1、1临武县产业精准扶贫规划报告（2016 一 2020）湖 南 省 临 武 县 农 业 局临 武 县 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室二零一六年六月2目 录前 言1第一章 产业扶贫现状分析21.1 产业发展现状21.1.1 基本情况21.1.2 产业状况21.1.3 利益联结机制31.2 存在的困难和问题41.2.1 交通滞后，观念守旧，科技素质不高41.2.2 经营分散，规模化品牌化不够，竞争力弱41.2.3 龙头企业实力不足，带动力不强51.2.4 产业资金瓶颈明显，发展受阻51.2.5 营销服务体系建设滞后，销售不畅51.3 面临的机遇和挑战5第二章 总体思路72.1 指导思想7
2、2.2 基本原则72.2.1 因地制宜，科学发展原则72.2.2 政府引导，市场调节原则72.2.3 利益联结，带动发展原则72.2.4 科技先导，提升产业水平原则82.2.5 生态保护，持续发展原则82.2.6 部门协作，合力推进原则82.3 主要目标82.3.1 总体目标82.3.2 区域目标92.3.3 年度目标92.3.4 产业目标9第三章 产业扶贫重点任务113.1 产业发展基础113.1.1 自然资源禀赋113.1.2 产业发展基础113.1.3 产业发展市场分析123.2 重点建设任务133.2.1 种植业类扶贫产业133.2.2 养殖业类扶贫产业183.2.3 光伏类扶贫产业2
3、23.2.4 旅游休闲类扶贫产业23第四章 资金测算与筹措方案284.1 资金测算2834.1.1 投资估算与年度计划284.1.2 种植业产业项目投资估算284.1.3 养殖业扶贫产业项目投资估算304.1.4 光伏类扶贫产业投资估算344.1.5 旅游休闲类扶贫产业投资估算354.2 资金筹措方案35第五章 保障措施375.1 组织保障375.1.1 加强组织领导375.1.2 落实工作责任375.2 政策保障385.2.1 财政政策385.2.2 金融政策385.2.3 投资政策385.2.4 土地政策395.2.5 产业政策395.3 资金保障405.3.1 加大争资立项力度405.3
4、.2 加大财政扶持和社会融资力度405.4 监督考核405.4.1 强化扶贫产业的监督管理405.4.2 严格产业扶贫的工作考核41附图：1.临武县交通区位图2.临武县行政区划图3.临武县贫困村分布图4.临武县产业扶贫人口数量分布图5.临武县种植业产业扶贫目标任务图6.临武县养殖业产业扶贫布局图7.临武县养殖业产业扶贫目标任务图8.临武县光伏产业扶贫布局图9.临武县旅游产业扶贫布局图10.临武县产业扶贫资金结构图4前 言为 认 真 贯 彻 落 实 中 央 、 省 、 市 坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 有 关 精 神 ，充 分 发 挥 产 业 在 扶 贫 攻 坚 中 的 基 础 性 作 用
5、 ， 根 据 中 国 农 村 扶 贫 开发 纲 要 （ 2011-2020 年 ） 、 国 家 农 业 部 等 九 部 门 联 合 下 发 的 贫困 地 区 发 展 特 色 产 业 促 进 精 准 脱 贫 指 导 意 见 、 湖 南 省 “十 三 五 ”农 业 现 代 化 发 展 规 划 、 郴 州 市 精 准 扶 贫 五 年 行 动 计 划 （ 20152020 年 ） 和 临 武 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 等 文 件 精 神 ， 加 快 培 育 贫 困 地 区 扶 贫 产 业 体 系 ， 助 推 贫 困 农 民 脱 贫致富奔小康，结合我
6、县实际和产业结构特点，制定本规划。临武县建档立卡的总贫困户 9243 户，贫困人口 30608 人，分布全县 13 个乡镇。经前几年扶贫攻坚，陆续脱贫了一部分，至 2015 年底，剩余建档立卡贫困户 9130 户，贫困人口 22323 人，重点贫困村 31 个。根据贫困人口自身状况、贫困区域客观条件及产业发展基础等综合因素，确定 2016-2020 年通过发展产业帮扶 6361 户贫困户，15449 人贫困人口脱贫。本规划适用范围为临武县建档立卡贫困户中“发展产业脱贫一批”的贫困户及贫困人口，共 6361 户，15449 人，分布于 13 个乡镇（街道）的 293 个村（社区） 。本规划期限为
