1、湖 南 省 永 兴 县 矿 产 资 源 总 体 规 划（ 2016 2020 年 ）湖南省永兴县人民政府二一五年十二月1目 录总则 .1一、现状与形势 .2（一）矿产资源现状 .2（二）上一轮矿产资源总体规划实施成效 .5（三）存在的主要问题 .6（四）形势与要求 .7二、指导原则与目标 .10（一）指导原则 .10（二）规划目标 .11三、矿产资源勘查开发与产业布局 .13（一）矿业空间布局 .13（二）矿产资源勘查开发利用方向与总量调控 .15（三）矿产资源产业重点发展区域 .20（四）矿业布局优化调整与转型升级 .20（五）矿产资源勘查开发准入退出机制 .20四、绿色矿业发展 .23（一
2、）矿产资源综合勘查评价 .23（二）矿产资源节约与综合利用 .23（三）矿山用地与复垦 .23（四）矿业循环经济 .23（五）绿色矿山建设 .24（六）绿色矿业发展示范区建设 .24（七）绿色矿业管制措施 .24五、部省市级发证矿业权设置区划 .26（一）探矿权设置区划 .26（二）部省级发证采矿权设置区划 .262（三）市级发证采矿权设置区划 .26（四）勘查开发监督管理 .27六、县级发证采矿权设置区划 .28（一）县级发证采矿权开采总量 .28（二）县级发证采矿权开采布局 .28（三）县级发证采矿权设置区划 .28（四）县级发证采矿权准入退出条件及监管 .29七、矿山地质环境保护与治理
3、.31（一）矿山地质环境保护 .31（二）矿山地质环境治理恢复工作机制 .32八、重点工程 .34（一）基础性、公益性地质调查工程 .34（二）矿产勘查评价工程 .34（三）矿产资源开发利用与保护工程 .34（四）矿山地质环境保护与治理恢复工程 .35（五）绿色矿山建设工程 .35九、规划实施管理 .37（一）落实规划目标，完善考核制度 .37（二）强化规划审查，严格规划调整 .37（三）制定激励政策，保障规划实施 .37（四）实施动态监管，完善评估机制 .38（五）完善管理系统，提高管理水平 .38十、附则 .393附 表 目 录序号 表 名 页码附表 1 截至 2015 年底永兴县主要矿产
4、资源储量表 1附表 2 截至 2015 年底永兴县主要矿区(床) 资源储量基本情况表 2附表 3 截至 2015 年底永兴县主要矿产开发利用现状表 7附表 4 截至 2015 年底永兴县主要矿山开发利用现状表 8附表 5 截至 2015 年底永兴县主要探矿权现状表 15附表 6 截至 2015 年底永兴县主要采矿权现状表 19附表 7 永兴县矿产资源重点调查评价区规划表 25附表 8 永兴县矿产资源勘查分区表 26附表 9 永兴县主要矿产资源探矿权设置区划表 28附表 10 永兴县矿产资源开采分区表 32附表 11 永兴县主要矿产资源探采矿权设置区划表 34附表 12 永兴县矿产资源开发重大项
5、目规划表 41附表 13 永兴县主要矿产矿山最低开采规模和“三率”规划表 42附表 14 永兴县主要矿区最低开采规模和“三率”规划表 43附表 15 永兴县矿山地质环境恢复治理规划表 45附图目录顺序号 图号 图 名 比例尺1 01 湖南省永兴县矿产资源分布图 1:10 万2 02 湖南省永兴县矿产资源勘查开发利用现状图 1:10 万3 03 湖南省永兴县矿山地质环境保护与恢复治理现状图 1:10 万4 04 湖南省永兴县矿产资源调查评价与勘查规划图 1:10 万5 05 湖南省永兴县矿产资源开发利用与保护规划图 1:10 万6 06 湖南省永兴县地质环境保护与恢复治理规划图 1:10 万7
6、07 湖南省永兴县矿产资源勘查开发总体布局图 1:10 万8 08 湖南省永兴县马田-湘永-永耒重点矿区矿业权规划设置图 1:5 万1总则“十三五”时期是全面建成小康社会的决 胜阶 段。为适应新常态新要求，科学统筹永兴县矿产资源勘查、开发利用和保护、矿山地质环境恢复治理，促进矿业创新、协调、 绿色、开放、共享 发展，助推区域经济社会发展，根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 矿产资源规划编制实施办法等法律法规和湖南省矿产资源总体规划（20162020 年）、 郴州市矿产资源总体规划（20162020 年）、 湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 郴州市国民经济和社会发展第十三个
