1、 桂林市金融业发展“十三五”规划目 录一、桂林市“十二五”金融业发展的成绩 .- 2 -（一）金融促进经济社会发展成效显著 .- 2 -1.金融业对经济增长的贡献度提高 .- 2 -2.信贷资金投放实体经济数量增加 .- 2 -3.信贷结构优化促进产业转型升级 .- 3 -（二）金融业实现跨越式发展 .- 4 -1.金融体系机构数量增加 .- 4 -2.传统金融业务快速增长 .- 5 -3.新型金融组织健康发展 .- 8 -（三）金融生态不断优化 .- 9 -1.金融市场开放度逐步提高 .- 9 -2.普惠金融服务扎实推进 .- 9 -3.社会信用体系建设成效显著 .- 10 -4.金融监管不
2、断加强 .- 10 -二、桂林市“十三五”金融业发展的环境 .- 11 -（一）当前的发展基础 .- 11 -1.经济社会的发展为金融业积蓄了新动力 .- 11 -2.区位优势日益凸显为金融资源聚集提供便利 .- 11 -3.金融业发展的政策环境日趋改善 .- 12 -（二）当前存在的不足 .- 12 -1.金融业发展尚未成熟 .- 12 -2.金融机构整体实力偏弱 .- 13 -3.金融发展的微观环境有待改善 .- 14 -4.互联网金融创新力度不足 .- 15 -5.高端金融人才缺乏 .- 15 -（三）发展的机遇 .- 15 -（四）面临的挑战 .- 17 -三、桂林市“十三五”金融业发
3、展的总体目标 .- 19 -（一）指导思想 .- 19 -（二）基本原则 .- 20 -1.坚持金融服务于实体经济 .- 20 -2.发挥市场在资源配置中的决定作用 .- 20 -3.坚持开放发展与创新驱动结合 .- 20 -4.守住不发生系统性金融风险底线 .- 21 -（三）发展目标 .- 21 -1.金融对经济增长的贡献度进一步提高 .- 21 -2.融资结构持续优化 .- 21 -3.金融体系服务能力增强 .- 21 -4.普惠金融深入推进 .- 22 -5.金融抗风险能力提升 .- 22 -四、 “十三五”时期桂林市金融业发展的主要任务 .- 22 -（一）深化融资体系改革，保障经济
4、发展对资金的需求 .- 23 -1.提高桂林市金融业的整体实力 .- 23 -2.完善“政金企 ”合作机制， 创新融资模式 .- 23 -3.打造新型投融资平台，统筹全市金融资源 .- 24 -（二）提升银行服务质效，增强服务实体经济能力 .- 24 -1.加快园区建设，提高对第二产业的支持力度 .- 24 -2.以旅游业为核心，加大对第三产业资金投入 .- 25 -3.引导商业银行创新金融服务 .- 25 -4.大力推动旅游金融服务的发展 .- 26 -5.增强银行体系总体抗风险能力 .- 26 -（三）推进资本市场建设，拓宽融资渠道 .- 26 -1.扩大企业的资本市场融资规模 .- 26
5、 -2.提升资本市场经营主体的服务水平 .- 27 -3.大力发展各类基金 .- 27 -（四）加快发展现代保险，提高综合服务能力 .- 28 -1.进一步完善保险服务体系 .- 28 -2.推动保险资金增加对实体经济投资 .- 28 -3.发挥保险对风险管理的作用 .- 29 -4.发挥保险的民生保障作用 .- 29 -（五）完善融资服务体系，加大金融开放创新力度 .- 30 -1.吸引金融机构入驻，完善金融服务业态 .- 30 -2.建立统一融资服务平台，共享融资服务信息 .- 30 -3.创新跨境人民币业务，有序推进人民币资本项目可兑换- 31 -4.扩大对外开放的力度，打造跨境金融合作
6、平台 .- 31 -（六）规范发展普惠金融，平等分享金融服务 .- 32 -1.发挥各类银行在发展普惠金融中的积极作用 .- 32 -2.提高其他非银金融机构普惠金融服务质量 .- 32 -3.创新普惠金融产品和服务手段 .- 33 -（七）深入开展金融扶贫，提高“三农” 服务质 量 .- 34 -1.提高农村地区支付结算服务质量 .- 34 -2.下沉涉农金融网点，提高服务便利性 .- 35 -3.大力发展农村电商，助推精准扶贫 .- 35 -4.根据地区特点拓展“三农” 保险的广度和深度 .- 36 -5.加 强部门合作、政策协调，提升保险支农惠农效果 .-36 -6.引导扶贫政策撬动金融
7、机构资金精准扶贫 .- 36 -（八）建设风险信息系统，提升风险应对能力 .- 37 -1.推进信用体系建设 .- 37 -2.加强金融风险监测 .- 37 -3.建立风险防控合作机制 .- 38 -五、 “十三五”时期桂林市金融业发展的保障措施 .- 38 -（一）推进统筹协调，增强风险防范能力 .- 39 -（二）做强支柱产业，夯实金融发展基础 .- 39 -（三）完善规则体系，营造良好政策环境 .- 40 -（四）健全人才战略，吸引金融人才流入 .- 40 -（五）深化区域合作，提高金融开放水平 .- 41 -（六）完善基础设施，优化金融发展环境 .- 41 -附录：桂林金融业 “十三五