7、 2016 年2020 年。5第一章 产业扶贫现状分析1.1 产业发展现状1.1.1 基本情况临武县地处楚头粤尾，被誉为湖南的“南大门” ，是一个农业资源丰富、农产品加工优势明显的农业大县。境内四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，无霜期长，冰冻期短，属亚热带季风湿润气候区。年日照时数 1525.7 小时，年平均气温为 17.9C；10以上气温的持续天数为 230250 天，无霜期 280 天；年降平均雨量 1530 毫米，适宜农业生产。县域土地面积 1383.06 万平方米，其中耕地面积 20509公顷。临武县辖 13 个乡镇，298 个村（社区） ，12.46 万户，总人口39.99 万
8、。全县建档立卡贫 困 人 口 30608 人 ， 经 前 几 年 扶 贫 攻 坚 陆 续脱 贫 一 部 分 ， 至 2015 年 底 ， 建档立卡贫 困 人 口 还 有 22323 人 。 2015年全县生产总值 108.5 亿元，一二三产业产值分别为12.96、50.46、45.11 亿元，比重为 11.9：46.5：41.6，城镇居民人均可支配收入 21583 元，农村居民人均可支配收入 9205 元，贫困人口人均可支配收入在 2800 元以下。1.1.2 产业状况临武县属于典型的丘陵地区，以农业产业为主，2015 年全县实现农林牧渔服务业增加值 13.17 亿元，其中农、林、牧、渔业、服
9、务业增加值分别为 8.7 亿元、0.6 亿元、3.36 亿元、0.32 亿元、0.19 亿元。粮食种植面积 33.16 万亩，产量 12.95 万吨。水果种植面积 11 万亩，产量 8.5 万吨。油料种植面积 12.35 万亩，产量 0.83 万吨。蔬菜种植面积 8.2 万亩，产量 16.6 万吨。全年出笼临武鸭 1100 万羽，出栏生猪 46 万头、牛 2.1 万头、羊 7.2 万头，水产品产量 0.4 万吨。6多年来，临武县大力推进农业产业化取得了实效，初步形成以种植业、养殖业、旅游休闲业以及农产品加工业等为主导的特色产业，有龙头企业带动、有生产基地，为产业精准扶贫奠定了良好基础。比如由舜
10、华鸭业公司带动的 1100 万羽临武鸭，由鸿源果业公司等带动的10 万亩水果，由临武正邦养殖场等带动的 10 万头生猪，由舜湘牛业、舜美牛业等公司带动的 2 万头黄牛，由林富油菜、大富科技、湘港油茶等公司带动的 6 万亩油茶，由小徐瓜瓜、舜诚香芋、舜溪香芋等公司带动的 8 万亩蔬菜，带动农户 5.6 万户，组建临武鸭、生猪、黄牛、水果、蔬菜、油茶等专业合作社 465 家，成员 1.67 万人，全县近 55%的农户参与合作化生产经营。旅游休闲业方面，临武县依托历史悠久、文化厚重、物产丰富、区位独特、交通便捷的优势，把休闲农业与乡村旅游作为“产业主导、全面发展”的重要实践，坚持农业为本、产业为基、
11、文化为魂，突出特色发展、差异发展、融合发展，既注重量的增长，又突出质的提升，进一步推进临武休闲农业与乡村旅游的发展。到 2015 年底，全县拥有各类休闲农庄和农家乐 62 余家（其中湖南省星级休闲农庄 5 家） ，安排就业 0.3 万多人，带动农户 1026 户。1.1.3 利益联结机制临武县按照自身特点和现代农业发展规律，加大人力、物力、财力投入，积极培育扶植发展龙头企业、专业合作社，进一步健全利益联结机制，形成“公司+基地+农户”的“风险共担、利益共享”的利益共同体，实现了企业增效、基地壮大、农民增收的“三赢”局面，为产业精准扶贫积累了成功经验。临武县投资 20 余亿元建设的临武农产品加工
12、园，园区面积 2.1 平方公里。目前已有舜华鸭业、小徐瓜瓜、舜湘牛业、林富油菜、临武正邦、舜诚香芋、东山云雾茶业、金福薯业等 8 家农产品加工企业进驻（其中国家级龙头企业 1 家、省7级龙头企业 2 家、市级龙头企业 2 家） ，实施产业项目 5 个，项目建设总投资 12.4 亿元，建设标准厂房 10 万平方米，共安排就业 2150 人，完成企业销售收入 32.54 亿元，实现利税 3771 万元，采取“公司+基地+农户”形式联结临武鸭、水果、油茶、蔬菜等农产品生产基地 25万亩，带动农户 3.75 万户。现园区己成为临武县农产品加工贸易业的先行区，为产业精准扶贫建立了良好的产品加工和市场营销
