1、1前 言“十二五”时期（2011 年2015 年）是桂林市加快建设现代化国际旅游名城、国家历史文化名城和生态山水名城，建设世界旅游城和特大城市，全面建设小康社会，实现富民强市的关键时期，也是进一步加快转变经济发展方式，深入推进节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的重点攻坚期。我市工业化、城镇化进程加快，经济总量不断扩大，消费结构持续升级，人民生活水平稳步提高，能源需求呈刚性增长，能源对发展的瓶颈制约进一步突出。同时， “十二五”期间，自治区继续把节能减排作为约束性指标，我市万元生产总值能耗和 主 要 污 染 物 排 放 总 量 在 “十 一 五 ”的 基 础 上要 实 现 较 大 幅 度
2、下 降，同时增加单位生产总值碳排放强度、氨氮、氮氧化物排放等约束性指标，节能减排任务更加艰巨繁重。我们必须从战略和全局的高度充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，下更大决心，用更大气力，采取更有力的政策措施，更加扎实有效地推进节能减排工作。为指导全市开展节能降耗，推动节能型社会建设，实现“十二五”节能目标，促进经济社会可持续发展和能源可持续利用，根据中华人民共和国节约能源法 、 中国节能中长期规划 、 国务院“十二五”节能减排综合性工作方案 、 广西壮族自治区“十二五”节能减排综合性实施方案和桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等精神，编制本规划
3、。2本规划范围为桂林市行政辖区，规划年限为 2011 年2015 年。第一章 节能基础与环境“十一 五 ”期 间 ， 桂 林 市 深 入 贯 彻 实 施 科 学 发 展 观 ， 把 节 能 降 耗作 为 转 变 发 展 方 式 的 重 要 突 破 口 ， 不 断 完 善 领 导 体 制 和 工 作 机 制 ， 深入 开 展 重 点 领 域 和 重 点 企 业 的 节 能 降 耗 ， 积 极 实 施 节 能 重 点 工 程 ， 加快 推 进 科 技 进 步 和 自 主 创 新 ， 努 力 提 高 全 民 节 能 意 识 ， 全 市 节 能 工 作取 得 明 显 成 效 ， 超 额 完 成 了 自
4、 治 区 下 达 的 节 能 任 务 ， 为 保 持 桂 林 市 经济 平 稳 较 快 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 ， 为 “十 二 五 ”节 能 工 作 奠 定 了 良 好基 础 。一、能源消费情况2010 年 ， 桂 林 市 全 社 会 能 源 消 费 总 量 为 963.75 万 吨 标 准 煤 ，比 2005 年 增 加 344.19 万 吨 标 准 煤 ； 水 力 发 电 39.98 亿 千 瓦 时 ，折 合 145.42 万 吨 标 准 煤 ， 以 水 力 为 主 的 非 化 石 能 源 占 能 源 消 费 总量 的 14.21%。 一 次 能 源 中 原 煤 、 天 然
5、气 等 绝 大 部 分 依 赖 市 外 购 入 ；二 次 能源中，规模以上工业电力消耗 66.5356 亿千瓦时，其中购进量占 92.9 %； 规 模 以 上 工 业 成 品 油 消 费 2.22 万 吨 ， 全 部 依 赖 外 部购 入 。“十一五”期间，桂林市 GDP 年均增长 13.5，同期桂林能源消费年均增长 9.25%，较 GDP 增速低 4.25%，扭转了工业化、城镇化3加快发展阶段能源消耗强度大幅度上升的势头；万元生产总值能耗由 2005 年的 1.20862 吨标准煤下降到 2010 年的 0.9998 吨标准煤（按 2005 年不变价格计算，下同） ，超额完成自治区下达给桂林