8、”发展主要指标 .- 43 -桂林市金融业发展“十三五“规划- 1 -桂林市金融业发展“十三五”规划桂林市金融业发展“十三五” 规划（以下 简称规划）主要依据国家、广西壮族自治区和桂林市国民经济和社会发展“第十三个五年 ”规划 纲要和广西“十三五”金融业发展规划的总体要求及有关法律法规编制。 规划主要指明“十三五”时期桂林市金融发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，明确工作重心和措施保障，是确定桂林市金融业未来五年发展方向和重点的行动指引，是政府履行经济调节、金融管理和社会服务职责的重要依据，对增强桂林市金融业服务于实体经济发展的能力，促进经济增长方式的转变和产业结构转型升级，优化金融生态坏境，
9、守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，基本建成国际旅游胜地，如期实现全面建成小康社会的目标具有十分重要的意义。桂林市金融业发展“十三五“规划- 2 -一、桂林市“十二五”金融业发展的成绩“十二五”期间，面 对复杂多变的国内外 经济金融形势，桂林市主动适应新常态，抓住广西在国家对外开放合作大格局中的历史性发展机遇，围绕桂林国际旅游胜地建设，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，扎实推进各项金融工作，金融支持经济社会发展能力显著提升，金融机构体系和金融市场日益壮大，金融业整体实力明显增强，金融生态不断优化，有力地支持了桂林市经济社会的健康发展。（一）金融促进经济社会发展成效显著1.金融业
10、对经济增长的贡献度提高“十二五” 期 间，桂林市金融 业增加值年均增幅达14%。2015 年，全市金融业增加值为 103.61 亿元，占 GDP 和服务业比重分别为 5.3%和 14.7%，较 2010 年金融业增加值在 GDP 和服 务业中的占比提高了 1.2%和 3.6%。金融业对经济增长贡献率达 8.7%，对服务业贡献率高达 23.3%。金融业成为桂林国民经济特别是第三产业的重要组成部分。2.信贷资金投放实体经济数量增加“十二五” 期 间，桂林市 围绕国际旅游胜 地建设，积极引导金融机构均衡放贷，增加信贷资金投放，促进社会融资规模扩大，支持实体经济发展：一是落实央行降准、降息政策，加大合
11、意贷款额度向地方法人金融机构倾斜的力度，满足地方法人金融机构的资金需求。二是金融办主动为银行、企业桂林市金融业发展“十三五“规划- 3 -牵线搭桥，举办金融展、“政银企” 月度交流例会、金融支持房地产行业沟通会、房地产个人按揭贷款协调会，搭建“金融超市” ，创新 “政银企”合作平台；三是积极协调落实政府融资平台贷款及重大项目资金，建立投融资项目服务机制，为投融资项目建设创造对话平台。如表 1 所示，截止 2015 年末，桂林市金融机构本外币各项存款余额 2607.11 亿元，较 2010 年末增长 89.38%；本外币各项贷款余额 1580.79 亿元，比 2010年末增长了 100.27%。
12、表 1 “十二五”桂林市金融机构本外币存、贷款情况年度 2010 2011 2012 2013 2014 2015指标 绝 对 值（ 亿 元 ） 绝对值（ 亿 元 ） 增长（ %） 绝对值（ 亿 元 ） 增长（ %） 绝对值（亿 元 ） 增长（ %） 绝对值（ 亿 元 ） 增长（ %） 绝对值（ 亿 元 ） 增长（ %）本外币各项存款余额1376.67 1554.9 12.9 1829.93 17.7 2067.01 13 2269.76 9.8 2607.11 14.3本外币各项贷款余额789.34 907.21 14.9 1053.15 16.1 1225.77 16.4 1389.55
13、13.4 1580.79 13.8数据来源：人民银行桂林市中心支行3.信贷结构优化促进产业转型升级“十二五” 期 间，桂林市通 过调整信贷结 构，努力构建以新兴产业为引擎，优势传统产业为支撑的现代产业体系，逐步向先进制造业和现代服务业“双轮驱动 ”的模式迈进。一是大力支持传统工业向现代工业转型升级。 “十二五”期间，桂林市金融业紧密结合建设国家级“两化融合” 1试验区的机遇，在信贷资金支持传统产业改造提升的基础上，加大1 信息化和工业化。桂林市金融业发展“十三五“规划- 4 -对优势产业、战略新兴产业重点项目的信贷投入，工业经济结构持续优化，企业培育提升成效明显，2015 年，全市工业总产值
