加快技术进步为根本，以法制为保障，以提高终
8、端用能效率为重点，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的节能机制，通过健全法规，完善政策、深化改革、创新机制，强化宣传、加强管理，逐步改变生产方式和消费方式，推动企业和社会自觉节能，以能源的有效利用促进经济的可持续发展，努力发展低碳型经济，构建节约型社会。（二）基本原则41、坚持节能与发展并举，节能是为了更好的发展。实现科学发展必须节能，要坚持用发展的办法解决单位 GDP 能耗过高的问题，使节能与发展相互促进，以提高能源利用效率，实现节能优先，效率为本的目的。2、坚持节能与能源替代相结合，既要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充
9、分发挥的新型工业化道路，又要注重开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术，拓宽能源供给渠道，保障发展需要。3、坚持节能与结构调整，技术进步相结合。下决心淘汰落后技术和设备；关闭能耗高，污染重、效率低的小水泥、小冶炼、小铁合金企业；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，努力提高产业的整体技术装备水平。4、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府通过政策导向和统筹指导，营造有利于节能体制环境，政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能机制，推动全社会节能。5、坚持依法管理与政策激励相结合。对增量要严
10、格市场准入，从源头控制高耗能企业，高耗能建筑和低效设备产品的发展，对存量要深入挖潜，通过政策激励和信息引导，加快技术进步和结构调整。6、坚持分类指导与分工负责相结合。各区、县（市）的节5能主管部门按辖区对年能耗 1000 吨标准煤以上的重点单位严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查，严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务。（三）节能目标到 2015 年，全市万元 GDP 综合能耗由 2010 年的 1.06吨标准煤下降到 0.98 吨标准煤，下降 8%，实现节能 100 万吨标准煤以上；规模以上工业万元增加值能耗由 2010 年的 1.92吨标准煤下降到 1.73 吨标准
11、煤，下降 10%以上。 1、主要产品（工业）单位能耗指标各重点用能企业主要产品单位能耗达到或接近同期国内、省内先进水平，重点行业的单位产品、工艺的能耗水平必须达到国家和省能耗限额标准，具体是：到 2015 年，建材行业的水泥，可比水泥综合能耗小于 105 公斤标准煤/吨，化工行业的合成氨综合能耗小于 1.8 吨标准煤/吨，锑冶炼小于 1.12 吨标准煤/ 吨（工艺由锑精 矿- 锑），燃煤发电 供电煤耗小于 300 克标准煤/ 千瓦时， 电 解金属锰单位产品综合电耗 A 级和 B 级小于 8500 度/吨电解金属 锰，C 级小于 6500 度/吨电解金属锰，苎麻脱胶精干麻用蒸汽量小于 12 吨/
12、精干麻，综合电耗小于420 度/吨精干麻。2、管理目标到 2015 年建立起完善的与市场经济体制相适应的节能法制约束体系、政策支持体系、节能监督管理体系、节能技术服务体系、节能文化促进体系。6四、节能的重点领域和重点工程（一）重点领域1、工业节能工业是我市能耗的重点领域，预计 2010 年全市规模以上工业综合能耗 388 万吨标准煤，占全市总能耗的 59.6%，（全部工业综合耗能 472 万吨标准煤占全市总能耗的 71.78%）抓好工业领域中重点耗能行业的节能工作，特别是抓好列入国家千家和省百家，以及年耗能 1 万吨以上的重点用能企业的节能工作，是实现我市节能目标的重中之重。（1）电力生产行业
13、。电力作为能源产业的主体是推动社会进步和人类赖以生存的物质基础。我市水利资源丰富，大力发展水电符合国家产业政策的要求，积极推进资水流域梯级开发，优化水库调度，充分利用水资源；积极推进核能发电，发展风能，生物质能等可再生新能源发电技术；优化电源布局，积极在负荷中心建设电源，减少输送损耗；加强电网建设，优化电网结构，简化电压等级，降低电网损耗，提高电网技术水平和装备水平，优化无功配置，减少线路损耗和综合损耗，加强需求侧管理，通过政策价格杠杆，引导用户合理用电，节约用电。（2）化工工业。逐步淘汰陈旧、落后设备，严控跑、冒、滴、漏。合成氨生产设备装置逐步改用先进节能工艺，新型催化剂和高效节能设备，提高