6、市1.0031 吨标准煤的节能任务。二、节能进展和成效（一） “十一五”节能目标顺利完成全市万元生产总值能耗由 2005 年的 1.2086 吨标准煤下降到2010 年的 0.9998 吨标准煤，年均下降 3.72%，累计下降 17.28%，超额完成自治区下达桂林市“十一五”节能目标任务。（二）重点领域节能工作成效显著工业领域。积极贯彻落实清洁生产促进法 、 循环经济促进法及重点用能单位管理办法等法律法规和规章，以重点用能企业节能为突破口和抓手，全面开展节能工作，规模以上万元工业增加值能耗由 2005 年的 2.02 吨标准煤下降到 2010 年的 1.16 吨标准煤，累计下降 42.57%，
7、完成“十一五”目标 193.5%。重点耗能企业累计实现节能 95.75 万吨标准煤，比“十一五”目标 39.4 万吨标准煤多节能 56.35 万吨标准煤，完成“十一五”目标的 242.59%。建筑领域。积极贯彻落实民用建筑节能条例和相关技术政策，在新建、改建、扩建民用和公共建筑中全面推行建筑节能设计标准，采取各种措施大力推进建筑节能工作，基本形成了较完整的建筑节能技术推广应用体系。累计节能 19.15 万吨标准煤，完成了4“十一五”节能目标的 106.4%。 “十一五”期间全市关闭了 200 家实心粘土砖厂，所有建筑的设计和施工全部按国家节约能源技术规范操作，节能页岩空心砖、混凝土砌块、建筑垃
8、圾砖、再生能源等得到充分利用。至 2010 年已建成利用可再生能源的建筑约 60 万平方米，年节约 0.56 万吨标准煤。全市新建建筑设计阶段 100%执行节能标准，施工阶段 95%执行节能标准。公共机构领域。积极 贯 彻 国 务 院 颁 布 的 公 共 机 构 节 能 条 例 ，协 调 、 推 进 市 本 级 公 共 机 构 节 能 工 作 ， 指 导 、 监 督 区 县 级 公 共 机 构节 能 工 作 。 2009-2010 年 ， 全 市 公 共 机 构 水 、 电 、 油 三 项 能 耗 指 标均 比 上 年 下 降 5 以 上 。 2010 年 自 治 区 公 共 机 构 节 能
9、工 作 领 导 小 组授 予 桂 林 市 人 民 政 府 “全 区 2010 年 度 公 共 机 构 节 能 工 作 先 进 单 位 ”荣 誉 称 号 。交通运输领域。积极贯彻落实交通部公路、水路交通实施办法 ，优先发展公共交通，加快淘汰老旧车辆，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。严格执行营运车辆燃油消耗量检测核查制度和客运班线按实载率审批制度，在漓江旅游船舶上推广应用醇基燃料，在道路客运班线上推行“一线一公司”等节能高效的运输组织方式。作为广西新能源汽车推广应用的 3 个试点城市之一，引进电动汽车生产线，全面推进电动汽车在桂林的产业化发展。2010 年营运货车单位运输百吨公里油耗为11.
10、37 升，比 2005 年的 12.36 升下降 8.05%；营运客车单位运输百吨公里油耗为 10.31 升，比 2005 年的 13.31 升下降 20.94%；营运5货船单位运输千吨公里油耗为 16.41 升，比 2005 年的 17.27 升下降5%；营运客船单位运输千吨公里油耗为 17.04 升，比 2005 年的18.19 升下降 6.32%；营运船舶周转量能耗平均下降 5.66%。农村与农业领域。 “十一五”期间因地制宜开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，推广使用型煤和省柴节煤炉灶。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造。 “十一五”期间，桂林市农村共建
11、沼气池 14.86 万座，沼气入户率达55.26%，年可产沼气折合 14.24 万吨标准煤，有效地保护了森林植被，降低了传统能源消耗，改善了农村环境卫生，推动了农村循环经济的发展。居民生活领域。提倡绿色消费，推行环保节约。推广高效照明产品 100 万只，每年可节约用电 8000 万度，相当于节省 28.8 万吨标准煤；减少二氧化碳排放 8 万吨，二氧化硫排放 800 吨。初步推广节能家电、节能电机、节能汽车等产品。深入落实国家以旧换新、财政补贴等节能政策，节能产品在居民生活中的应用范围逐步扩大。（三）重点企业提前完成节能目标“十一五”期间，桂林市重点能耗企业累计实现节能近 100 万吨，完成“