14、2469.89 亿元，是 2010 年的 1.97 倍。同时，桂林市致力于推进“万家成长 型小企业信贷扶持工程” ，充分利用银企对接会、形势分析会和项目推介会等促进金融机构与科技型企业对接，开发适合战略性新兴产业和高新技术企业需求的融资产品。二是桂林市结合“两区 ”2建设发展的要求，引 导各金融机构做好信贷资源整合，支持桂林国际旅游胜地建设。通过创新融资方式，成功发行总额达 100 亿元的国际旅游胜地建设基金，支持健康养生、民俗文化等一批新兴旅游业态，促进现代服务业提质增效。同时，根据自治区“ 加快创建广西特色旅游名县支持和激励政策”的引导，联 合市旅游局推动贷款担保风险补偿基金设立，通过政府
15、担保基金、财政贴息、金融机构低利率贷款、人民银行货币政策工具等方式带动金融机构和投融资平台深入推进“金融支持 乡村旅游示范工程” ，加大资金投入力度。在旅游业发展的带动下，2015 年，桂林服务业增加值达 702.6 亿元，是 2010 年的 1.72 倍，年均增长 7.6%。（二）金融业实现跨越式发展1.金融体系机构数量增加“十二五” 期 间，随着桂林市 经济快速发 展和金融环境的不断优化，金融机构集聚桂林。2015 年末，除人民银行桂林2 两区：桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区。桂林市金融业发展“十三五“规划- 5 -市中心支行和桂林银监分局两家监管机构外，桂林市共有银
16、行业金融机构 32 家、证券公司 1 家、证券营业部 20 家 3、期货营业部 2 家、保险公司 29 家、小额贷款公司 38 家、融资性担保公司 44 家，基本形成门类齐全的现代金融服务体系（如表 2 所示）。其中，银行业金融机构包括政策性银行 1 家、国有控股商业银行 5 家、股份制商业银行 5 家、城市商业银行 2 家、邮政储蓄银行 1 家、农村合作银行 8 家、农村商业银行 6 家、村镇银行 3 家、农村资金互助社 1 家。表 2 桂林市主要金融机构数量 单位：家机构类型 截止 2010 年 截止 2015 年监管机构 2 2政策性银行 1 1国有控股大型商业银行 5 5股份制商业银行
17、 3 5城市商业银行 1 2农村合作银行 13 8农村商业银行 1 6邮政储蓄银行 1 1村镇银行 2 3资金互助社 1 1证券营业部 13 18期货营业部 1 2保险公司 21 29小额贷款公司 5 38担保公司 103 44数据来源：广西证监局，桂林市银监局，桂林市金融办。2.传统金融业务快速增长银行业综合实力迈上新台阶。 “十二五”期间，桂林市银行业各项业务平稳发展，资产质量显著提升，综合实力稳步提3 数据来源：广西证监局桂林市金融业发展“十三五“规划- 6 -高。 “十二五” 期间桂林引入 3 家银行机构，培育 1 家地方法人村镇银行，新增网点 129 个，从业人员增加 2901 名。
18、 “十二五”期末，全市银行业资产总额 3383.77 亿元，比“十一五” 期末增长 1707.92 亿元，增幅 101.91% ，资产总量在广西 14 个地市中稳居第 2，存贷款总量居第 3。2015 年末，全市银行业不良贷款余额 28.17 亿元，不良贷款率 1.78%，比 2010 年末下降 0.56%；累计实现利润 35.38 亿元，比 2010 年末增加 17.96亿元，增幅 103.1%。地方中小法人金融机构发展取得新突破。桂林银行勇于开拓创新，通过建立“ 政银保” 合作贷款体系、 发行中小企业专项债券、开展资产证券化业务等方式，拓宽中小微企业融资渠道。同时，地方中小法人金融机构产权
19、制度改革也走在全区前列，辖区 13 家农合行已有 5 家成功改制为农商行，各农合机构监管指标稳步趋好，其中 2 家农合机构荣获 “2015年广西标杆行”称号。此外，桂林市民 间资 本在银行业占比大幅提升，桂林国民村镇银行逐步扩大民资股权比例，其主发起行持股比例从 22.69%降至 15%。保险业务快速扩张。 “十二五” 期间，桂林市各保 险机构以农业保险、责任保险、商业养老保险和健康保险为重点，进一步扩大农业保险的覆盖范围，提高保险业参与新型农村合作医疗的水平。个人、团体养老以及与住房、汽车消费等相关的保险发展迅速，小额贷款保证保险业务也蓬勃兴起。2015 年，桂林市保险业累计保费收入 44.98 亿元，比 2010 年增长 75.84%，其中产险保费收入 16.36 亿元，比 2010 年增