13、的平台和机制。1.2 存在的困难和问题1.2.1 交通滞后，观念守旧，科技素质不高临武县贫困人口多数分布在偏远山区，交通滞后、信息闭塞，农产品销售渠道不畅，加上以及市场价格波动较大等因素影响，农民发展产业积极性不高。在思想观念上，贫困农户大多小农意识根深蒂固，加之科学文化素质低，有一定文化科技素养的农民和大多数青壮年基本都外出打工，转向非农产业，留下来的除极少数专业大户外，从事农业生产的大多是妇女和 60 岁以上的老年人。一些先进实用的农业新技术,难以大面积推广，农业科技含量低，农业产业发展缺乏能人带动，缺乏高素质劳动力。1.2.2 经营分散，规模化品牌化不够，竞争力弱我县贫困区域农业产业仍以
14、家庭为单位的小规模、分散式经营为主，规模化的种植基地始终发育不够，种植比较分散，集中连片少，集约化程度较低。因此，农产品批量供应能力低，在市场中形不成气候，无法承接批量订单。农产品品牌在市场上知名度不高，除舜华鸭业外，其他农产品品牌效应差，竞争力弱，靠出售原始产品维持生产经营，使产业效益大打折扣，影响产业规模扩张和提升。81.2.3 龙头企业实力不足，带动力不强目前临武县虽有一些农业龙头企业，但从总体看，企业的实力还不够雄厚，对产业的带动力不强。一是龙头企业的数量较少；二是企业的规模偏小、技术含量不高；三是经营水平较低、经济效益不高，大多企业处于微利保本状态，抵御市场风险能力有限。1.2.4
15、产业资金瓶颈明显，发展受阻从产业经营主体分析，由于临武农业产业化经营组织规模较小，抗风险能力较差，有效抵押不足，获得银行贷款较难。从金融机构角度来看，由于农业投入大，见效慢，受自然影响比较大，银行放贷的风险大，致使银行对中小企业，特别是信用体系还未完善的农业企业发放贷款的积极性不高。此外，政府在组建农业产业化资金信贷担保机构工作上力度不大，动作缓慢，这些因素都导致贷款难，筹资难，资金缺乏已成为制约农业产业化进一步发展的瓶颈。1.2.5 营销服务体系建设滞后，销售不畅从整体上看，我县农产品直销、批发市场建设、电商平台建设相对滞后，缺乏统一规划，数量少、规模小、设施落后、功能不全，市场发育程度低，
16、农产品流通不畅，不能有效地带动区域化、专业化生产。农户与龙头企业、龙头企业和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术、信息服务体系。大多数农民由于缺乏技术、市场信息支撑，易受损失。1.3 面临的机遇和挑战临武产业发展尽管存在不少困难与挑战，但合理利用优势资源，抓住新形势下的新机遇，将迎来产业跨越式大发展。一是国家高度重9视扶贫攻坚战略，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，将进一步加大对贫困地区资金、项目的扶持力度，为产业精准扶贫提供了政策支持保障。二是国家确立了产业扶贫的根本举措，国家农业部等九部门联合下发的 贫 困 地 区 发 展 特 色 产 业 促 进 精 准 脱贫
17、 指 导 意 见 指 出 ， 发 展 特 色 产 业 是 提 高 贫 困 地 区 自 我 发 展 能 力 的根本举措，并明确从融合发展、主体带动、利益联结、加大投入等八个方面推进产业扶贫，为促进特色优势产业发展提供了发展机遇。三是近年来产业扶贫的典型示范，调动了农民的积极性，转变了等、靠、要的思想，这些好做法、好经验为产业精准扶贫奠定了良好基础。10第二章 总体思路2.1 指导思想以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，坚持聚力到户、受益精准，因地制宜、产业精准，科学设计、项目精准，保护生态、绿色发
18、展，帮贫脱贫、联动联考的原则，引进、扶持、壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，增强贫困地区自我发展能力，实现全面脱贫致富奔小康目标。2.2 基本原则2.2.1 因地制宜，科学发展原则坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，根据本县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面情况，调整产业结构，优化产业布局，选择适合自身发展的产业。2.2.2 政府引导，市场调节原则充分发挥政府在产业开发格局、开发秩序、环境保护、资源倾斜等方面的政策引导和统筹协调作用，动员社会力量参与产业扶贫。遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业、经济合作组织和农户的市场主体地位和经营决策权。2.2.3 利益联结，带动发展原则支持和培育产业新型经营主体，在贫困区发展特色产业，建立和