7、五年规划纲要、 永兴县国民经济和社会发展“十三五” 规划纲 要以及相关行 业规划要求，结 合永兴县矿产资源特点、勘查开发利用和矿山地质环境现状，编制湖南省永兴县矿产资源总体规划（20162020 年）（以下称规划）。规划是全县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复的指导性文件，是审批和监督管理行政区内矿产资源勘查、开发利用、矿 山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作的重要依据。规划以 2015 年为基期年，规划期为 20162020 年，远景展望至 2025 年。规划适用范围为永兴县所辖行政区域。2一、现状与形势永兴县位于郴州市，土地总面积 1979.9 平方公里，下辖
8、11 镇 4乡， 总人口 69.6 万人。近年来， 经济社会发展迅速， 矿产业在全县经济社会发展中发挥了重要基础性作用。（一）矿产资源现状1、矿产资源概况 永兴县矿产资源丰富，素有“煤炭基地”、 “中国银都” 的美称。截至2015 年，已 发现矿产 22 种，探明储量的 15 种，其中煤炭和新生矿区的锡锌铜等 4 种矿产纳入省矿产储量表。发现各类矿床（点）75 处，11个矿区（井田）纳入省矿产储量表，其中中型 1 处，小型 10 处。未纳入省矿产储量表的矿区有永耒矿区柏林区段、大顺窿铜矿区（湖南省高金矿业投资有限公司宝术亭铅锌矿）和竹溪矿区。煤炭为优势矿产，主要分布于樟树-湘阴渡区， 查明资源
9、储量 2.39亿吨。锡、铜、 铅、 锌和地热是特色矿产，其中 锡、 铜、铅、锌主要分布在油麻镇，地 热主要分布在悦来镇。2、矿产资源调查评价与勘查现状 （1）基础地质调查区域地质矿产调查：完成 1:25 万、1:20 万区域地质调查和区域矿产调查；全面完成 1：5 万区域地质调查，涉及 11 个图幅；已完成 1：5万区域矿产调查 1472 平方公里，涉及 4 个图幅。物化遥区域调查：完成 1/100 万、1/50 万、1/20 万航磁测量；1/50万、1/20 万重力测量及 1/20 万遥感、化探扫面；全面完成 1:5 万地球3化学地球物理调查。水工环和地质灾害调查：完成 1:20 万区域水文
10、地质调查和 1:10万矿山地质环境调查评价。（2）矿产资源勘查 区内有已探明资源储量矿区 13 个，其中中型矿区 1 个，小型矿区 12 个。2 处达勘探程度，4 处为详查程度，7 处为普查程度。现有探矿权有 12 个，登记勘查工作面积 213.39 平方公里，主要分布在便江、黄泥、马 田、高亭司、洋塘和 鲤鱼 塘 6 个镇，勘查矿种涉及煤、锡、铜、 铅、 锌、铁、煤层气等 7 个矿种，其中 3 个探矿权为商业性投资，8 个 为国家投资,1 个为省财政出资。5 个勘查阶段为普查，5个为详查， 2 个为预查。3、矿产资源开发利用现状全县已开发利用矿产有煤、铅锌银共生矿、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩
11、、 砖瓦用砂岩、脉石英及高岭土等 9 种。全县发证矿山共 67 个，其中省级发证矿山 39 个，市级发证矿山2 个，县级发证矿山 26 个，矿山开采规模均为小型。2015 年，全县矿山企业从业人员 11834 人，各类矿产年产分别为：煤炭 140 万吨，建筑石料用灰岩 45 万吨，砖瓦用砂岩 10 万吨，砖瓦用页岩 23 万吨，脉石英 0.2 万吨。采选业总产值 19.25 亿元。目前尚未开发利用的矿种有铁矿、锰矿、铜矿、石膏矿及硅灰石矿等，铅锌矿 和高岭土矿等处于停产状态。44、矿山地质环境保护与治理恢复现状永兴县境内发育地质灾害数量多，其中煤矿矿山地质灾害问题最多，对地质环 境影响最大。全