14、转化效率，加强余热回收利用，选用先进蒸汽系统。7（3）建材工业。我市水泥工艺改造、技术改造和设备更新，经过“ 十一五 ”的努力已有明 显改观，新型干法回 转窑的生产能力已达 60%以上，但全市 34 家小立窑水泥企业仍未实质性淘汰， “十二五 ”期间 ，应加快建设工艺先 进、能耗低、污染少、产品质量较优的新型干法回转窑生产技术，提高水泥生产集中度，到“ 十二五” 末新型干法窑生 产比重 应达到 90%以上，并大力发展水泥纯低温余热发电技术，加快淘汰能耗相对较高的立窑生产工艺；合理控制利用淘汰的立窑生产设备与场地改建粉磨站；墙体材料行业应大力推广应用新型墙体材料，以及优质环保节能的隔音、隔热材料
15、、防水材料和密封材料，在中心城区和小城镇坚决禁止使用粘土砖，在农村推广使用新型墙体材料和散装水泥，提高多种高性能混凝土 制品的应用范围和应用比重；加大利废力度，鼓励采用保温复合墙材、节能门窗、新型墙材等先进技术。（4）机械工业。着力提高机械装备制造的核心竞争力，大力发展优势传统产业，加快发展装备制造、汽车零部件，船舶制造，促进新兴产业、产品的研发与生产，积极发展新能源设备，环保机械产品及其它节能产品。（5）有色冶炼工业。加快锑粗炼工艺技术研究、淘汰现有鼓风炉熔炼工艺，积极采用湿化冶炼技术；加强稀土、镍、金、银、锰等金属冶炼的节能技术研发与推广应用，不断降低能耗，确保单位产品综合能耗指标达到国内
16、或省内先进水平。（6）钢铁工业。 “十一五 ”以来，我市钢铁 工业的铁合金、轧8钢、铸造等一批新的钢铁工业，得到了迅速发展，加强钢铁工业的节能降耗管理显得十分重要，坚决落实国务院加快钢铁工业结构调整的意见抑制钢铁产能过快增长，积极引导钢铁企业的品牌、标准、服务和效益为重点，全面提升产品质量，增强市场竞争力。严格执行国家能耗限额标准，加大落后产能淘汰力度，走淘汰落后与技术改造相结合的道路，提高三废综合利用水平。（7）食品工业。努力将资源优势转化为产业优势，坚持走内涵与外延相结合的道路，推进科技创新，实施品牌战略，提高附加值，积极推进循环经济生产，鼓励产品深加工， 资源循环利用和废品综合利用，将发
17、展与节能有机的结合起来。2、建筑节能大力发展节能建筑，实施新建住宅和公共建筑节能 65%的设计标准，大力推广新型墙体材料，加快太阳能等可再生能源在建筑物的利用。在建筑物的规划、新建（改建、扩建）改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能新技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷系统效率，加强建筑物用能系统管理，利用可再生能源在保证室内热环境质量的前提下，减少供热，空调制冷、制热、照明热水供应的能耗。3、交通运输节能积极推进节能型综合交通运输体系建设、完善路网结构、发展现代物流和联合运输业，提高运营车辆的承载率和劳动9生力率，加强水陆运输综合调度，充分利用内河水运资源、提
18、高内河运输在我市交通运输中的比重，加强交通行业节能管理工作，促进交通节能工作制度化。优先发展公共交通，降低运输车辆的能耗水平，加快淘汰老旧高耗能车辆，鼓励使用节能环保型交通工具，促进车型结构优化。优化城市公共网络，实现交通管理节能。4、政府机关节能建立健全分级管理，职责明晰、运转协调的节能组织体系和节能长效机制，开展政府机关能源统计、实行能源消耗监测、依法对高能耗部门和单位进行用能指导和监管，大力开展节能宣传，培训，培养工作人员良好的节能意识和节能习惯，加强日常节能管理，推广低成本管理措施，提高能源利用效率，通过试点先行，典型引路打造政府机关节能标准工程和示范工程。5、农村节能开发利用太阳能，生物质能等可再生能源，广泛开展沼气综合利用，加大节能灶的建设力度，改变传统落后的生产、生活方式，采用先进的柴油机节油技术，降低柴油机燃油消耗，加快淘汰落后农业机械和渔船装备，加快农业提水排 灌机电设施更新改造，搞好蓄水保水功能措施，充分开发利用水资源，狠抓水土保持综合治理。6、社会节能引导和鼓励公用设施，宾馆、高极写字楼、居民住宅采用