12、十一五”目标任务的 227.57%。43 家重点能耗企业 2010年节能 89950 吨标准煤，其中列入全国千家企业节能行动的桂林康密劳铁合金有限公司实现节能 6880 吨标准煤；列入自治区百家企业6节能行动的 42 家企业节能 83070 吨标准煤。政府部门与企业的沟通协作进一步加强，市发改委、工信委等单位积极组织企业参加国家节能培训、上报能源利用状况报告、迎接项目节能量国家专项核查等，一批重点能耗企业提前完成“十一五”节能目标考核。（四）高耗能行业增长得到有效抑制“十一 五 ”期 末 ， 全 市 32 个 规 模 以 上 工 业 行 业 大 类 中 ， 单 位产 值 综 合 能 耗 同 比
13、 下 降 的 行 业 有 22 个 ， 占 68.8%， 其 中 下 降 幅 度超 过 10%的 行 业 有 15 个 ， 占 46.9%。 从 万 元 产 值 节 能 看 ， 节 能 量 较大 的 行 业 有 非 金 属 矿 物 制 品 业 、 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 业 、 化 学 原 料及 化 学 制 品 制 造 业 、 造 纸 及 纸 制 品 业 、 橡 胶 制 品 业 等 。 淘 汰 落 后 发电 机 组 30.9 万 千 瓦 ， 淘 汰 一 批 落 后 的 钢 铁 、 铁 合 金 、 水 泥 、 造 纸 、砖 瓦 等 高 耗 能 企 业 。（五）节能管理工作进一步加强节
14、能管理体系初步形成。成立了以市政府主要领导为组长的市节能减排工作领导小组及办公室，办公室挂靠在市发改委；制定了桂林市“十二五”节能减排综合性实施方案 ，明确了各级政府、部门的任务与职责；全市初步形成了统一领导、分级负责、分工配合、协同推进的节能管理体系。落实节能目标责任。将节能工作纳入全市目标管理，分解节能目标任务，与各县（区）签订节能目标责任状，及时将淘汰落后产能任务分解落实到行业和重点企业。严格实行节能目标责任现场评7价考核及问责，形成了目标明确、责任清晰、逐级考核的节能目标责任制。抓好 关 键 环 节 节 能 。 全 面 实 施 固 定 资 产 投 资 项 目 节 能 评 估 和 审查
15、制 度 ， 严 控 高 耗 能 行 业 过 快 增 长 ； 大 力 实 施 重 点 节 能 工 程 ， 加 快节 能 技 术 、 节 能 产 品 推 广 ； 强 化 节 能 监 督 检 查 ， 强 化 重 点 用 能 单 位管 理 等 。完善节能政策法规。认真落实国家和自治区有关节能减排的政策法规，完善节能激励与约束机制；建立了系列管理制度，严格高耗能、高污染和产能过剩行业项目的审批、核准或备案；初步建立了节能统计、监测及考核体系。优化节能保障机制。首先建立健全节能执法体系，加强节能执法工作，强化节能监督管理；其次积极争取国家、自治区财政资金和金融部门贷款资金支持节能减排项目，市财政安排专项资
16、金引导和支持企业开展节能技改工作。 “十一五”期间桂林市共获得国家、自治区近 4 亿元节能减排专项资金支持。鼓励民间资本参与节能项目改造和建设。三、主要问题“十一五”期间，桂林市节能工作取得了较大成效，但也还存在以下主要问题。（一）产业结构调整进展缓慢一是高耗能行业增长过快，工业能源消耗增速相对过高；二是8行业间和企业间发展不平衡，先进生产能力和落后生产能力并存，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐。（二）节能技术支撑能力不足企业技术创新能力不强，无法支撑节能发展需求。以企业为主体的节能减排共性和关键技术的研究、开发、推广和应用体系尚未形成，技术研发投入不足，节能先进技术、装备的示范