12、县矿山地质环境问题主要表现在岩土破坏、地下水污染及地面变形三个方面。岩土破坏：全县矿山开发活动产生大量废石堆、尾砂库，2015年固体废物产生量达38万吨，占用及破坏土地资源总计290公顷，其中林地140公顷，耕地（包括农田）57公顷,其它地类92公顷。地下水污染：全县矿山废水（含选矿废水和矿坑水）年总排放量为1236万立方米，其中能源矿产年排放量为1224万立方米，占99.00% 。近年来，随着新材料新能源产业园、高新技术产业园、太和工业园区、柏林工业园等园区经济的发展，大量冶炼企业也有大量的污水排出。地面变形：主要是指地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害对地表的影响。截止2015年底，煤矿矿山沉
13、陷面积达4800公顷，因沉陷引起的地面塌陷地质灾害点23处，滑坡55处、泥石流10处。严重威胁全县2421户10936人及9023间房屋的安全，潜在经济损失3.45亿元。对于以上地质环境问题，永兴县采取了一系列措施进行综合治理：统筹 协调，做好国有重点煤矿采煤沉陷区治理项目。项目于2005 年获批，目前实际完成投资 5.91 亿元，主要用于避让搬迁安置；加强 管理，积极开展矿业秩序专项整治。全县煤矿总数由2007年的80家减少至38家；强化制度，严格矿山准入、准出条件。按照“ 谁开发谁保护，谁5污染谁治理、谁破坏谁恢复”原则，新建和生 产矿山一律严格实行矿山地质环境影响评估、土地复垦和地质环境
14、治理“三同时” 制度。健全了矿山地质环境恢复治理备用金制度，全县矿山共缴存地质环境治理备用金5000多万元。根据验收办法和验收标准，严把矿山地质环境恢复治理验收工作关，严格现场踏勘，对没有治理工程的矿山一律不予通过验收，不予办理备用金抵扣转存或退付手续。截至2015年底，全县“矿山复绿 ”行动累计 投入资金达2396万元，复绿面积达355.24亩，种植 樟树、 桉树、 枫树等树种6.3万余株， 喷播草种面积168.7亩，修建挡渣墙210米、排水沟1800米，改扩建沉淀池8个，复垦土地60余亩。（二）上一轮矿产资源总体规划实施成效 地质矿产勘查。设立湖南省郴耒煤田北段樟树湘阴渡区煤炭整装勘查区，
15、包括永红矿区深部、柏林区段、金龟区段、井家湾区段煤炭普查，湘永 矿区邓家冲区段煤炭详查，马田矿区桐子山- 新星井田深部煤炭详查， 马家湾井田高亭司煤矿接替资源勘查，永耒矿区向阳- 榕禄煤矿边深部煤炭资源普查，上禾冲煤矿深部煤炭资源普查，荆草坪南段煤炭普查，永耒矿区山下铺区段煤炭普查等 11 个已设探矿权。开展了老矿山安陵煤矿边深部煤炭详查和荆草坪-荆南煤矿边深部煤炭资源普查项目。多金属已设探矿权有新生矿区铜锡多金属矿普详查，矮塘铺矿区铅锌多金属矿预查。新增煤近 1 亿吨，锡 786 吨，铜 457吨，锌 2 吨，煤炭资源保障能力进一步提高。矿产资源开发利用与保护。全面完成矿山总数控制目标，共减
16、少矿山 61 个，其中煤矿 42 个，非煤矿山 19 个。规划期末矿权数比规划6数（72 个）少 5 个。矿山生产规模不断提高，空间布局也逐步趋于合理。矿产资源综合利用水平逐步提高，已初步形成以地质找矿、采选冶及矿产品深加工等基本配套的矿业体系。矿山地质环境治理恢复。完成全县矿山地质环境调查与评价，建立全县矿山地质环境监测网络基础平台；建立县级矿山地质环境数据库系统，为实现矿山管理工作的信息化、现代化奠定扎实基础；对新建矿山和延续办证矿山均进行矿山地质环境影响评价，建立矿山环境恢复治理备用金制度，开展了矿山的环境恢复治理工程项目，启动“矿山复绿”行动。矿山地 质环境治理恢复工作初见成效。矿政管
17、理成效。政府坚持宏观调控和市场配置相结合，对新设立采矿权一律以“ 招、拍、挂”等市场竞争方式出让，基本建立了公平有序的矿业权市场。实施矿业权设置计划管理与规划审查制度，矿产资源勘查、开 发利用、 矿 山环境保护与治理步入规划管理的轨道。 （三）存在的主要问题 优势矿产产能出现过剩。永兴县优势矿产煤炭需求放缓，产能过剩难以消化，煤炭经济运行形势急转直下，企业经营困难加剧。勘查难度逐步加大，勘查投入亟待提高。永兴县矿产勘查进入攻深找盲、寻 找隐伏矿体和开拓周深找矿阶段，探寻新矿床难度进一步加大；2013 年后，勘查类财政投入断崖式降低，矿业低迷导致商业性勘查投入直线下降，找矿事业举步维艰。矿山规模有待提高，产业结构有待完善。全县大中型矿山占比低，大部分矿山生产规模小，矿区面积小，矿山结构有待调整；部分矿山