17、与推广力度不大，缺少专业化的社会技术服务体系，没有形成节能产业的资金聚集、人才聚集和技术聚集，节能技术产业化水平较低。（三）节能管理基础薄弱由于节能工作起步晚起点低，我市节能管理、监察、服务、统计体系尚不健全，节能管理基础建设比较滞后，特别是相关机构的专业人员和技术设备缺乏。例如，由于能源统计队伍薄弱，现有能源生产和消耗的统计数据严重不足，统一的、覆盖各行业的能源统计分析体系尚未形成；部分县区节能监察人员配备不足，节能监督和执法能力有待加强；部分重点用能单位能源管理人员缺位，不能满足当前节能工作的需要。（四）节能意识有待增强作为节能减排的微观主体，我市一些用能单位和个人还没有意识到浪费能源行为
18、是违反节能法的违法行为，在生产经营和日常消费中，浪费能源、违法用能、节能管理粗放和表面化现象较为突出。许多企业缺少必要的能源计量器具和污染防治设施。有些企9业对节能和环保监察工作存有抵触情绪，节能减排工作阻力较大。四、节能环境从国际看，竞争环境的变化对我国节能降耗构成严峻挑战。国际社会应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒正在加速形成，一些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。我国产业总体上处于全球价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口将面临巨大压力。全球范围内发展绿色经济、倡导低碳生活越来越受到重视并逐渐成为新趋势，大力发展节能环保低碳产业，成为抢占未来发展制高点的核心价值观。
19、从国内看，“十二五”时期我国正处于工业化、城镇化深入发展阶段，经济社会发展对能源的需求仍不断增加，能源资源和环境约束将更趋严峻。高耗能行业对国内生产总值的贡献率呈下降趋势，国家节能减排约束性指标要求加快转变经济发展方式。同时，实施能源消耗总量控制，也将对高能耗行业发展形成硬约束，传统的能源资源高消耗的粗放型发展道路已难以为继，产业转型升级为节能降耗提供良好契机。加大节能降耗力度，进一步提高能源利用效率和能源生产率，改造提升传统产业，是破解能源资源环境制约，走中国特色新型工业化道路的必然选择。 从区内看，“十二五”期间广西区节能形势仍然十分严峻。一方面，“十一五”广西区节能工作取得显著成效。全区
20、万元生产总值能耗由 2005 年的 1.22 吨标准煤下降到 2010 年 1.0361 吨标准煤，累计降低 15.22%，全面完成了“十一五”规划纲要确定的节10能减排约束性目标任务。同时，今后五年， 广西区工业化、城镇化加快推进，经济总量不断扩大，消费结构持续升级，人民生活水平稳步提高，国家在我区布局的钢铁、石化、造纸等重大项目加快建设，能源需求呈刚性增长，能源对发展的瓶颈制约进一步突出，广西区万元生产总值能耗在“十一五”的基础上要实现较大幅度下降，节能任务更加艰巨繁重、形势更加严峻，必须从战略和全局的高度充分认识节能的极端重要性和紧迫性，进一步增强忧患意识、危机意识和责任意识，下更大决心
21、，用更大气力，采取更有力的政策措施，更加扎实有效地推进节能工作开展。从桂林的现实情况看，基于“工业强市”战略和“十二五”规划纲要中提出 GDP 到 2015 年比 2010 年翻一番的目标，桂林市金属原材料工业、化学工业、建材工业等高耗能重化工业仍将有一定的发展，面对国家以及自治区约束性指标要求以及我市产业转型升级的内在需要，“十二五”期间工业节能任务更重、压力更大、要求更高；同时，随着城镇化进程的加快，汽车和家用电器大量进入家庭，建筑和生活用能也将大幅度上升。要实现经济社会又好又快发展，控制能源消费总量，出路在于充分挖掘全社会节能潜力，特别是工业节能潜力。“十二五”期间，以桂林世界旅游城建设、桂林国家旅游综合改革试验区、桂林国家服务业综合改革试点区域建设为契机，积极探索低碳城市建设模式，加快发展新能源、新材料、节能与环保、新一代信息技术、生物医药、先进装备制造、新能源汽车、养生长寿健康等八大战略性新兴产业，是桂林建立资源节约
